基層干部治理能力發(fā)揮的影響因素及其對策研究
——以突發(fā)公共安全事件為例

童 珊

(中共績溪縣委黨校，安徽 績溪 245300)

一、突發(fā)公共安全事件與基層干部的治理能力

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是確保全面建成小康社會(huì)能夠順利實(shí)現(xiàn)、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的硬性指標(biāo)，是各級(jí)黨委政府和黨員干部的政治職責(zé)。突發(fā)公共安全事件往往具有很強(qiáng)的破壞性，是社會(huì)治理過程中需要著重防范化解的重大風(fēng)險(xiǎn)。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”，彰顯了治理能力對于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、信息傳播速度的加快，突發(fā)公共安全事件逐漸引起人們的高度關(guān)注與廣泛探討?；鶎痈刹渴菓?yīng)對突發(fā)公共安全事件的“排頭兵”，其治理能力很大程度上決定著事件發(fā)展的方向、強(qiáng)度和可能引發(fā)的社會(huì)輿論后果。這對基層干部的治理能力提出了全新的、更高層次的要求，新時(shí)代突發(fā)公共安全事件應(yīng)對中基層干部的治理能力面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

二、基層干部應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的治理能力構(gòu)成

1.政治能力

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治能力建設(shè)》中提出，“黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練……要提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換通道，防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)，非政治性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)”[1]。在所有能力中，政治能力是基層干部干好工作、履行好職責(zé)的首要能力。政治能力是黨性修養(yǎng)的集中體現(xiàn)。只有政治能力提高了，基層干部才能在面對突發(fā)公共安全事件等各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前，始終把人民利益、社會(huì)公義擺在決策判斷的首要位置，才能不因自身利益的得失而搖擺、錯(cuò)判。

2.群眾工作能力

群眾工作一直以來是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展各項(xiàng)工作的重要法寶。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，基層干部也要適應(yīng)時(shí)代、社會(huì)發(fā)展的變化，不斷增強(qiáng)群眾工作能力，要把群眾的需求作為制訂方針、作出決策的出發(fā)點(diǎn)和重要參考，并適時(shí)根據(jù)群眾的需求變化做出調(diào)整。特別是在處理突發(fā)公共安全事件中，基層干部絕不能無視群眾的感受和情緒，要講求工作方式方法的靈活性，用群眾能夠接受的方式來平息過激的情緒，善于運(yùn)用群眾的力量來做好突發(fā)公共安全事件的治理工作。

3.依法執(zhí)政能力

良法善治是社會(huì)良性有序、健康發(fā)展的制度保證。基層干部權(quán)力小責(zé)任大，工作涉及對象復(fù)雜。在處理問題時(shí)會(huì)面臨個(gè)人情感與法律規(guī)定、工作權(quán)限與法律要求的糾結(jié)。以往對于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，一般都是邊干邊學(xué)，邊學(xué)邊用，業(yè)務(wù)內(nèi)法律知識(shí)的掌握是零碎化、不系統(tǒng)的。新時(shí)代建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制體系，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，對基層干部依法執(zhí)政的能力要求更高、更嚴(yán)格?；鶎痈刹啃枰炀氄莆展ぷ髀氊?zé)范圍內(nèi)的法律法規(guī)，在面對突發(fā)公共安全事件時(shí)才能夠積極應(yīng)對，確保執(zhí)政程序在法律規(guī)定的軌道內(nèi)，避免暴力執(zhí)法為后續(xù)工作埋下隱患。

4.創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力是基層干部適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化、民眾需求多樣化，順利開展工作的基本能力。特別是在面對百年未有之大變局，社會(huì)問題日益復(fù)雜、多變的形勢下，創(chuàng)新能力對其推進(jìn)問題的解決至關(guān)重要。突發(fā)公共安全事件的預(yù)防和治理，是對基層干部處理問題方式方法的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，是對他們創(chuàng)新精神的磨練。因人施策、因事施策、創(chuàng)新舉措才能協(xié)調(diào)好突發(fā)公共安全事件中各方關(guān)系，推動(dòng)問題解決?；鶎痈刹恳杂X培養(yǎng)創(chuàng)新能力，勇于實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)向群眾學(xué)習(xí)，廣泛收集民意民策，不斷在實(shí)踐中提高自我創(chuàng)新能力。

5.心理調(diào)適能力

基層干部處于應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的第一線，工作時(shí)間長、任務(wù)重、涉及面廣、條件艱苦，又是事件中各方情緒的直接面對者，承擔(dān)著超乎常人的工作壓力。良好的自我心理調(diào)適能力能夠舒緩工作壓力，對基層干部的身心發(fā)展和工作的順利開展意義重大。基層干部只有保持清醒的自我意識(shí)、穩(wěn)定的情緒狀態(tài)、健全的人格和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感才能以充沛的精力和活力面對各種挑戰(zhàn)和困境[2]。因此，在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件中基層干部的自我心理調(diào)適能力對于其治理能力的發(fā)揮有著重要影響，應(yīng)引起高度重視。

