引洮供水二期工程建設(shè)管理措施

王海勇

(甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030)

1 工程概況

引洮供水二期工程是主要解決甘肅中部干旱地區(qū)城鄉(xiāng)生活供水、工業(yè)供水及生態(tài)環(huán)境用水的大型調(diào)水工程。供水范圍包括定西市安定區(qū)、隴西縣、通渭縣，白銀市會(huì)寧縣，天水市武山縣、甘谷縣、秦安縣及平?jīng)鍪徐o寧縣4市8縣區(qū)的97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1692個(gè)行政村268萬(wàn)人，以及通渭、會(huì)寧、秦安、靜寧4個(gè)縣城。工程渠線總長(zhǎng)約571km，主要建設(shè)內(nèi)容包括1條總干渠，長(zhǎng)95km；6條干渠及2條分干渠，總長(zhǎng)300km；18條供水管(渠)線，總長(zhǎng)176km。主體工程以隧洞工程為主，工程沿線共布置隧洞171座，總長(zhǎng)約370km。工程年設(shè)計(jì)引水量3.13億m3，新發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉面積29.2萬(wàn)畝，總投資73.06億元，設(shè)計(jì)工期70個(gè)月。工程建成后將對(duì)全面發(fā)揮引洮供水工程整體效益、從根本上解決以定西市為代表的甘肅中部嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)的水資源匱乏問(wèn)題、夯實(shí)隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、改善生態(tài)環(huán)境和生活條件具有重要意義，也將為甘肅省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的水資源保障。

2 工程建設(shè)管理主要措施

2.1 分解建設(shè)任務(wù)

根據(jù)國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)，建設(shè)單位組織制定了具體的實(shí)施方案，并對(duì)全年的工程建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行了層層分解，內(nèi)部層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。按照目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的任務(wù)指標(biāo)，建設(shè)單位又將工程投資及進(jìn)度逐一分解到施工單位，并與其簽訂年度工程施工目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為各參建單位投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全控制的依據(jù)。為確保年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)安排，精心組織，各負(fù)其責(zé)，多方聯(lián)動(dòng)，建立了分工負(fù)責(zé)、分段包抓、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，全力以赴組織開(kāi)展工程建設(shè)。一是建立了分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)的抓促機(jī)制，抓主抓重，落實(shí)施工資源，挖掘施工潛力；對(duì)監(jiān)理任務(wù)重、監(jiān)理人員不足的標(biāo)段，適度增加監(jiān)理人員，加強(qiáng)施工監(jiān)管和督促；要求現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)加大現(xiàn)場(chǎng)管理人員經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)頻次，實(shí)地了解和掌握情況，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化管理人員主體責(zé)任。二是強(qiáng)化日常檢查考核，全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任考核控制指標(biāo)，將各項(xiàng)控制指標(biāo)層層分解細(xì)化到各個(gè)部門(mén)和工作崗位。三是進(jìn)一步深化建設(shè)單位內(nèi)部各項(xiàng)管理工作，確定重點(diǎn)，制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，采取有力措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。四是組成工作組對(duì)進(jìn)度滯后的重點(diǎn)標(biāo)段駐點(diǎn)督查，明確任務(wù)，重點(diǎn)突破。五是強(qiáng)化計(jì)劃管控，由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、施工單位按照日、周、月、半年、年進(jìn)度目標(biāo)編制進(jìn)度計(jì)劃，逐級(jí)控制，保證工程建設(shè)按計(jì)劃實(shí)施。六是優(yōu)化施工方案和資源配置，對(duì)進(jìn)度滯后的標(biāo)段逐一分析原因，制定合理的趕工措施，并監(jiān)督施工單位加強(qiáng)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理及勞務(wù)人員管理，優(yōu)化施工機(jī)械、設(shè)備等資源配置，制定趕工計(jì)劃，合理安排作業(yè)工序，確保工程建設(shè)進(jìn)度。

2.2 重視安全生產(chǎn)管理

自工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，建設(shè)單位認(rèn)真汲取省內(nèi)外發(fā)生的各類(lèi)重大安全事故教訓(xùn)，堅(jiān)決貫徹“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)守安全生產(chǎn)這一底線，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為保證，以開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查為手段，扎實(shí)開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患排查工作，加大安全隱患整改力度，增強(qiáng)了引洮供水二期工程各參建單位的安全事故防范意識(shí)，全面提升了工程建設(shè)者的安全素質(zhì)，至今未發(fā)生人身傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大火災(zāi)及其他重大事故，較好地實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)。主要采取了6個(gè)方面的管理措施：一是全面落實(shí)目標(biāo)管理，強(qiáng)化安全責(zé)任。建設(shè)單位內(nèi)部層層簽訂了“安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，將安全生產(chǎn)納入年度考核管理，建立健全安全生產(chǎn)保證體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，實(shí)施“一崗雙責(zé)”，時(shí)刻保持安全警戒，確保施工安全。二是狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化隱患排查整治。定期組織技術(shù)人員深入引洮供水二期工程施工一線，對(duì)工程隱患、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全風(fēng)險(xiǎn)、安全狀態(tài)預(yù)警等情況進(jìn)行了全面檢查和分析，對(duì)查出的問(wèn)題，督促各參建單位逐項(xiàng)整改。同時(shí)，認(rèn)真督促落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、水利部及省水利廳對(duì)引洮供水二期工程提出的督查整改意見(jiàn)，做到“建立臺(tái)帳、評(píng)估、檢查、整改、消號(hào)”的閉環(huán)管理。三是認(rèn)真組織開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)管理的高壓態(tài)勢(shì)。主要開(kāi)展3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)：①根據(jù)省水利廳的安排，組織開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)隴原行活動(dòng)”。②認(rèn)真組織落實(shí)有關(guān)省內(nèi)外發(fā)生的重大安全事故的系列文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理工作。③落實(shí)省政府國(guó)資委有關(guān)文件精神，對(duì)外包施工隊(duì)伍進(jìn)行了全面排查。四是抓關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化安全薄弱點(diǎn)管理。針對(duì)國(guó)家法定長(zhǎng)假、汛前、冬季等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)氣候特點(diǎn)等因素，有針對(duì)性地下發(fā)文件，要求各參建單位保持高度警覺(jué)，緊緊抓好安全生產(chǎn)這個(gè)基本點(diǎn)，確保人、機(jī)、材、物及工程的安全。五是組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化處突能力建設(shè)。督促各參建單位積極開(kāi)展“防洪度汛”、“火災(zāi)”、“安全事故處置”應(yīng)急演練等活動(dòng)，進(jìn)一步完善了應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，提高了應(yīng)急管理、救援和處置能力。六是加大安全培訓(xùn)力度，強(qiáng)化全員安全素質(zhì)的提高。多次邀請(qǐng)安全行政主管部門(mén)的專(zhuān)家講課培訓(xùn)，組織內(nèi)部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，定期觀看安全警示教育片等，并積極推行“班前5分鐘”安全培訓(xùn)，全面提高了人員安全防范意識(shí)。

