莊河市小型水庫(kù)物業(yè)化管護(hù)模式淺析

單良玉

(莊河市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 莊河 116400)

小型水庫(kù)是攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的重要水工建筑物，具有防洪、蓄水灌溉、供水和養(yǎng)魚等綜合作用，同時(shí)具有數(shù)量多、分布廣、匯流時(shí)間短和調(diào)蓄作用小等特點(diǎn)。在小型水庫(kù)的日常運(yùn)行中，管理機(jī)構(gòu)不完善、人員不足、技術(shù)力量薄弱和管理不規(guī)范等問(wèn)題普遍存在，嚴(yán)重影響了水庫(kù)的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。鑒于此，加快小型水庫(kù)管護(hù)模式改革和研究，對(duì)全面加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理、切實(shí)提升水庫(kù)管理水平、確保水庫(kù)安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 小型水庫(kù)管護(hù)現(xiàn)狀

莊河市現(xiàn)有小型水庫(kù)34座，分布在莊河行政區(qū)域內(nèi)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，其中小一型水庫(kù)19座，總庫(kù)容5497.66萬(wàn)m3；小二型水庫(kù)15座，總庫(kù)容364.77萬(wàn)m3。小型水庫(kù)均建成于20世紀(jì)60年代左右，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，水庫(kù)建設(shè)先天不足，質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷。近些年，隨著水庫(kù)除險(xiǎn)加固、維修加固以及維修養(yǎng)護(hù)工程的大力實(shí)施，所有小型水庫(kù)均能安全運(yùn)行。

小型水庫(kù)日常管理由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。2014年開展基層服務(wù)體系建設(shè)以來(lái)，通過(guò)公開選聘每座小型水庫(kù)配備1名庫(kù)管員，配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)水庫(kù)進(jìn)行日常巡查、管理和報(bào)汛等。年終，縣級(jí)水行政主管部門聯(lián)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)庫(kù)管員工作進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)考核得分按等級(jí)發(fā)放工資且作為下一年度是否續(xù)聘的重要依據(jù)。自聘用庫(kù)管員以來(lái)，因績(jī)效考核得當(dāng)，大部分庫(kù)管員在水庫(kù)日常管護(hù)中都能認(rèn)真履職，很大程度上減輕了屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)水行政主管部門的工作壓力。

2 小型水庫(kù)管護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 專業(yè)技術(shù)力量薄弱

小型水庫(kù)日常管理為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)管理的部門為水利站，水利站人員多則3～4人，少則1～2人，且工作人員大部分為非水利專業(yè)。庫(kù)管員工資不高，每月工資1千余元，雖然是公開選聘，因?yàn)檗r(nóng)村的大部分青年人都進(jìn)城工作，留守的少數(shù)年輕人大都忙于個(gè)人事業(yè)，不愿意從事此項(xiàng)工資較低的工作，選聘的庫(kù)管員大都年齡偏大、學(xué)歷較低。以上兩方面原因?qū)е滦⌒退畮?kù)日常管理專業(yè)技術(shù)力量薄弱。

2.2 管理水平參差不齊

水利站人員工作任務(wù)繁重，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有水利工程建設(shè)都要參與管理，經(jīng)常顧此失彼，汛期以外水庫(kù)日常主要依靠庫(kù)管員進(jìn)行管理。庫(kù)管員因?yàn)閭€(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不同，有的能較好勝任此項(xiàng)工作，將水庫(kù)管理得井井有條；有的雖然工作較為認(rèn)真，但工作主動(dòng)性不強(qiáng)，一般都是安排做什么才做什么，尤其是涉及水庫(kù)報(bào)汛等具有一定技術(shù)含量的工作，做起來(lái)較為吃力，出錯(cuò)也常常發(fā)生?？梢哉f(shuō)，各個(gè)水庫(kù)的管理水平參差不齊。

2.3 工程維修手續(xù)繁瑣

現(xiàn)階段水庫(kù)工程維修手續(xù)為庫(kù)管員在汛后的日常巡查、檢查中，發(fā)現(xiàn)工程破損的地方拍照并且記錄，同時(shí)上報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再上報(bào)縣級(jí)水利主管部門，由縣級(jí)水利主管部門統(tǒng)一匯總后委托勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后將設(shè)計(jì)方案上報(bào)上級(jí)水行政主管部門或發(fā)改部門立項(xiàng)爭(zhēng)取資金，待下一年汛前實(shí)施。這一整套手續(xù)繁瑣且耽誤時(shí)間，有些破損部位本來(lái)簡(jiǎn)單維修一下即可，但因?yàn)槭掷m(xù)過(guò)程漫長(zhǎng)，導(dǎo)致有些破損部位的破壞程度在運(yùn)行中逐漸加重，個(gè)別的甚至有“堤潰蟻穴”之勢(shì)。工程維修即時(shí)性不強(qiáng)，不利于水庫(kù)安全運(yùn)行。

