國有企業(yè)預(yù)算管理問題思考與優(yōu)化探討

鐘襄萍 眉山市興眉水務(wù)有限公司（眉山市惠民供排水設(shè)備安裝有限公司）

一、引言

預(yù)算管理工作能夠有效提升國有企業(yè)管理能力，有利于國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠幫助優(yōu)化分配國有企業(yè)資源，有效提升國有企業(yè)運(yùn)營水平，并且能夠幫助國有企業(yè)減少風(fēng)險。因此國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理工作，使國有企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展下去。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理具有的一些問題

（一）預(yù)算考核體系不健全

目前，不少國企因?yàn)轭A(yù)算考核體系不健全，造成國企在開展預(yù)算管理工作過程中遇到了不少阻礙，導(dǎo)致執(zhí)行預(yù)算考評落實(shí)不到位，“重編制、輕執(zhí)行、少控制、無考評”的現(xiàn)象使預(yù)算工作流于形式，影響預(yù)算管理的有效性。比如考核體系標(biāo)準(zhǔn)無法順應(yīng)現(xiàn)如今企業(yè)真正發(fā)展需求，國有企業(yè)進(jìn)行考核的工作人員落實(shí)力度不足，操作無規(guī)范無秩序，考核不與薪酬掛鉤等等。另外，考核體系不完善還會造成國有企業(yè)管理工作人員在開展預(yù)算管理工作時，無法對整個國企活動進(jìn)行科學(xué)全面的監(jiān)控，不利于國有企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。而且國有企業(yè)考核指標(biāo)不清晰與獎勵懲罰體系不健全，影響國企運(yùn)營發(fā)展。例如，工作人員在進(jìn)行考核工作時，缺乏對員工工作主動性的考察，這便造成考核結(jié)果準(zhǔn)確性不足，同時造成了國企無法科學(xué)有效的評估每個工作人員自身的價值，對工作人員的獎勵懲罰體系也不合理，導(dǎo)致國有企業(yè)工作人員工作主動性進(jìn)一步降低。這種情況對于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利，除了會導(dǎo)致優(yōu)秀人才的流失，還會影響國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益水平。另外，考核工作人員在其中有著不可忽視的作用，假如國有企業(yè)沒有對考核工作人員進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督管理，就會造成一部分考核工作人員在執(zhí)行考核工作時，過于強(qiáng)調(diào)客觀因素，摻雜人情，甚至抵御不了誘惑，在工作中進(jìn)行了不公正的評估，使得國有企業(yè)考核體系缺乏準(zhǔn)確與公平性。

現(xiàn)如今國企因?yàn)樽陨砥髽I(yè)特點(diǎn)，預(yù)算考核工作大部分是由國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開展的，這便造成國有企業(yè)工作人員對此項(xiàng)工作缺乏正確的認(rèn)識，并且國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員忽視預(yù)算考核工作的開展，其在執(zhí)行預(yù)算考核工作時，只重視最后考核的結(jié)果，對于工作人員在工作過程中操作的規(guī)范性缺乏重視。

（二）國企沒有清晰界定權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，不利于預(yù)算作用的發(fā)揮

國企因?yàn)樽陨淼钠髽I(yè)性質(zhì)，企業(yè)所有權(quán)被多人掌握，尤其是國家有關(guān)法律法規(guī)缺少對國企所有者等明確規(guī)定。這便給國有企業(yè)開展預(yù)算管理工作增加了不小阻礙。因?yàn)閲蠛退綘I企業(yè)性質(zhì)存在著不小的差異，國有企業(yè)權(quán)力大部分由國有企業(yè)總部掌握，國有企業(yè)子公司權(quán)力受企業(yè)總部牽制，導(dǎo)致國有企業(yè)子公司經(jīng)濟(jì)收益會受到一部分影響。另外，因?yàn)橐徊糠謬笫苁袌鐾饨绛h(huán)境影響，導(dǎo)致國企預(yù)算準(zhǔn)確度大幅度降低。進(jìn)一步造成國有企業(yè)無法科學(xué)合理的控制企業(yè)運(yùn)營過程以及每一個流程。最后，國企開展預(yù)算管理工作時，涉及的范圍僅僅包括國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)包括國有企業(yè)無形資產(chǎn)，工作人員差旅費(fèi)支出等這些不在國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍之類的內(nèi)容，如果不對這些內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的預(yù)算分析，不利于國有企業(yè)更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（三）缺乏專門的預(yù)算管理部門，導(dǎo)致預(yù)算效果沒有達(dá)成預(yù)期目標(biāo)

全面預(yù)算是一個預(yù)算理念全員參與、業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統(tǒng)，因此它不只是財(cái)務(wù)部門的事情。一部分國企領(lǐng)導(dǎo)人員對預(yù)算管理工作缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為該工作的開展主要是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的工作，導(dǎo)致全員參與意識不強(qiáng)，各部門之間的配合協(xié)作不暢，同時也使得企業(yè)財(cái)務(wù)部門工作量大幅度提高，該部門本身平時業(yè)務(wù)就重，造成該部門對預(yù)算管理工作的開展力不從心。另外，因?yàn)閲衅髽I(yè)財(cái)務(wù)部門并沒有受過關(guān)于預(yù)算管理的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致其在開展預(yù)算管理工作時水平不足，依舊運(yùn)用以前的財(cái)務(wù)管理手段來實(shí)行預(yù)算管理工作，很大程度上影響了預(yù)算管理真正效果的發(fā)揮。并且就算國有企業(yè)確立了專門的預(yù)算管理部門，但該部門管理缺乏規(guī)范，不利于預(yù)算管理工作的執(zhí)行以及有效落實(shí)。另外，國有企業(yè)預(yù)算管理工作人員不具備專業(yè)的預(yù)算管理知識，造成其執(zhí)行效果低；一些國企缺乏專門的決策部門，造成國有企業(yè)董事無法對企業(yè)每個部門工作情況開展有效的監(jiān)管工作，國有企業(yè)預(yù)算管理部門不能擁有足夠的決策數(shù)據(jù)，來對國有企業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)的分配。

