加強(qiáng)專項(xiàng)資金計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全發(fā)展的思考

劉彩艷 山西汾西正善煤業(yè)有限責(zé)任公司

煤炭的生產(chǎn)組織形式與其他企業(yè)不同，需要從成本中提計(jì)大量的專項(xiàng)資金，用于保障煤礦的安全生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展。用于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)資金主要是指預(yù)防突發(fā)事件、改造煤礦安全生產(chǎn)、治理重大安全隱患、分析及監(jiān)控生產(chǎn)事故隱患等方面的安全費(fèi)；用于持續(xù)發(fā)展的專項(xiàng)資金主要是指更新改造大型固定資產(chǎn)、購置新設(shè)備、開拓延伸新礦井、補(bǔ)勘新采區(qū)、建設(shè)生活公共工程等方面的維簡費(fèi)，以及提升運(yùn)輸和供變電系統(tǒng)、投入零星建安工程等方面的折舊費(fèi)。加強(qiáng)這些專項(xiàng)資金的計(jì)劃管理，是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全發(fā)展的題中之意，也是保障煤炭行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重中之重。

一、煤炭企業(yè)專項(xiàng)資金計(jì)劃管理的現(xiàn)狀分析

（一）資金計(jì)劃編報(bào)隨意

煤炭企業(yè)專項(xiàng)資金費(fèi)用額度的編報(bào)，一般是跟隨年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃一起進(jìn)行，并報(bào)送集團(tuán)審批，最終以專項(xiàng)資金計(jì)劃的形式確定下來。很多企業(yè)在預(yù)提專項(xiàng)資金費(fèi)用額度時(shí)，存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)等現(xiàn)象，所編報(bào)的專項(xiàng)資金計(jì)劃不僅不能為年度生產(chǎn)提供保障，還會占用重要的資金費(fèi)用額度，影響企業(yè)安全生產(chǎn)。舉例來講，很多企業(yè)財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)一線剝離，對生產(chǎn)前線設(shè)備的更新?lián)Q代缺乏了解，對現(xiàn)有庫存設(shè)備也掌握不全，在編報(bào)資金計(jì)劃時(shí)，仍按照過往標(biāo)準(zhǔn)，申請采買一些行業(yè)內(nèi)明令淘汰的落后產(chǎn)品，給專項(xiàng)資金計(jì)劃管理帶來阻礙。

（二）資金計(jì)劃調(diào)整滯后

我們雖提倡企業(yè)按照確定的資金計(jì)劃進(jìn)行管理，以確保各重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金需求，但仍需考慮到煤炭生產(chǎn)的情況變化快，計(jì)劃調(diào)整多的生產(chǎn)現(xiàn)狀。一方面，煤層的開采必然導(dǎo)致作業(yè)面的遷移，若在生產(chǎn)采區(qū)完全結(jié)束后再去開拓新采區(qū)，會加大生產(chǎn)成本，對煤炭生產(chǎn)接替安排造成不良影響；另一方面，工人的作業(yè)地點(diǎn)大部分在地表幾百米以下，有些高難度的開采工程，其工礦開采深度甚至超了過1000 米。在這樣的極限條件下作業(yè)，對地質(zhì)條件的預(yù)測是做不到完全準(zhǔn)確的，必然會造成安全生產(chǎn)變化較快，計(jì)劃調(diào)整也較多。若不在資金計(jì)劃中做好調(diào)整考量與應(yīng)對機(jī)制，改變資金計(jì)劃滯后于生產(chǎn)變化的現(xiàn)狀，是很難真正實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的安全發(fā)展的。

（三）資金計(jì)劃控制不力

資金計(jì)劃調(diào)整滯后，極易延誤生產(chǎn)時(shí)機(jī)，增加安全隱患，與之相對的，對資金計(jì)劃控制不嚴(yán)，超計(jì)劃支出頻發(fā)，則會導(dǎo)致資金超支嚴(yán)重，失去設(shè)定專項(xiàng)資金對安全生產(chǎn)的保障作用。超計(jì)劃支出的產(chǎn)生，其源頭是對計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施方案論證不充分，主要表現(xiàn)在沒有考慮到生產(chǎn)所需設(shè)備的技術(shù)更新，沒有將特殊地質(zhì)條件開采的安保措施費(fèi)用納入其中，沒有預(yù)留足夠的外包井巷工程和地面土建工程資金，最終影響對整個(gè)資金計(jì)劃的控制力度。

二、煤炭企業(yè)專項(xiàng)資金計(jì)劃管理的對策思考

（一）完善專項(xiàng)資金報(bào)批工作

各煤炭企業(yè)在安排年度專項(xiàng)資金計(jì)劃前，需對投產(chǎn)礦井的中長期采掘作業(yè)安排進(jìn)行全面的了解，可聘請第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，對所要作業(yè)的區(qū)域開展地質(zhì)勘探，準(zhǔn)確預(yù)測各地的水溫地質(zhì)情況，掌握礦井安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。需將生產(chǎn)設(shè)備的投入納入考量，特別設(shè)備調(diào)試需求、修舊利廢需求、新設(shè)備引進(jìn)需求等資金投入較較大的部分，最終設(shè)定準(zhǔn)確的專項(xiàng)資金計(jì)劃，確保資金的合理投入，保障安全生產(chǎn)。