3 小型水庫(kù)管護(hù)解決措施

3.1 創(chuàng)新機(jī)制，加快小型水庫(kù)管理體制改革

根據(jù)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制的意見》、《關(guān)于開展深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建的通知》以及省、市有關(guān)文件精神，小型水利工程管理體制改革一直在進(jìn)行。莊河市做為小型水庫(kù)管理體制改革的試點(diǎn)縣，小型水庫(kù)管理體制改革更是加快推進(jìn)。

為全面貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)，莊河市以“政府主導(dǎo)、多方參與、權(quán)責(zé)明確、專業(yè)規(guī)范、安全高效”為原則，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管護(hù)，基本扭轉(zhuǎn)小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)不完善、人員不足、技術(shù)力量薄弱和管理不規(guī)范等問(wèn)題為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、征求相關(guān)部門意見并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，決定開展小型水庫(kù)物業(yè)化管護(hù)模式改革。

3.2 多措并舉，力推小型水庫(kù)物業(yè)化管護(hù)模式

一是明確改革方式。通過(guò)公開招標(biāo)(采購(gòu))方式，購(gòu)買小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理責(zé)任主體，即購(gòu)買34座小型水庫(kù)管護(hù)服務(wù)企業(yè)1家。

二是規(guī)范服務(wù)企業(yè)資質(zhì)及要求。管護(hù)服務(wù)期內(nèi)，服務(wù)單位須在莊河市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立管護(hù)服務(wù)項(xiàng)目部，有固定的辦公場(chǎng)所，面積不少于200m2；管護(hù)服務(wù)項(xiàng)目部需至少配備與從事管護(hù)服務(wù)相適應(yīng)且具有水利專業(yè)副高級(jí)及以上職稱的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1名，具有水利專業(yè)中級(jí)或中級(jí)以上職稱的技術(shù)負(fù)責(zé)人4名，年齡18周歲以上、55周歲以下且能熟練使用智能手機(jī)的日常巡查管理責(zé)任人34名；配備能滿足小型水庫(kù)社會(huì)服務(wù)管理所需要的辦公及管護(hù)儀器設(shè)備。

三是明確服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)單位負(fù)責(zé)巡視檢查、日常養(yǎng)護(hù)(保養(yǎng)和防護(hù)，處理局部、表面、輕微的缺陷)、安全監(jiān)測(cè)、防汛報(bào)訊、運(yùn)行操作等技術(shù)性工作；保潔、清障、保安等勞務(wù)性工作；對(duì)局部損壞必要的簡(jiǎn)單維修(不需要通過(guò)大修便可恢復(fù)工程和設(shè)備功能或單項(xiàng)工程造價(jià)小于10萬(wàn)元)、資料整編、信息化管理等其他工作。服務(wù)單位對(duì)水庫(kù)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)記錄并上報(bào)水庫(kù)管理單位，同時(shí)接受水庫(kù)管理單位及各級(jí)水行政主管部門的相關(guān)考核。

