保險與公共管理

王琦 中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司北京市分公司

一、公共管理與保險總括

世界范圍內(nèi)的專家學(xué)者對公共管理的定義千變?nèi)f化，每個人的視角不同，會得出不同的結(jié)論，人們把公共管理比作：“變形蟲”，可見公共管理沒有一個統(tǒng)一的理解與觀念定位，但這并不等于研究公共管理毫無意義。人們都希望建立一個新型的，高效的，民主的，服務(wù)的，不同于傳統(tǒng)官僚的現(xiàn)代化政府。公共管理是政府集中社會各種力量，采用經(jīng)濟的，政治的，文化的，思想的，軍事力量的方法，優(yōu)化自身行政運轉(zhuǎn)，為社會提供公共物品，促進(jìn)社會服務(wù)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的行為。

有學(xué)者認(rèn)為，公共管理是一種新的管理革命，應(yīng)該被當(dāng)成實踐者而不是政治家，綜合了行政的權(quán)威性和社會服務(wù)的服務(wù)性；有學(xué)者認(rèn)為，公共管理是一次科學(xué)的行政整合，既包括行政的權(quán)威，命令，法定，有包括了傳統(tǒng)管理學(xué)的計劃，分配，控制，指揮；有學(xué)者認(rèn)為，公共管理是一次全新的跨越，公共管理的負(fù)責(zé)范圍比行政寬廣。行政管理命令，公務(wù)員執(zhí)行其他方面制定的政策，公共管理不僅注重目標(biāo)，程序，觀念，還關(guān)注一系列的管理活動所承擔(dān)的責(zé)任與帶來的結(jié)果是否優(yōu)良，是否能找出合適的，對促進(jìn)解決一般共性的社會問題有卓越效果的好主意好點子。

我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，國家的本質(zhì)決定了廣大的，偉大的勞動人民群眾是社會的代表，是先進(jìn)生產(chǎn)力與新型社會發(fā)展思維的代表。公共管理的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，確保人人平等的當(dāng)家作主，發(fā)展社會主義和諧社會，促進(jìn)中華兒女共同走向美好明天，是新時期建設(shè)社會主義，促進(jìn)和諧社會發(fā)展的重要政府行為與社會活動的指導(dǎo)基石。

保險，貫穿于人民，社會，國家發(fā)展建設(shè)之中，隨著社會發(fā)展，保險的作用越來越不容小覷。就像公共管理一樣，隨著保險行業(yè)的不斷發(fā)展，研究保險的專家學(xué)者對于保險的定義同樣也是難以下結(jié)論，就像“一千個人的心里有一千個哈姆雷特”那樣，各國金融財經(jīng)類的專家學(xué)者門對保險的定義爭論不休，主要爭論的原因時財產(chǎn)與人身是否在某一些方面可以畫上等號，以及是否有關(guān)系。

有的人認(rèn)為，保險是一種損失賠償，即：對于購買保險，主動投保成功的被保險人，保險標(biāo)的一旦受到了損失，給生活帶來不便，保險公司必須在理賠的能力之內(nèi)為被保險人提供適當(dāng)?shù)?，合理的，合法的，恰到好處的賠償；有的人認(rèn)為，保險是一種損失分擔(dān)，即：被保險人一旦出現(xiàn)了險情，只依靠受害方一方的單打獨斗只是杯水車薪，這種情況下，為了發(fā)揚人道主義，促進(jìn)事情損失盡快解決，也是為了緩解社會矛盾，加強被保險人對社會，對國家的信任，從關(guān)懷的角度給予的損失分擔(dān)，減少出險人的肉體痛苦，精神負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟壓力。

我國的社會性質(zhì)決定了我國保險行業(yè)的發(fā)展必須與社會主義國家偉大發(fā)展，人民健康生活進(jìn)步的宗旨與目標(biāo)相適應(yīng)，也必須與公共管理的計劃，行為，流程，以及產(chǎn)生的結(jié)果相適應(yīng)。

二、公共管理與保險的特征以及關(guān)系

（一）公共性

它是公共管理與保險的重要特征。這其中又包含兩點：（1）尊重并保護(hù)大眾群體的利益與需求。公共管理與保險是面向全社會的服務(wù)行為，站在最廣大人民利益的一面，而不是站在特殊的，個別的人的利益一面。當(dāng)然，也會尊重并盡量滿足少數(shù)群體的利益。但是，當(dāng)廣大群眾的利益與個別人利益發(fā)生沖突，此時個別人利益就要付出犧牲，去迎合大眾利益，因為不管是公共管理與保險，任何一種社會服務(wù)活動都要考慮時間成本與經(jīng)濟效益。（2）人民群眾的廣泛支持與全員參與。公共管理的主體是政府，付出保險勞動的主體是保險公司，雙方的宗旨是為人民服務(wù)。雖然付出服務(wù)是保險公司與政府應(yīng)當(dāng)做的，但任何一種行為勞動的付出都是雙向的，保險公司與政府主體必須以人民群眾的正向反饋而不是消極反饋作為繼續(xù)提供服務(wù)的動力，使自己的行為得到最終有效的回應(yīng)。廣泛的勞動人民群眾也要積極投身于政府公共管理與保險行業(yè)的偉大建設(shè)，積極學(xué)習(xí)保險知識，了解保險的重要性，通過自身的綿薄之力為政府的公共管理與保險行業(yè)的平穩(wěn)良性發(fā)展貢獻(xiàn)自己一份力量。