2.3 嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量管理

依照“抓質(zhì)量保安全，抓質(zhì)量促進(jìn)度”的總體思路，堅(jiān)決避免盲目趕進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量的情況。主要管理措施有：一是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，認(rèn)真落實(shí)“三檢制”和“強(qiáng)制報(bào)驗(yàn)制”，建立了“建設(shè)單位有效監(jiān)控，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工單位具體落實(shí)”的質(zhì)量保障體系。二是充分發(fā)揮“施工、監(jiān)理、第三方試驗(yàn)室和業(yè)主”四方管理質(zhì)量的作用，對(duì)工程質(zhì)量形成了立體式、全方位的有效管控。三是堅(jiān)持定期和不定期的質(zhì)量巡查，定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)比會(huì)，及時(shí)總結(jié)通報(bào)施工質(zhì)量情況。四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，認(rèn)真開(kāi)展旁站監(jiān)理，確保對(duì)重點(diǎn)工程部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程進(jìn)行全方位、全過(guò)程旁站監(jiān)理，使工程質(zhì)量始終處于良好的受控狀態(tài)。五是嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)，對(duì)各標(biāo)段使用的砂石料、鋼材、速凝劑等原材料嚴(yán)格按照抽樣頻次進(jìn)行檢測(cè)，從源頭上把關(guān)，確保材料質(zhì)量可控在控。六是加大督促檢查力度，為督促中標(biāo)單位及時(shí)進(jìn)點(diǎn)，重點(diǎn)檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)“三大負(fù)責(zé)人”、“五大員”到位情況；圍繞工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度，組織開(kāi)展了“月度大檢查”、“季度大檢查”、“半年度大檢查”、“年終大檢查”督促整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題。

2.4 主要業(yè)務(wù)管理流程化

自工程開(kāi)建以來(lái)，業(yè)主方制定了從招標(biāo)到竣工全階段各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體工作流程，主要包括招標(biāo)工作流程、“甲控”材料計(jì)劃采購(gòu)供應(yīng)及管理流程、工程質(zhì)量管理工作流程、進(jìn)度控制管理工作流程、安全生產(chǎn)管理工作流程、工程變更審批流程、工程價(jià)款結(jié)算審核支付流程等，工程建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)了流程化管理，提高了工作效率。

2.5 工程結(jié)算限時(shí)辦結(jié)

工程結(jié)算時(shí)限為21天，即每月25日結(jié)算申報(bào)至次月15日完成支付，比合同規(guī)定提前7天。為保證按時(shí)辦結(jié)，主要采取如下做法：一是事前培訓(xùn)指導(dǎo)，理順結(jié)算程序。在合同簽訂承包人進(jìn)場(chǎng)后，業(yè)主負(fù)責(zé)召集施工、監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行工程結(jié)算管理等方面培訓(xùn)，明確工作流程，為提高工作效率奠定基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格結(jié)算審核，簡(jiǎn)化辦結(jié)手續(xù)。監(jiān)理、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)主各職能部門(mén)按照各自職責(zé)嚴(yán)把工程量計(jì)量和結(jié)算審核支付關(guān)。

3 結(jié)論

針對(duì)引洮供水二期工程“點(diǎn)多面廣，管理人員相對(duì)較少，管理難度更大”的特點(diǎn)，為滿足工程建設(shè)管理的需要，建設(shè)單位汲取以往工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，提高了工作效率。

(1)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)工程建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，明確各層級(jí)目標(biāo)責(zé)任，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(2)認(rèn)真貫徹“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的方針，采取有效措施，增強(qiáng)了工程各參建單位的安全事故防范意識(shí)，全面提升了工程建設(shè)者的安全素質(zhì)，較好的實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)。

(3)在保障工程進(jìn)度的同時(shí)，重視工程質(zhì)量的管理，在管理體制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制、原材料質(zhì)量等方面，嚴(yán)格把關(guān)，確保對(duì)工程質(zhì)量形成全方位的有效管控。

(4)對(duì)工程建設(shè)全階段各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體工作實(shí)現(xiàn)了流程化管理，提高了工作效率。

(5)加強(qiáng)工程結(jié)算管理等方面培訓(xùn)，并簡(jiǎn)化辦結(jié)手續(xù)，提高了工程結(jié)算工作效率。