中國社會政策學科的動力源泉、學科定位、核心議題及發(fā)展展望
——以中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角

朱海龍，周小蘭

(1.杭州師范大學 公共管理學院，浙江 杭州 311121；2.湖南師范大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410081)

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應有之義。黨的十八大以來，社會主要矛盾發(fā)生變化，多元價值相互沖突，社會利益結構分化，社會風險加劇。全面深化改革進入深水區(qū)，黨中央不斷破除各方面體制機制弊端，積極應對外部環(huán)境變化帶來的風險挑戰(zhàn)。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時代黨和國家堅持和完善中國特色社會主義制度的重大理論創(chuàng)新，是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的重要保證，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本要求。中國社會政策創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，通過制定科學合理的社會政策來解決社會治理問題是國家治理能力的重要體現(xiàn)。在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進程中，加強社會治理和制度創(chuàng)新、以社會公正和整體理性的新范式重新定位社會政策是中國社會政策學科的核心議題。但當前中國社會政策學科新范式的研究還需要進一步深入，已有的研究主要表現(xiàn)在對社會發(fā)展短板的彌補，較少從國家治理現(xiàn)代化的角度思考中國社會政策學科的發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化是一種體現(xiàn)中國特色的治理模式，致力于從國家制度和治理體系上構建發(fā)展型的社會政策體系。社會正處在前所未有的變革時期，社會政策學科應如何構建發(fā)展型社會政策體系，推動社會政策體系向現(xiàn)代化方向發(fā)展是增強國家競爭優(yōu)勢的關鍵。全面深入認識國家治理現(xiàn)代化的基本內涵，基于對中國社會政策學科的新定位與重要議題的認識把握國家治理現(xiàn)代化的全新變化，研判國家治理現(xiàn)代化的未來方向，構建國家治理現(xiàn)代化的總體格局，譜寫國家治理現(xiàn)代化的華麗篇章，是當代中國社會政策學科的使命與擔當，是實現(xiàn)中華民族偉大復興奮斗目標的學科重任。

一、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化：跨學科的中國社會政策學科發(fā)展的重要源動力

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是順應時代發(fā)展潮流、適應我國社會主要矛盾變化、不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)、確保黨和國家長治久安的必要條件。世界正處在大發(fā)展和大變革時期，世界性經濟危機頻發(fā)、全球治理體系發(fā)生深刻調整、國際力量對比發(fā)生革命性變化；國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重、各種問題矛盾相互交織、不可預測的風險和挑戰(zhàn)增多。前所未有的風險挑戰(zhàn)與責任擔當正在助推中國與世界一道探究更加公正合理的現(xiàn)代化全球治理體系。當代中國社會政策的學科方向必須始終圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主題，立足當前，展望未來。新時代“國家治理現(xiàn)代化”背景下，中國社會政策學科的使命是進一步深化政治體制改革，應對國家轉型治理中的局部危機，為提升社會治理能力和實現(xiàn)治理模式轉型提供政策支持，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，構建具有普惠性和發(fā)展性的社會政策體系，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。當前的社會政策不是傳統(tǒng)的社會控制，而是社會治理的有機組成部分。[1]中國社會政策學科發(fā)展的重要動力源自在應對全球治理危機中對國家治理現(xiàn)代化的前瞻性思考，以社會底線為基本、公眾福祉為目標，全面深入分析與系統(tǒng)研究國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念內涵、樣式構型、鮮明特征、主要問題與發(fā)展方向；以經濟新常態(tài)下保障和改善民生，完善社會治理為目標要求和重點任務，增強社會政策的主體多元性；以國家宏觀政策頂層設計探求響應全球治理變革和推進國家治理現(xiàn)代化的“中國視野”“中國智慧”和“中國經驗”。

國家治理現(xiàn)代化是新時代發(fā)展中國特色社會主義的必然之舉，把握國家治理現(xiàn)代化的深刻含義與本質特征，是明確當代中國社會政策學科定位和制定學科議題的首要條件。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程中，以中國特色社會主義制度更加成熟更加定型為目標取向的經濟基礎和上層建筑之間矛盾運動的結果：經濟轉型發(fā)展、政治體制變革、保障和改善民生的措施體系都因國家治理現(xiàn)代化而表現(xiàn)出新特征和新形態(tài)。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是對國家發(fā)展規(guī)律的新認識，是全球治理體系變革的新方向和新著力點，也是人類社會進步的必經之路。