三、影響基層干部應(yīng)對突發(fā)公共安全事件治理能力發(fā)揮的因素

1.自我角色定位失調(diào)

突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，群眾首先關(guān)注的焦點(diǎn)問題是個(gè)人利益是否會(huì)遭到影響。而面對群眾關(guān)心的核心利益、關(guān)注的焦點(diǎn)問題，代表政府立場的基層干部的態(tài)度極為關(guān)鍵[3]?；鶎痈刹渴且环N規(guī)范性角色，其角色定位是為社會(huì)公共利益服務(wù)的。然而，當(dāng)前我國社會(huì)正處于城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，以初級(jí)群體關(guān)系為代表的社會(huì)關(guān)系日趨松散、等價(jià)交換關(guān)系滲透到人際交往互動(dòng)中。人們社會(huì)生活的各個(gè)方面隨之發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，這些變化也一定程度上影響了基層干部。甚至部分基層干部在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時(shí)首先思考的是自身利益的得失，而非“一切為了群眾、一切依靠群眾”。自我角色定位的失調(diào)，必然導(dǎo)致履職盡職能力的降低。

2.形式主義、官僚主義的存在

解決突發(fā)公共安全事件，基層干部的反應(yīng)速度是關(guān)鍵。但在實(shí)際的突發(fā)公共安全事件應(yīng)對中，一些地方和部門的工作存在著等通知、頻開會(huì)、填報(bào)表的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對是對地方基層干部治理能力的檢驗(yàn)，形式主義、官僚主義的作為存在著貽誤工作、疏離黨群干群關(guān)系、敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣等危害[4]。其實(shí)質(zhì)是一些基層干部不敢擔(dān)責(zé)、不愿作為的表現(xiàn)，寄希望于通過責(zé)任外推的方式來完成工作任務(wù)?；鶎痈刹吭趹?yīng)對突發(fā)公共安全事件中的形式主義、官僚主義做法更是拉低了人民群眾對于公權(quán)力所寄予的期望，使得突發(fā)公共安全事件中的矛盾激化，抵觸情緒更大。

3.應(yīng)急管理體制不完善

突發(fā)公共安全事件的處理是對地方應(yīng)急管理體制完善與否的一次真實(shí)考驗(yàn)。應(yīng)急管理體制的健全完善程度，很大程度上決定著突發(fā)公共安全事件的社會(huì)影響程度和解決的難易程度。當(dāng)前地方應(yīng)急管理體制主要存在反應(yīng)滯后、信息傳遞不通暢、信息公開不夠透明、偏重事后處理忽視事前防范、事后監(jiān)督與評(píng)估缺乏力度等問題，應(yīng)急管理的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化有待提高[5]。應(yīng)急管理體制的優(yōu)化是當(dāng)前防范化解包括突發(fā)公共安全事件在內(nèi)的各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要工作，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊落實(shí)好有關(guān)工作。

4.群眾情緒的復(fù)雜與不理性

群眾情緒的安撫是基層干部應(yīng)對突發(fā)公共安全事件發(fā)生時(shí)非常重要的工作內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中部分基層干部在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時(shí)沒有高度重視群眾情緒的安撫工作，安撫措施不到位。群眾情緒的安撫不當(dāng)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引起更大范圍的非理性情緒高漲，后續(xù)加入的群眾有些可能會(huì)夾帶一些與事件本身無關(guān)而有破壞性的情緒與行動(dòng)。參與動(dòng)機(jī)的多樣化、群眾情緒的復(fù)雜性及從眾行為帶來情緒的不理性，使突發(fā)公共安全事件的局勢變得更加難以控制。

5.基層干部負(fù)荷過重

基層干部本身工作內(nèi)容繁雜、身兼數(shù)職，突發(fā)公共安全事件的發(fā)生更是對其抗壓能力提出了挑戰(zhàn)。工作時(shí)間被無限制延長，工作量陡增，同時(shí)，還要理性面對各方面的不理解情緒。超負(fù)荷的工作很容意導(dǎo)致身體、心理問題的出現(xiàn)。此外，超負(fù)荷的工作可能會(huì)降低實(shí)際的工作效率，進(jìn)而導(dǎo)致基層干部質(zhì)疑自身工作價(jià)值。群眾對工作的不認(rèn)可及自身對付出價(jià)值的質(zhì)疑會(huì)成為突發(fā)公共安全事件應(yīng)對過程中其他矛盾產(chǎn)生的導(dǎo)火索，使得突發(fā)公共安全事件的治理難度加大。

