政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響探討

曹志強(qiáng) 鐵嶺縣財(cái)政金融事務(wù)服務(wù)中心

隨著政府會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建，全新會(huì)計(jì)核算模式衍生并獲得發(fā)展，在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算工作中，主張采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)在開(kāi)展財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理中，增加了兩項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，分別為收入以及費(fèi)用。在政府會(huì)計(jì)制度中，將現(xiàn)金收支部分列入至預(yù)算會(huì)計(jì)范疇中，單位對(duì)基本建設(shè)的投資，不再單獨(dú)建賬進(jìn)行核算，同時(shí)增加了相應(yīng)債務(wù)預(yù)算收入。由此能夠看出，政府會(huì)計(jì)制度的制定，保障了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性以及完整性。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的變化

（一）初步建立政府會(huì)計(jì)概念框架

對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容進(jìn)行分析，主要包含會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則、報(bào)表編制方法等，基本能夠涵蓋事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作所涉及的多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還能夠推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作形成完善體系，保證財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性。舊會(huì)計(jì)制度針對(duì)不同區(qū)域的會(huì)計(jì)信息存在一定差異性，通過(guò)會(huì)計(jì)制度改革，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作細(xì)節(jié)相統(tǒng)一，在制度層面上，保證財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的統(tǒng)一性以及規(guī)范性，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

（二）調(diào)整會(huì)計(jì)核算模式

政府會(huì)計(jì)制度改革，在一定程度上對(duì)原有會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了調(diào)整，經(jīng)過(guò)調(diào)整的會(huì)計(jì)核算模式具有一定科學(xué)性以及規(guī)范性。同時(shí)在政府會(huì)計(jì)制度中，將資產(chǎn)、負(fù)債以及收入等列為會(huì)計(jì)核算的專門(mén)內(nèi)容，同時(shí)還要求核算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立，財(cái)務(wù)人員需要獨(dú)立編寫(xiě)核算報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告。同時(shí)財(cái)務(wù)人員在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，還需要體現(xiàn)出當(dāng)前財(cái)務(wù)運(yùn)行情況以及單位內(nèi)部資金使用情況，并且財(cái)務(wù)信息與預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)保持一致，保證會(huì)計(jì)報(bào)告的可讀性，工作透明性得以保證[1]。

（三）梳理預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的關(guān)系

政府會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行了有效梳理。主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，在原有基礎(chǔ)上，引入全新核算關(guān)系，使得預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相獨(dú)立，同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告之間又能夠起到相互補(bǔ)充的關(guān)系，在一定程度上能夠避免財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)工作之間出現(xiàn)交叉以及干涉等現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)也保證了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的相輔相成關(guān)系。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

政府會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工作，明確政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響，在一定程度上能夠提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位高效發(fā)展。政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響主要可從以下幾方面闡述。

（一）有助于財(cái)務(wù)信息質(zhì)量提升

政府會(huì)計(jì)制度改革，有助于事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量得以提升，主要可從兩方面展現(xiàn)。首先核算制度以及核算內(nèi)容進(jìn)行改革，在財(cái)務(wù)報(bào)告中能夠準(zhǔn)確反映出事業(yè)單位當(dāng)前的現(xiàn)金流以及財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)財(cái)務(wù)信息還能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位當(dāng)前產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的能力以及管理成本費(fèi)用情況。其次，采用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作方式，存在諸多問(wèn)題，例如形式化嚴(yán)重，工作質(zhì)量低下等。在政府會(huì)計(jì)制度改革后，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告提出了明確要求，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)，保證各項(xiàng)工作透明開(kāi)展，同時(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作需要接受群眾監(jiān)督。通過(guò)這一方式，報(bào)告信息不規(guī)范等問(wèn)題得到改善，同時(shí)也能夠提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。

（二）有助于提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平

在事業(yè)單位內(nèi)部，工作人員數(shù)量相對(duì)較多，政府預(yù)算中的事業(yè)單位支出額相對(duì)較多。當(dāng)前政府對(duì)事業(yè)單位資金管理工作較為重視，在一定程度上對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息關(guān)注不足，導(dǎo)致部分事業(yè)單位，過(guò)于追求收支平衡，忽視經(jīng)濟(jì)效益最大化。針對(duì)這一現(xiàn)狀，權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實(shí)現(xiàn)制能夠全面體現(xiàn)出事業(yè)單位當(dāng)前的實(shí)際需求。同時(shí)還需要明確事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)政資金使用情況，從而合理分配資金，提高資金使用效率，保障各項(xiàng)決策的科學(xué)性。在專業(yè)會(huì)計(jì)制度影響下，事業(yè)單位不僅需要重視收支平衡，同時(shí)還需要采取多種措施，提升預(yù)算管理水平。