另外，需對所要提報(bào)的資金計(jì)劃進(jìn)行多輪論證，特別是涉及系統(tǒng)改造、推廣應(yīng)用新設(shè)備等方面，需形成自項(xiàng)目設(shè)計(jì)至項(xiàng)目驗(yàn)收的全流程論證，并形成可供參考的論證報(bào)告。舉例來講，有些設(shè)備在現(xiàn)有的地質(zhì)條件下，僅需經(jīng)過設(shè)備調(diào)劑和系統(tǒng)改造就可以滿足生產(chǎn)需求，那么對這項(xiàng)設(shè)備的采購計(jì)劃就不應(yīng)批準(zhǔn)；有些有明確采購需求的設(shè)備，則需要對采購的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、制度等進(jìn)行多輪論證，確保所采購的設(shè)備符合國家、行業(yè)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）加強(qiáng)計(jì)劃項(xiàng)目控制管理

為應(yīng)對生產(chǎn)變化較快，計(jì)劃調(diào)整較多的情況，煤炭企業(yè)需加強(qiáng)對計(jì)劃項(xiàng)目的控制管理，穩(wěn)中求“變”，保障資金計(jì)劃的準(zhǔn)確性，又能及時(shí)應(yīng)對實(shí)際生產(chǎn)中各類變化。具體可從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：

第一，明確計(jì)劃項(xiàng)目的內(nèi)容細(xì)則。特別是規(guī)避一些模糊、指向性差、方向重復(fù)的資金計(jì)劃，明確每個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目的工程量和工作量，細(xì)化至單個(gè)設(shè)備的規(guī)格型號、使用狀況、維護(hù)需求的程度，以總項(xiàng)-細(xì)項(xiàng)-總資金計(jì)劃的方式，全面把握計(jì)劃項(xiàng)目的整體情況；

第二，規(guī)定各項(xiàng)工作的開展進(jìn)度。管理人員需通過對項(xiàng)目進(jìn)度的有效把控，實(shí)時(shí)平衡項(xiàng)目資源，能夠提前做好資金準(zhǔn)備，有序進(jìn)行隊(duì)伍調(diào)配，確保工程順利進(jìn)行；

第三，落實(shí)計(jì)劃項(xiàng)目的主管責(zé)任。站在資金計(jì)劃管理的角度，直接對接項(xiàng)目的主管負(fù)責(zé)部門或負(fù)責(zé)人，是最具實(shí)效的方式，避免在投資管理過程中出現(xiàn)信息錯(cuò)位、責(zé)任推諉等現(xiàn)象，影響計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)度。

（三）嚴(yán)把計(jì)劃管理各級關(guān)卡

為確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金落實(shí)到位，企業(yè)需把好造價(jià)管理、撥付管理和驗(yàn)收管理三個(gè)重量級關(guān)卡，真正實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金計(jì)劃的全流程管理。

首先，把好造價(jià)關(guān)。從設(shè)計(jì)源頭開始，就需比對過往經(jīng)驗(yàn)，參考同類項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制，特別是一些涉及較多外包工程的項(xiàng)目，對其各項(xiàng)報(bào)價(jià)都需嚴(yán)格審查，在保障計(jì)劃項(xiàng)目工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私、“開小灶”等現(xiàn)象?？沙浞职l(fā)揮建設(shè)單位、監(jiān)理單位的作用，建立起圍繞資金計(jì)劃管理的監(jiān)督機(jī)制；

其次，把好撥付關(guān)。確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為，各工程向企業(yè)提報(bào)工程進(jìn)展和設(shè)備物資需求情況，企業(yè)根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行資金撥付，并及時(shí)開具資金撥付清單及憑證，嚴(yán)格控制超計(jì)劃支出，確保安全生產(chǎn)；

最后，把好驗(yàn)收關(guān)。企業(yè)需對工程的完成進(jìn)度、安全規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目費(fèi)用、超支金額等方面做全面、細(xì)致的核實(shí)驗(yàn)收，有些跨度較大的項(xiàng)目需實(shí)行分階段驗(yàn)收模式，及時(shí)掌握資金使用情況和工程進(jìn)展。

三、結(jié)束語

閱盡全文我們可以得出，煤炭企業(yè)專項(xiàng)資金管理不到位，會給企業(yè)帶來巨大的資金浪費(fèi)，大幅度增加生產(chǎn)成本，繼而導(dǎo)致采掘接替工作中斷，影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)。加強(qiáng)專項(xiàng)資金計(jì)劃管理是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的題中之意，各煤炭行業(yè)的管理者及從業(yè)人員，需學(xué)透、用好這一管理策略，以更加高效的管理機(jī)制提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)效益與安全的雙向提高。