推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一個艱難曲折的過程，是同各種矛盾不斷斗爭并不斷戰(zhàn)勝各種矛盾的過程，其中呈現(xiàn)四個方面的鮮明特征：一是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是第五個“現(xiàn)代化”。中華人民共和國成立之初，我國確立了“四個現(xiàn)代化”的社會主義建設目標，并在社會主義建設和改革實踐中進一步豐富和發(fā)展“四個現(xiàn)代化”的內涵。進入新時代，基于新的治理視角，黨中央提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，第一次把政治概念與現(xiàn)代化結合在一起，是現(xiàn)代化建設進程中的重大思想創(chuàng)新，蘊含了中國現(xiàn)代化進程中深刻的歷史規(guī)律；[2]二是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化對各方體制產生深遠的影響。國家治理能力現(xiàn)代化就是加強運用國家制度管理社會各方面事務的能力，提升制度執(zhí)行力，發(fā)揮中國特色社會主義制度在激發(fā)社會創(chuàng)新活力、維護市場與社會秩序、促進經濟社會高質量發(fā)展中的作用。[3]制度需要不斷革新才能永葆生機與活力，體系是由經濟、政治、文化等各方體制交匯形成的，二者是相輔相成，不可分割的。推進國家治理現(xiàn)代化要堅持和完善中國特色社會主義制度體系，建立健全具有中國特色的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨建等方面制度與體制機制，從根本上為社會各項體系高效運轉提供制度保障。三是新時代新矛盾層出不窮、相互交織。進入新時代，中國社會治理面臨新問題、新挑戰(zhàn)。社會結構日益復雜：傳統(tǒng)家庭功能弱化，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，社會階層分化；社會需求廣泛多元：社會需求由注重“量”向更加注重“質”轉變，由注重“硬需求”向更加注重“軟需求”轉變，由注重“生存”向更加注重“發(fā)展”轉變；社會心態(tài)日趨理性：負面社會心態(tài)凸顯，社會信任度不高，物質主義心態(tài)滋長；社會風險交織疊加：世界暴力恐怖事件時有發(fā)生，經濟增長下行壓力增加，社會關系的陌生化程度加劇，網絡信息傳播監(jiān)管不力。[4]四是上層建筑的引導性和前瞻性。社會政策屬于觀念上層建筑領域，是從頂層設計引領國家建設和發(fā)展。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新戰(zhàn)略部署將始終貫穿建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的全過程。因此，社會政策學科需發(fā)揮防范社會重大風險的作用，事前預防遠勝于事后彌補，把握國家治理現(xiàn)代化契機，做到未雨綢繆，運籌帷幄。

改革開放以來，我國“經濟增長”與“社會發(fā)展”相對失衡，社會問題頻發(fā)，社會亟需轉型。國家治理在解決社會問題的實踐中逐步形成了“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的治理思路[5]，以社會政策的創(chuàng)新和發(fā)展來應對逐步增加的社會風險是國家治理的必然之舉。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，社會政策發(fā)揮著提供緩解危機的安全網和福利服務以及保障與改善民生等多重正向功能[6]，是維護社會公平正義、確保國家長治久安、發(fā)揮社會引導和管理作用、讓發(fā)展成果更多惠及人民的必然選擇。中國社會政策學科以開放的態(tài)度破除學科之間的界限，吸收借鑒和總結運用經濟學、政治學、社會學、歷史學、哲學等眾多學科的理論基礎和研究方法，建立具有中國特色的社會政策學科交叉體系，洞悉在世界大發(fā)展和大變革環(huán)境下國家治理與社會政策的學科本質，樹立在人類社會變革和國家發(fā)展視野下促進應對國家治理現(xiàn)代化過程中重大風險挑戰(zhàn)的學科自信，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下人才培養(yǎng)和學科建設。