（二）全心全意為人民服務(wù)

我國的社會主義基本國情告訴我們，當(dāng)前的社會發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，經(jīng)濟發(fā)展于人民生活質(zhì)量不成正比。政府與保險公司必須要立足于人民需求，積極傾聽百姓的呼聲，了解社會矛盾所在，找到解決方法，合法合理的調(diào)節(jié)社會糾紛與群眾沖突，做好社會保障與社會服務(wù)援助。第一時間響應(yīng)重大災(zāi)難預(yù)警援助。對于政府而言，在一些天災(zāi)人禍，比如汶川地震，新冠疫情，要第一時間挺身而出，集全部人力財力物力克服重重困難。對于保險公司而言，遇到重大社會風(fēng)險災(zāi)難，要第一時間明確自身的使命，積極賠付，主動幫有困難的人，此外在和平年代，要積極制定一些有利于降低損失的險種與公共保險服務(wù)，公司領(lǐng)導(dǎo)，部門干部，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員應(yīng)該挺身而出，以身作則，與政府的公共管理相配合。

（三）人民群眾的廣泛參與，高度民主建設(shè)

對于政府而言，政府的一切活動都要有代表性與回應(yīng)性，而事關(guān)全民族全社會的公共管理活動更是如此。從凱恩斯理論到我國政府的偉大建設(shè)，可見，政府的觸角已經(jīng)覆蓋到社會的各個領(lǐng)域，積極的調(diào)控人們思維行為活動與市場的發(fā)展，解決社會矛盾，避免反周期波動與市場失靈。但是，政府的權(quán)力無論怎么高大，政府不是唯一的權(quán)力中心。對于保險行業(yè)來說，保險公司也并不是全社會中唯一能給予人民群眾安全保障的公權(quán)載體。這就需要廣大人民群眾的廣泛參與，積極推動人民自治與群眾管理。人民群眾參與公共管理，可以防止政府貪污腐敗，促進(jìn)廉政透明，也可以加強政府與人民的聯(lián)系，促進(jìn)互相了解，加強信息交流。人民群眾參與保險建設(shè)，可以使保險公司及時了解人民群眾的安全訴求與產(chǎn)品需求，第一時間調(diào)研符合大眾需求的保險產(chǎn)品，提升自身的競爭力，人民群眾也可以了解保險行業(yè)的運作過程，加強保險意識，了解保險重要性，促進(jìn)對核賠理賠工作的認(rèn)識，為自己將來的健康與財產(chǎn)安全未雨綢繆，為自己謹(jǐn)慎挑選適合自己的保險，為將來可能的意外帶來一份保障。

（四）與時俱進(jìn)，與國際接軌

偉大的中國，前進(jìn)的中國，在新中國成立，改革開放之后，不斷吸收精華，吸取經(jīng)驗，與時俱進(jìn)，使國家發(fā)展與社會面貌出現(xiàn)翻天覆地變化，社會產(chǎn)業(yè)與公共物品更新?lián)Q代越來越快，百姓的思想更新速度，受教育的文化程度與日俱增，為了順應(yīng)不斷變化的快節(jié)奏社會發(fā)展，傳統(tǒng)的官僚化公共管理思想，落后的做事行為，不被人們所接受的公共物品正在逐漸被政府淘汰，公共管理的與時俱進(jìn)離不開政府的明察秋毫與人民的積極融入與配合。對于保險來說，保險險種，保險服務(wù)，保險條款的設(shè)置與公共管理的進(jìn)步相適應(yīng)，與社會發(fā)展相適應(yīng)，比如重大疾病保險，會隨著社會的發(fā)展，醫(yī)學(xué)的進(jìn)步不斷發(fā)展。一旦科學(xué)界發(fā)現(xiàn)新型的前在健康風(fēng)險，保險公司會第一時間一聲令下，積極拓展業(yè)務(wù)研究，拓寬服務(wù)寬度，推出更多迎合新時代健康需求保障的良心保險險種，默默的為人民的身體健康提供有效的支撐，是促進(jìn)公共管理與社會發(fā)展的后備支柱。此外。隨著國際間的合作密切，外國資本的不斷涌入，更多的外資保險公司進(jìn)入中國大地，與國內(nèi)傳統(tǒng)保險行業(yè)一起平等合作，理性競爭，為中國人民提供更加豐富的保險產(chǎn)品，使中國保險走向世界，走向未來，也為日益優(yōu)化的公共管理提供有力的保障。

