事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范

趙如琮 河南黃河河務(wù)局防汛物資儲(chǔ)備調(diào)配中心

內(nèi)控體系是指通過(guò)內(nèi)控手段，而實(shí)現(xiàn)的提高工作水平，維系工作運(yùn)作的基本保障體系。我國(guó)絕大多數(shù)的事業(yè)單位本質(zhì)上都屬于非營(yíng)利性公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，因此，相對(duì)一般企業(yè)而言，事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)控體系的架構(gòu)與管理存在不重視的現(xiàn)象，管理水平較低，這在一定程度上，限制了事業(yè)單位本身的發(fā)展。受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化變革的影響，現(xiàn)如今，只有改變自身，不斷完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系，才能夠更好地融入市場(chǎng)大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

一、實(shí)際價(jià)值

優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制的實(shí)際價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一是對(duì)于資金利用率的提升。由于我國(guó)絕大多數(shù)的事業(yè)單位本質(zhì)上都屬于非營(yíng)利性公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，因此，大部分的事業(yè)單位主體財(cái)政資金的來(lái)源，都是國(guó)家圍繞事業(yè)單位自身的定位與經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)資助津貼。因此，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制，就能夠從制度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)于事業(yè)單位資金的有效利用，而對(duì)應(yīng)監(jiān)督內(nèi)容的展開(kāi)，又能夠保障資金的流向是公開(kāi)透明的，從而避免個(gè)別部門(mén)或個(gè)人借此挪用公款，私自攬財(cái)?shù)男袨榘l(fā)生。

其二是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性。如果事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理體系有缺陷，體制建設(shè)工作存在問(wèn)題，這就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，支出與事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展之間存在一定的不對(duì)等情況，從而造成資金浪費(fèi)的同時(shí)，事業(yè)單位自身的發(fā)展也受到阻礙，甚至影響到國(guó)有資產(chǎn)的安全性。而通過(guò)對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)工作，可以從基礎(chǔ)上明確職權(quán)，劃分責(zé)任，形成環(huán)環(huán)相扣的管理機(jī)制，從而確保資產(chǎn)流動(dòng)的可控性和真實(shí)性，進(jìn)而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)安全性的保護(hù)作用。

二、現(xiàn)階段存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系存在的最突出最核心的問(wèn)題有兩個(gè)方面，其一是制度缺乏完善，其二是意識(shí)整體淡薄。

（一）制度缺乏完善

當(dāng)下絕大多數(shù)的事業(yè)單位本身并沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)制度，整體的管理模式還處于相對(duì)較低的水平，與事業(yè)單位實(shí)際的發(fā)展需求存在一定的不對(duì)等情況，也顯然容易造成對(duì)于資金管控安全性及有效性的“漏洞”。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系深化改革的過(guò)程中，受到市場(chǎng)的沖擊，部分事業(yè)單位自身能夠認(rèn)識(shí)到存在的不足，并積極的展開(kāi)改進(jìn)與完善工作，但是圍繞內(nèi)控體制的建設(shè)工作，處于“閉門(mén)造車(chē)”的階段，并沒(méi)有與實(shí)際市場(chǎng)發(fā)展、自身需求等關(guān)聯(lián)起來(lái)，這就導(dǎo)致呈現(xiàn)的制度完善效果實(shí)則差強(qiáng)人意[1]。

（二）意識(shí)整體淡薄

意識(shí)淡薄，主要還是與事業(yè)單位的性質(zhì)相關(guān)，在上文中提到，我國(guó)絕大部分事業(yè)單位都是屬于非營(yíng)利性公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，以國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)津貼作為基礎(chǔ)資金，因此，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員及基層人員就存在相對(duì)淡薄的職責(zé)認(rèn)知與資金價(jià)值觀念，甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)管理對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展并無(wú)關(guān)聯(lián)。一方面，意識(shí)的淡薄造成并制約了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到阻礙，另一方面，意識(shí)淡薄會(huì)導(dǎo)致圍繞資金活動(dòng)形成的預(yù)警意識(shí)與機(jī)制的完善，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作混亂，資金流向存在問(wèn)題，對(duì)于事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展埋下安全隱患，造成風(fēng)險(xiǎn)威脅。

三、內(nèi)控體制建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范策略

為進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制，從而促使事業(yè)單位能夠得到進(jìn)一步的發(fā)展，具體到實(shí)際中，可以從兩個(gè)方面，分層次的開(kāi)展建設(shè)工作，將風(fēng)險(xiǎn)要素“拒之門(mén)外”。

（一）預(yù)防為主

完善內(nèi)控體制，首先要意識(shí)到，對(duì)于制度而言，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)防范最佳策略，就是能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)防為主的管理體制，而預(yù)防為主作為基本院子，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中開(kāi)展應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出較好的預(yù)防機(jī)制，如在完成會(huì)計(jì)核算工作后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向上級(jí)匯報(bào)對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容和情況，而圍繞基層職工及財(cái)務(wù)管理部門(mén)相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)方面，則應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展內(nèi)控體系建設(shè)工作，如定期、定時(shí)、定點(diǎn)的展開(kāi)培訓(xùn)教育工作，在事業(yè)單位內(nèi)部，形成良好的氛圍，以此來(lái)提供工作效率與質(zhì)量[2]。

此外預(yù)防要與預(yù)警機(jī)制聯(lián)系起來(lái)，形成健全的預(yù)警機(jī)制，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程中，逐步加大對(duì)于現(xiàn)階段現(xiàn)金流預(yù)算的管控工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)于包括支出、調(diào)動(dòng)等一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)政資金的落實(shí)，從而基于根源消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）文化建設(shè)

文化建設(shè)是事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展的核心要素之一，而對(duì)于文化建設(shè)工作的開(kāi)展，則可以圍繞事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體與階段性經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，展開(kāi)主題專(zhuān)欄式的建設(shè)學(xué)習(xí)活動(dòng)，如對(duì)于法律知識(shí)及條例的學(xué)習(xí)，來(lái)擴(kuò)充基層人員的知識(shí)儲(chǔ)備，或展開(kāi)圍繞業(yè)務(wù)管理工作的技能考核與學(xué)習(xí)項(xiàng)目，來(lái)提升諸如財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，無(wú)論是圍繞事業(yè)單位自身的發(fā)展而言，還是建立在當(dāng)下新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)視角下，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展需求來(lái)看，加大對(duì)于內(nèi)控體制的建設(shè)力度，合理設(shè)置內(nèi)控體系的建設(shè)目標(biāo)，都是現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化的具體舉措。無(wú)論是文化工作的建設(shè)，還是預(yù)警機(jī)制的進(jìn)一步落實(shí)，最終都是圍繞事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展而形成的基礎(chǔ)力量。