（三）對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出了更高要求

政府會(huì)計(jì)制度改革后，衍生出多個(gè)科目，固定資產(chǎn)約有50 個(gè)，需要將已有科目與新增科目進(jìn)行有效連接，成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。當(dāng)前需要拆分的大科目以及需要合并的小科目數(shù)量較多，十分復(fù)雜。同時(shí)關(guān)于壞賬的計(jì)提準(zhǔn)備以及預(yù)提費(fèi)用等科目，財(cái)務(wù)人員在核算過(guò)程中，需要采取以往工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷[2]。但由于在事業(yè)單位中，其會(huì)計(jì)人員對(duì)這方面的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，新增科目使得日常核算工作難度大大增加。其次在政府會(huì)計(jì)制度改革中，將財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算報(bào)表相分離，下屬單位所需要編制的報(bào)表數(shù)量大大增加，財(cái)務(wù)人員工作量大大增加。

三、事業(yè)單位應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的有效措施

事業(yè)單位為有效貫徹并落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)規(guī)定，需要積極提升人力資源水平，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，完善財(cái)務(wù)制度，從而應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響。

（一）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

人才是影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的決定性因素，事業(yè)單位只有保證財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，才能夠保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性。政府會(huì)計(jì)制度制定，明確會(huì)計(jì)核算方法，主要采用預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行記賬模式，同時(shí)還增加了全新核算內(nèi)容。在事業(yè)單位中，主要采用收支核算方式，而全新會(huì)計(jì)核算方法的制定，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員提出了更高要求。為提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)實(shí)操技巧，培養(yǎng)掌握財(cái)務(wù)信息化財(cái)務(wù)創(chuàng)新人才，并為其提供技術(shù)支撐。其次事業(yè)單位還需要引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員樹(shù)立法制化財(cái)務(wù)思維，財(cái)務(wù)人員需要掌握全新政策法規(guī)，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。最后事業(yè)單位需要招聘大量專業(yè)人才，構(gòu)建專業(yè)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍，提高團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力。

（二）構(gòu)建財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代發(fā)展需求，構(gòu)建完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)信息以及預(yù)算信息的智能化錄入，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)信息同步，符合政府會(huì)計(jì)制度中的規(guī)范化以及專業(yè)化要求。信息系統(tǒng)的構(gòu)建，能夠保證事業(yè)單位各項(xiàng)決策的準(zhǔn)確性，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。政府會(huì)計(jì)制度的制定，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本核算以及預(yù)算管理工作受到一定影響，財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)構(gòu)建，能夠?qū)κ聵I(yè)單位各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，有效規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，反映事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，有利于事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）夯實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作

政府會(huì)計(jì)制度改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告中的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極提升風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及預(yù)防能力，推動(dòng)財(cái)務(wù)分析工作開(kāi)展。例如在事業(yè)單位中，若負(fù)債超出限額，則需要在第一時(shí)間調(diào)整預(yù)算，減少不必要的建設(shè)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。在開(kāi)展財(cái)務(wù)分析工作后，需要優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理[3]。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)以往數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行詳細(xì)劃分，同時(shí)還需要實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要第一時(shí)間上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)，采取應(yīng)對(duì)措施。若發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位開(kāi)支過(guò)大時(shí)，則需要通過(guò)細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目方式，控制資金支出。

（四）完善內(nèi)部控制機(jī)制

事業(yè)單位在落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，為提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制。首先事業(yè)單位可構(gòu)建內(nèi)控小組，內(nèi)控小組的主要工作為保障單位內(nèi)部的資金、預(yù)算以及資產(chǎn)等相關(guān)制度的健全與完善。其次內(nèi)控小組領(lǐng)導(dǎo)需要提升自身風(fēng)險(xiǎn)控制與規(guī)避意識(shí)，在日常工作中，應(yīng)當(dāng)采用多種方法，降低風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)務(wù)工作高效開(kāi)展。最后事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)開(kāi)展多項(xiàng)方法工作，針對(duì)超出支出超出預(yù)期現(xiàn)象時(shí)，則需要采取合理措施，保障資金的合理利用，避免出現(xiàn)內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題出現(xiàn)。只有積極完善內(nèi)部控制機(jī)制，才能夠保證政府會(huì)計(jì)制度的合理運(yùn)用。

四、總結(jié)

在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，事業(yè)單位需要貫徹并落實(shí)這一制度，針對(duì)制度改革對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響，事業(yè)單位需要重視財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展，將工作內(nèi)容與會(huì)計(jì)制度相關(guān)聯(lián)，同時(shí)需要將執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度作為工作重點(diǎn)，完善管理體系，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。