三、優(yōu)化國有企業(yè)預(yù)算管理的方案

（一）確立完善規(guī)范的預(yù)算考核管理體系

確立健全的預(yù)算考核體系是國有企業(yè)尤其不能忽視的一項(xiàng)工作，在開展此項(xiàng)工作過程中需要注重以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，在確立制度內(nèi)容過程中，國企應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身真實(shí)運(yùn)營情況；第二，提升國有企業(yè)所有工作人員對預(yù)算考核的正確認(rèn)識；第三，確立清晰的預(yù)算考核目標(biāo)，國有企業(yè)在確立預(yù)算考核體系內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)把最終的預(yù)算效率作為標(biāo)準(zhǔn)。

另外，國有企業(yè)在確立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時，不能忽視對國有企業(yè)每個部門的工作人員考核標(biāo)準(zhǔn)的確立。舉個例子，工作人員工作態(tài)度，工作貢獻(xiàn)等這些內(nèi)容，都可以放入預(yù)算考核指標(biāo)內(nèi)容之中，能夠有效提高考核數(shù)據(jù)可靠性和真實(shí)性，使得預(yù)算考核數(shù)據(jù)更加公正。

并且國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開考核信息以及流程。這么做除了可以有效提升工作人員工作熱情，還可以幫助國有企業(yè)工作人員正確認(rèn)識企業(yè)預(yù)算考核體系，從而能夠更加熱情的投入到自身工作崗位之中，有利于提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益水平。另外，國企在確立考核標(biāo)準(zhǔn)過程中，要對每個生產(chǎn)流程都確立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠更有效的對每個生產(chǎn)流程進(jìn)行監(jiān)控，能夠在第一時間察覺到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的錯誤操作，并及時對其進(jìn)行調(diào)整，有利于減少國有企業(yè)的損失。最后，國有企業(yè)需要一直完善預(yù)算考核體系，學(xué)習(xí)企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷完善自身預(yù)算考核體系。

（二）清晰界定權(quán)責(zé)關(guān)系，適當(dāng)提升子公司自主權(quán)

國企應(yīng)當(dāng)清晰界定集團(tuán)公司和子公司之間的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系，適當(dāng)提升企業(yè)子公司自主權(quán)，有效規(guī)避因?yàn)槠髽I(yè)總部的原因，而導(dǎo)致國有企業(yè)子公司自身經(jīng)濟(jì)利益受到損害的情況。首先，國有企業(yè)子公司在得到一部分自主權(quán)以后，應(yīng)當(dāng)積極開展預(yù)算管理工作，能夠幫助提升企業(yè)各部門工作人員工作熱情。其次，國企在開展預(yù)算管理工作時，要積極進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，主動進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)研，比如影響國企發(fā)展的市場環(huán)境因素，企業(yè)內(nèi)部以及外部環(huán)境等等這些因素，能夠幫助國有企業(yè)提高自身預(yù)算信息的可靠性。最后，國有企業(yè)在開展預(yù)算管理工作過程中，不能只關(guān)注企業(yè)運(yùn)營時的相關(guān)指標(biāo)預(yù)算，對于企業(yè)的無形資產(chǎn)，產(chǎn)品運(yùn)輸資金等這些指標(biāo)，也需要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算，有利于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）確立高素質(zhì)水平的預(yù)算管理部門

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立高素質(zhì)水平的預(yù)算管理部門。首先，國企就當(dāng)建立相應(yīng)的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)和人員，一般應(yīng)由總會計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)任主任，工作人員除了財(cái)務(wù)部門人員外，還應(yīng)有計(jì)劃、人力資源、生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)、工程等業(yè)務(wù)部門人員參加；其次，國有企業(yè)需要注重預(yù)算工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，并且國企在招聘工作人員過程中，也需要針對性的調(diào)整招聘標(biāo)準(zhǔn)，招聘管理人員時，需要嚴(yán)格考察該人員的管理能力以及專業(yè)素養(yǎng)水平，優(yōu)秀的管理人員能夠有效提高企業(yè)預(yù)算管理工作的質(zhì)量，有利于國有企業(yè)預(yù)算管理工作高水平的執(zhí)行下去。最后，國有企業(yè)確立專門的預(yù)算管理部門以后，還需要提高該部門在企業(yè)中的地位，給予預(yù)算管理部門協(xié)調(diào)企業(yè)其他各部門工作的權(quán)利，能夠科學(xué)有效分配國有企業(yè)資源，提升國企管理能力。

四、結(jié)語

國企需要確立健全的預(yù)算管理體系，設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，提升國有企業(yè)工作人員預(yù)算管理意識，使得企業(yè)每個部門都能夠積極的參與到預(yù)算管理工作之中。并且國企還應(yīng)當(dāng)積極觀察預(yù)算管理工作在執(zhí)行過程中具有的一些問題，并進(jìn)行研究分析，有針對性的進(jìn)行改善，不斷優(yōu)化完善自身預(yù)算管理體系，有利于國有企業(yè)更健康可持續(xù)的發(fā)展下去。