四是明確管護(hù)主體及職責(zé)。小型水庫(kù)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)后，其工程的所有權(quán)、工程安全管理責(zé)任主體不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，繼續(xù)承擔(dān)管理責(zé)任人職責(zé)。縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)活動(dòng)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定小型水庫(kù)管護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)化管理考核辦法，測(cè)算服務(wù)管護(hù)費(fèi)用，起草小型水庫(kù)社會(huì)化管護(hù)協(xié)議范本，組織定期監(jiān)督檢查和年度考核，組織水庫(kù)管護(hù)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。水庫(kù)管理單位與服務(wù)單位簽訂管護(hù)服務(wù)合同，負(fù)責(zé)社會(huì)化管理組織實(shí)施工作，對(duì)所屬小型水庫(kù)工程的管理進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織服務(wù)單位參加水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案、安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案演練(推演)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織日常檢查和年度考核。服務(wù)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和購(gòu)買服務(wù)合同約定的服務(wù)內(nèi)容，履行相關(guān)職責(zé)，建立管護(hù)制度，承擔(dān)小型水庫(kù)防汛技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人的職責(zé)，協(xié)助做好安全管理有關(guān)工作；開展大壩巡視檢查和安全監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)工程異常、險(xiǎn)情和違章行為，及時(shí)報(bào)告并采取應(yīng)急處置措施；做好大壩日常養(yǎng)護(hù)和安全防護(hù)；按照調(diào)度指令和規(guī)程運(yùn)行操作，并做好記錄；堅(jiān)持防汛值班值守，按時(shí)報(bào)送水雨情信息；參加水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案、安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案演練(推演)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立工程技術(shù)檔案，做好檔案資料整編、存檔、移交等工作；開展服務(wù)工作自檢自評(píng)。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，確保小型水庫(kù)物業(yè)化管護(hù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水務(wù)、財(cái)政、自然資源、司法等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為成員的莊河市小型水庫(kù)管護(hù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全市小型水庫(kù)社會(huì)化管護(hù)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在莊河市水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)管護(hù)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處開展管護(hù)服務(wù)考核。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道是小型水庫(kù)社會(huì)化管護(hù)工作的實(shí)施主體，按相關(guān)要求組織落實(shí)，并對(duì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督、指導(dǎo)、考核工作。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，將服務(wù)質(zhì)量作為服務(wù)單位的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)糾正服務(wù)活動(dòng)中的不規(guī)范行為，加強(qiáng)服務(wù)單位的信用評(píng)價(jià)管理，對(duì)不履行管護(hù)服務(wù)職責(zé)或履職不到位的服務(wù)單位，納入不良信用記錄，禁止參與我市水利工程管護(hù)服務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)《關(guān)于推行小型水庫(kù)社會(huì)化管護(hù)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，小型水庫(kù)管護(hù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為大連市財(cái)政補(bǔ)助和縣級(jí)財(cái)政配套。每座小一型水庫(kù)每年市級(jí)補(bǔ)助5萬(wàn)元，每座小二型水庫(kù)每年市級(jí)補(bǔ)助4萬(wàn)元，其余不足部分由縣級(jí)財(cái)政配套，暫定標(biāo)準(zhǔn)為每座小型水庫(kù)每年補(bǔ)助0.5萬(wàn)元。每年初市、縣下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，確保管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

四是規(guī)范合同管理。合同應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容與要求、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用與支付方式、服務(wù)考核辦法與獎(jiǎng)罰措施等內(nèi)容。購(gòu)買服務(wù)期限不應(yīng)低于一年，避免在汛期變更服務(wù)單位。服務(wù)單位應(yīng)嚴(yán)格按合同約定和有關(guān)規(guī)定開展服務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)禁將服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)包、分包。

五是強(qiáng)化履約監(jiān)督。嚴(yán)格督促服務(wù)單位高效履約，強(qiáng)化對(duì)日常作業(yè)的監(jiān)督檢查，不斷梳理完善合同條款約定內(nèi)容，根據(jù)小型水庫(kù)管理考核辦法，加強(qiáng)小型水庫(kù)管護(hù)服務(wù)企業(yè)的考核管理。根據(jù)考核結(jié)果和合同約定實(shí)施獎(jiǎng)罰。對(duì)考核優(yōu)良的服務(wù)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的服務(wù)單位應(yīng)責(zé)令整改，整改不到位的應(yīng)及時(shí)終止履行合同。

4 結(jié)語(yǔ)

莊河市作為小型水庫(kù)管理體制改革的試點(diǎn)單位，富有創(chuàng)造性地推出了小型水庫(kù)物業(yè)化管護(hù)模式，管理機(jī)構(gòu)不完善、人員不足、技術(shù)力量薄弱和管理不規(guī)范等問(wèn)題基本扭轉(zhuǎn)，水庫(kù)工程局部損毀后不能及時(shí)維修的問(wèn)題得以解決，管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入與原來(lái)相比有所降低，是一種非常值得借鑒和推廣的管理模式。隨著該模式的不斷推進(jìn)，要發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，也要改進(jìn)其不足，逐步優(yōu)化管理方案，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為提升水庫(kù)管理水平、發(fā)揮水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益和確保水庫(kù)安全運(yùn)行的新時(shí)代科學(xué)可行的管理模式。