自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的問(wèn)題及對(duì)策

劉倩 山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣審計(jì)局

自然資源是在特定的時(shí)間空間范圍內(nèi)，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，提高人類福祉的巨大動(dòng)能，是所有自然環(huán)境元素的總和。其特征主要體現(xiàn)為數(shù)量有限、資源關(guān)聯(lián)、分布不均和發(fā)展性綜合利用。自然資源的這些特征決定了對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性。對(duì)自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是審計(jì)部門(mén)對(duì)政府官員任職和離職兩個(gè)時(shí)間段開(kāi)發(fā)運(yùn)用、維護(hù)、管理自然資源資產(chǎn)的責(zé)任踐行狀況做出評(píng)判，同時(shí)對(duì)在這些階段里和自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)用、維護(hù)、管理有著直接聯(lián)系的各類經(jīng)濟(jì)行為中應(yīng)該肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任踐行狀況做出合理的評(píng)判。自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，無(wú)論是其誕生抑或是未來(lái)發(fā)展均和我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督控制系統(tǒng)的變革有著緊密聯(lián)系，和生態(tài)建設(shè)有很大關(guān)聯(lián)。

一、自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）制度不完善，審計(jì)范圍不全面

目前相關(guān)審計(jì)制度還存在不完善現(xiàn)象，且審計(jì)深度也不足，很難做到審計(jì)全覆蓋，審計(jì)人員在工作過(guò)程中缺乏充分的法律依據(jù)支撐，制度不完善，工作標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)到統(tǒng)一，導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)也擴(kuò)大了其不確定性。

（二）自然資源資產(chǎn)種類多

自然資源資產(chǎn)種類繁多，屬性可分為生物、農(nóng)業(yè)、森林、國(guó)土、海洋、氣象、能源和水等大類，而每一大類根據(jù)不同的屬性要求又可分為不同的小類。不同類型的自然資源資產(chǎn)有其各自的特殊屬性，某些自然資源資產(chǎn)由于屬性的特殊性而不能通過(guò)傳統(tǒng)的審計(jì)方法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，例如水質(zhì)、土質(zhì)檢驗(yàn)等，因此將新技術(shù)方法賦予傳統(tǒng)審計(jì)方法顯得尤為重要。

二、自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的完善建議

（一）完善相關(guān)規(guī)章制度，增大審計(jì)監(jiān)督范圍

在審計(jì)工作過(guò)程中，要不斷對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)不合理的地方要及時(shí)進(jìn)行改善，只有保證相關(guān)體系制度足夠完善，才能更好地開(kāi)展審計(jì)工作，促使審計(jì)工作有序進(jìn)行，這也是開(kāi)展審計(jì)工作的必要條件，只有不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)指導(dǎo)方針，才能為審計(jì)工作提供參考依據(jù)，使其更具規(guī)范性，從而進(jìn)一步增大審計(jì)監(jiān)督范圍，確保每一個(gè)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象都在被納入監(jiān)管范圍。

（二）搭建自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)，探索大數(shù)據(jù)下的審計(jì)模式

我國(guó)龐大的自然資源資產(chǎn)必然蘊(yùn)藏著海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)需要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)來(lái)收集、存儲(chǔ)、處理和傳輸，方能加以利用。搭建自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)，就是為了將零散分布于各地區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)體、科研院所中儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)全面的進(jìn)行獲取、收集與整理，并錄入數(shù)據(jù)信息庫(kù)，然后請(qǐng)相關(guān)的學(xué)者和專家借助其專業(yè)技術(shù)知識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)分析，根據(jù)實(shí)際情況劃分自然資源資產(chǎn)的種類，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。與此同時(shí)，加大人力資源投入力度，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，以減少甚至于杜絕數(shù)據(jù)滯后情況的出現(xiàn)。

（三）規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)

要堅(jiān)持“依法審計(jì)、問(wèn)題導(dǎo)向、客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革”原則，圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，履行其他相關(guān)責(zé)任情況。聚焦重點(diǎn)資源和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，科學(xué)設(shè)定審計(jì)評(píng)價(jià)基本指標(biāo)，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則，以被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化、約束性指標(biāo)或目標(biāo)責(zé)任書(shū)完成、重大環(huán)境或資源毀損事件發(fā)生及處理處置情況等為基礎(chǔ)，結(jié)合被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)主體功能區(qū)定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等進(jìn)行客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，既要考慮歷史因素，也要考慮現(xiàn)實(shí)情況，積極探索定量與定性相結(jié)合的方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步研究細(xì)化審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家非常重視自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，經(jīng)濟(jì)要抓，環(huán)境保護(hù)也要抓，二者缺一不可，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作已經(jīng)在逐步實(shí)施中，針對(duì)其面臨的困難本文做了詳細(xì)分析，同時(shí)也給出了相應(yīng)策略，希望能促使其不斷完善。