三、保險與公共管理相配合的積極作用

（一）使公共管理與保險的發(fā)展充滿前瞻性

公共管理，以過去為經(jīng)驗，立足于現(xiàn)在，展望與未來，體現(xiàn)著政府不斷發(fā)展自己，不斷提升公共管理的水平，體現(xiàn)著政府的改革動向與堅決為人民服務(wù)的態(tài)度。隨著時間的不斷推移，中國必定會走出屬于自己的創(chuàng)新變革之路，而公共管理在此過程中擘畫出一幅宏偉藍(lán)圖，改變著中國人民的命運。這注定是一條困難重重，崎嶇不易的路。保險，立足于這條崎嶇的路，為政府的工作保駕護(hù)航，為人民最廣大的合法權(quán)益提供保護(hù)傘，為時代的發(fā)展堅定力量。

（二）使公共管理與保險對外界環(huán)境更加敏銳

任何一種行為與主題都不可避免的與環(huán)境相分離。任何事物脫離環(huán)境的影響去談?wù)搩r值中立是不可能不現(xiàn)實的。政府為了鞏固自身的權(quán)威地位，為了促進(jìn)社會公共物品的有效供給與滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求，政府必須兼顧組織內(nèi)部環(huán)境與社會外界環(huán)境，在內(nèi)部注意結(jié)構(gòu)調(diào)整，責(zé)任分配，人員分布，對外界，要抓住適合自身發(fā)展進(jìn)步的優(yōu)良資源，對國內(nèi)國外不利于自身統(tǒng)治，國家安全和公共管理的反動勢力嚴(yán)厲打擊，毫不手軟。對于保險公司這樣一個與社會活動，國家建設(shè)的組織體系，要采用SWOT分析，抓住內(nèi)部環(huán)境的機會與威脅，把握外部環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢，并排列組合，統(tǒng)籌兼顧，合理分析，發(fā)現(xiàn)社會安全建設(shè)中的強烈需求與新的機遇，加快加強建設(shè)機遇應(yīng)機反饋機制，對外界風(fēng)云變幻的環(huán)境進(jìn)行捕捉，以鞏固自身不斷發(fā)展。

（三）使公共管理與保險充滿競爭意識，促進(jìn)改革

要建設(shè)求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)步，有風(fēng)險抗壓能力，堅苦卓絕克服重重困難的政府與保險機制，是社會提高競爭力的硬件措施。堅持做到勇于承擔(dān)責(zé)任，敢與訂立宏偉發(fā)展目標(biāo)，把握最新的社會需求動向，敢于正面面對黑惡勢力與反動勢力，愈挫愈勇，團結(jié)一心，眾志成城，齊心協(xié)力，敢于向形而上學(xué)和刻板教條叫板，做到不滿足于現(xiàn)狀，持續(xù)拓寬研究領(lǐng)域，刻苦鉆研，勤奮認(rèn)真，做到不落伍于社會的飛速發(fā)展，爭取做到提前感知變化，做好充足的心理準(zhǔn)備，樹立競爭的思想與主心骨，使整個組織充滿活力，不斷積極進(jìn)取，陽光向上，吸取國內(nèi)外優(yōu)良的改革經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，逐步走出有中國特色的競爭改革之路，為建設(shè)社會主義強國作出貢獻(xiàn)。

（四）為世界的公共管理與保險建設(shè)提供模范帶頭作用

20 世紀(jì)，是西方資本主義國家繁榮富強的世紀(jì)，而二十一世紀(jì)的今天，中國在吸取國外精華的同時，正在逐漸走出一條屬于中國人民自己的公共管理與保險之路。中國幅員遼闊，歷史背景與社會構(gòu)成極端復(fù)雜，極端富有自身特色，全世界再也找不出像中國這樣如此具有歷史，社會，文化，經(jīng)濟領(lǐng)域多樣化的，蓬勃發(fā)展積極向上的國家，如今，隨著改革開放的深入，隨著經(jīng)濟，科學(xué)，醫(yī)療，教育的不斷發(fā)展，中國在迅速提高自己在世界的地位。中國在發(fā)展自身的同時，還積極投入到維護(hù)世界和平，經(jīng)濟互惠互利的建設(shè)中，受到了世界的一致好評。未來，中國一定會帶著自己的發(fā)展經(jīng)驗，為那些還在貧困混亂的國家指明一條國家管理建設(shè)的新路，帶動全世界各國人民一起發(fā)展。