四、提升基層干部應(yīng)對突發(fā)公共安全事件治理能力的對策

1.堅(jiān)持以人民為中心的治理理念

新時(shí)代打造多元力量共同參與的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)自治法治德治的三者有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是要做好群眾工作。突發(fā)公共安全事件治理中了解、滿足民眾的合理需求是基層干部首要和關(guān)鍵性的工作內(nèi)容?；鶎痈刹繎?yīng)自覺加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定自身的意志品質(zhì)，自覺抵制轉(zhuǎn)型時(shí)期帶來的錯(cuò)誤思想。在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件中，基層干部要以人民利益為先，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部因片面追求政績，隱瞞危及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件發(fā)生，時(shí)刻把以人民為中心的治理理念擺在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的全過程中。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法

當(dāng)前，部分基層干部的社會(huì)治理理念相對較為落后，在處理突發(fā)公共安全事件中仍以單向的“管理者與被管理者”的思維方式來處理問題，不愿同民眾進(jìn)行平等的溝通交流，使治理方式僵硬、機(jī)械、不靈活，甚至采取暴力執(zhí)法的方式來解決發(fā)生的問題[6]?；鶎庸ぷ髦苯优c現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展緊密相連，是對社會(huì)發(fā)展變化的最新、最快反映匯集地，同時(shí)，基層工作面臨的情況復(fù)雜多樣。所以，基層干部要提高創(chuàng)新能力，首先，要樹立適應(yīng)社會(huì)形勢發(fā)展的新觀念，積極爭取多方面力量的協(xié)助，實(shí)現(xiàn)共同治理，善于借助外力化解工作壓力；其次，要對面臨的問題有清楚的了解、準(zhǔn)確的把握，敢于創(chuàng)新，不斷在工作中總結(jié)好辦法、好經(jīng)驗(yàn)。突發(fā)公共安全事件的治理更是要求基層干部能夠充分發(fā)揮創(chuàng)新能力，以應(yīng)對事件中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題[7]。

3.完善應(yīng)急管理體制

完善的應(yīng)急管理體制能很大程度地降低突發(fā)公共安全事件造成的社會(huì)危害。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”[8]。要完善應(yīng)急管理體制，首先，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨中央關(guān)于優(yōu)化應(yīng)急管理的各項(xiàng)決策貫徹落實(shí)好；其次，應(yīng)急管理工作既要覆蓋到突發(fā)公共安全事件發(fā)生的全過程管理中，更要將工作著力點(diǎn)前移，及時(shí)化解可能誘發(fā)突發(fā)公共安全事件的各類矛盾；最后，要完善應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)，減少應(yīng)急管理中的不確定性和不規(guī)范性，用制度管好人、辦好事。使基層干部在實(shí)際問題的處理中有法可依，自身的行為也在法律的約束范圍內(nèi)[9]。

4.借助科技支撐

科技水平的進(jìn)步，為社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的支撐，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理能力跨區(qū)域、跨時(shí)空的延展。大數(shù)據(jù)的預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力讓當(dāng)前的社會(huì)治理變得精細(xì)化、時(shí)時(shí)化?；鶎痈刹恳朴诮柚萍剂α?，提高社會(huì)治理水平。特別是應(yīng)對突發(fā)公共安全事件，在現(xiàn)代科技水平下，基層干部完全可以做到事前預(yù)警、事中管控、事后完善，將突發(fā)公共安全事件帶來的危害降到最低。一方面，地方政府要加大科技投入資金，為基層干部提供實(shí)現(xiàn)有效治理的硬件設(shè)備，同時(shí)，要對基層干部應(yīng)對突發(fā)公共安全事件進(jìn)行模擬演練，讓他們能夠熟練掌握設(shè)備使用技術(shù)；另一方面，基層干部自身也要努力學(xué)習(xí)、潛心研究，提高智能化治理技術(shù)，更好地服務(wù)工作。

5.自我心理調(diào)適與外在的關(guān)心關(guān)愛

突發(fā)公共安全事件帶來的各種復(fù)雜的矛盾、問題和情緒，挑戰(zhàn)著基層干部的身心承受能力。良好的心理調(diào)適能力和外在給予的理解與關(guān)愛對基層干部走出困境，提高工作效率和自我價(jià)值認(rèn)同具有重要意義。首先，基層干部個(gè)體應(yīng)有清醒的自我認(rèn)知，在面對壓力時(shí)要學(xué)會(huì)選擇適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行負(fù)面情緒的宣泄；其次，組織上要給予基層干部關(guān)心和幫助，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，給予物質(zhì)和精神鼓勵(lì)；再次，社會(huì)應(yīng)當(dāng)營建包容、理解基層工作不易的社會(huì)環(huán)境。特別是在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，社會(huì)大眾給予的包容、理解和信任對基層干部來說是最好的解壓劑。

五、結(jié)語

突發(fā)公共安全事件應(yīng)對中基層干部的治理能力發(fā)揮至關(guān)重要。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的急劇變化給基層干部應(yīng)對突發(fā)公共安全事件提出了更高的要求。無論是基層干部個(gè)人、社會(huì)大眾還是應(yīng)急管理體制的健全完善都需要作出更多的努力。