經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用思路

米婷宇 陜西省榆林市榆陽區(qū)審計(jì)局

習(xí)近平總書記在主持召開中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)規(guī)范實(shí)效性、審計(jì)內(nèi)容目的性、審計(jì)對(duì)象特殊性及審計(jì)工作規(guī)范性等鮮明特點(diǎn)，使得具體的審計(jì)過程伴隨較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而在我國經(jīng)濟(jì)邁向新常態(tài)發(fā)展階段的市場(chǎng)背景下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)部、外部環(huán)境也變得更加復(fù)雜多變?；诖耍氤浞直Ｕ蠈徲?jì)工作公開透明、真實(shí)有效，審計(jì)人員需要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)成因做深入分析，這樣才能制定出有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

一、新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，進(jìn)而監(jiān)督、評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況的行為。任中審計(jì)可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督關(guān)口前移，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；離任審計(jì)的審計(jì)結(jié)果既可作為組織、人事部門對(duì)干部進(jìn)行考察考核、綜合評(píng)價(jià)、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，又可作為劃分責(zé)任的依據(jù)。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題

（一）審計(jì)手段較單一

以往審計(jì)手段主要是通過查看賬務(wù)為主，通過對(duì)會(huì)計(jì)資料的審核，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況。新時(shí)代中國特色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容不僅僅是財(cái)務(wù)狀況審計(jì)，還包含對(duì)黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署執(zhí)行情況的審計(jì)，對(duì)是否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的審計(jì)。新時(shí)代中國特色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容更加豐富，它是對(duì)事和人相結(jié)合的科學(xué)審計(jì)。以往單一的審計(jì)手段已無法滿足新時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求。

（二）審計(jì)力量較為不足

一是體現(xiàn)在以往審計(jì)以干部離任審計(jì)為主，在干部換屆中，離任審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重，審計(jì)力量不足。二是在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神中提到的審計(jì)全覆蓋要求時(shí)，審計(jì)人員除了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，此外還有各類財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等審計(jì)，審計(jì)項(xiàng)目不斷增加。為了更好發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督作用，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度中的重要地位和作用，就要思考和解決審計(jì)力量不足問題。

（三）審計(jì)結(jié)果利用不充分

一是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公開范圍有限。公開信息有利于外部人員了解審計(jì)結(jié)果，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行第三方監(jiān)督。相反，人民的監(jiān)督無從談起。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)配等起到應(yīng)有作用。以往審計(jì)主要偏向干部離任審計(jì)，因調(diào)任、離任事實(shí)已經(jīng)成立，審計(jì)部門才進(jìn)行審計(jì)，故干部離任的審計(jì)的重要性意義不強(qiáng)，其結(jié)果的實(shí)際影響力不足。三是審計(jì)決定執(zhí)行力度不夠，很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為審計(jì)報(bào)告就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終工作，其實(shí)不然，對(duì)于審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，后續(xù)問題處理及整改才是關(guān)鍵。以審促改是國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初衷和目的。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用思路

（一）將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部任用結(jié)合起來

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部任用管理機(jī)制的結(jié)合，向組織人事部門抄送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，組織人事部門可將此作為干部考核（廉政）檔案的重要組成部分，以此為后續(xù)的干部業(yè)績(jī)考評(píng)、職務(wù)任免提供可靠依據(jù)；還可以將審計(jì)結(jié)果納入干部任職公示的內(nèi)容當(dāng)中，讓群眾更全面、更具體地了解擬用干部以往的經(jīng)濟(jì)工作成效，使干部選拔和任用更加透明化。

（二）將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與強(qiáng)化干部管理結(jié)合起來

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是上級(jí)單位和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解調(diào)查對(duì)象所在單位情況的具體依據(jù)，也是強(qiáng)化干部管理的有效手段。應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案中的有效運(yùn)用，積極為紀(jì)檢監(jiān)察部門提供黨員干部的經(jīng)濟(jì)案件線索，從而幫助紀(jì)檢監(jiān)察部門查實(shí)各類違法違紀(jì)問題，及時(shí)追究責(zé)任、做出處理，以此有效推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造不能腐、不敢腐、不想腐的良好政治生態(tài)。

（三）將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與完善經(jīng)濟(jì)管理體制結(jié)合起來

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位管理漏洞的有效方式，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用到被審計(jì)單位的管理體制改革當(dāng)中，具有典型而現(xiàn)實(shí)的意義。一是完善管理制度和部門規(guī)章。從當(dāng)前存在的問題出發(fā)，使被審計(jì)單位能夠?qū)嵤虑笫?、有的放矢地“堵住”制度漏洞，以此有效扼制苗頭性、傾向性、普遍性問題的發(fā)生。二是推動(dòng)被審計(jì)單位的整頓和改革工作。針對(duì)現(xiàn)有問題，認(rèn)真對(duì)照檢查，深刻剖析原因，參照審計(jì)意見和建議內(nèi)容，抓住審計(jì)時(shí)機(jī)，落實(shí)各項(xiàng)整改要求，不斷提升被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。

（四）規(guī)范各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，完善法律法規(guī)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的順利開展離不開完備的法律法規(guī)體系。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)積極完善審計(jì)法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為。深入剖析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化審計(jì)內(nèi)容和流程，落實(shí)審計(jì)職責(zé)權(quán)限劃分工作，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)審計(jì)單位做到有章可循、有法可依。

四、結(jié)語

新部署、新要求及實(shí)踐的新發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求，因此，各部門單位要提升自身理念，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為“常態(tài)化”體檢。在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與其他各種類型的審計(jì)進(jìn)行融合嵌入，實(shí)現(xiàn)審計(jì)一項(xiàng)、多果多用，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間上下聯(lián)動(dòng)，包括審計(jì)署、地方審計(jì)機(jī)構(gòu)、各個(gè)司局及內(nèi)審部門等，以進(jìn)一步提高審計(jì)效能。