二、國家治理體系與治理能力背景下中國社會政策學科的定位及其主要特點

社會政策學科發(fā)軔于整個社會對于市場機制缺陷的認識，成長于政府機制取代市場機制直接進行社會財富再分配后對政府機制缺陷的反思，繁榮于信息技術以及經濟全球化時代下對社會政策價值理念的重新審視。[7]社會政策通常是用以界定國家在公共福利方面的角色。[8]社會政策雖然是常用語，但關于社會政策學科是什么，迄今在學術界尚未形成共識，仍然沒有一個關于社會政策的界定是被普遍認可的。社會政策體現(xiàn)的是一種集體智慧，其在學科體系和研究領域上融合了社會學、經濟學、政治學、心理學以及哲學等眾多學科的理論框架、價值訴求與研究方法。社會政策在成長為一門獨立交叉學科的歷史進程中，一直著力于用科學合理的知識與方法為解決市場經濟下伴生的社會問題提供指導、確保有關政策實踐活動能發(fā)揮推動社會和諧進步的作用。社會政策學科一直沿襲著社會科學的價值取向與實踐方法，其本質是提供社會保護和推動社會發(fā)展。從經濟學領域凱恩斯試圖在資本主義基本框架下，通過國家干預的方式來解決各種社會問題，到政治學領域社會政策是工業(yè)社會以后民主政治的產物，再到社會學理論認為社會變遷是社會政策發(fā)展的原動力和決定因素。[9]社會政策學科的內涵不斷擴張，其目的是在研究社會關系對經濟關系影響的基礎之上，政策手段從單純的再分配轉變?yōu)橥瑫r考慮生產與投資，從而保障和改善民生，促進社會公平正義，確保國家長治久安。中國社會政策學科不僅要汲取學科規(guī)范和學科議題的相關國際經驗，還要應對國家治理模式轉型新形態(tài)下中國所面臨的各種巨大的社會危機和不可測的風險挑戰(zhàn)，中國社會政策學科必須擔負起為推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化超前研判和前瞻謀劃的責任，緊密結合黨和國家為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全面布局和戰(zhàn)略部署，為充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供智力支持。因此，中國社會政策學科應把握社會主要矛盾變化和社會發(fā)展新方向，夯實學科基礎，加強理論創(chuàng)新研究，進一步關注前沿性和全局性問題，著力聚焦當前中國社會治理和制度創(chuàng)新的重大核心議題，優(yōu)化研究方案和創(chuàng)新技術?？傮w而言，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下中國社會政策學科定位有以下六個方面的特征：

第一，理論建構創(chuàng)新。早期的社會政策是屬于社會工作或社會行政的范疇,甚至僅僅是社會工作學和社會行政學中的一部分課程，多是從經濟學和政治學的角度來考量國家經濟發(fā)展與社會福利的關系從而制定相關的社會政策。主要的理論來源于貝弗里奇、馬歇爾和蒂特姆斯所倡導的“國家福利”、公民權和制度型的福利國家模式以及艾斯平-安德森“三個世界理論”等。[10]國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，社會局部危機處處可見，日益衰退的生態(tài)環(huán)境，阻礙社會進步的體制機制，各種不穩(wěn)定因素急速增長。[11]復雜的社會矛盾和社會突發(fā)性事件是當前國家治理進程中的重點應對問題，中國社會政策學科亟需在應對經濟轉型和危害社會的突發(fā)性問題上加強理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，我國建立的社會政策體系呈現(xiàn)出包容性和兜底性特征。我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大勝利，中央頂層設計先行，為基層脫貧工作的推進提供強大的政策支持，為全球貧困治理和社會發(fā)展提供典范。以改變貧困群體生存環(huán)境的生態(tài)移民和易地搬遷政策，“改善農村地區(qū)基礎設施建設”“實行農村最低生活保障制度”“著力加強教育脫貧”“開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助”等一系列扶貧社會政策，為弱勢群體建立了社會保護體系。[12]因此，中國社會政策學科要立足于社會治理的相關理論和實踐經驗，形成具有中國特色的基礎理論和研究方式，為推動社會進步以及增進全球人民福祉做出新的貢獻，為建構全球社會政策體系奠定理論基礎。

第二，基礎研究夯實。習近平總書記指出:“新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的豐富實踐是理論和政策研究的‘富礦’，我國經濟社會領域理論工作者大有可為”。社會政策既是打通社會學內部上游和下游，也是聯(lián)系社會學學科建設與社會需求的中間環(huán)節(jié)。[13]“十四五”時期，中國社會政策學科加強基礎研究一方面要從鞏固扶貧攻堅成效，進一步提高貧困人民的生產力，從根本上降低貧困發(fā)生率等問題為切入點。另一方面社會政策體系要建立源頭干預機制，從源頭防止社會問題惡化，降低社會成本。社會政策學以社會學的理念和方法為基礎，致力于特定的現(xiàn)實問題，提出具有針對性和操作性強的策略與行動。社會政策學科還注重對實踐經驗的總結，加強研究對象的背景研究，將社會政策和民生領域的知識變?yōu)槲覀兊膶W科理論、學術語言，使社會政策學科理論更具有高度和深度，也在國際學界更有對話能力。社會政策學科發(fā)源于西方國家，要將基礎理論與中國國情相結合，扎實做好基礎研究本土化。在國家治理現(xiàn)代化背景下，夯實基礎理論研究，把握國家治理現(xiàn)代化進程中社會治理的新困境、新理念和新方法，進一步發(fā)揮基礎研究在應對社會轉型和增強國家治理軟實力進程中的重要作用，是社會政策學科的準確定位。

第三，研究問題取向。當前，中國社會政策學科的主要研究問題取向表現(xiàn)在幾個方面：首先，社會政策學科邊界重點研究社會關系如何影響經濟關系，特別是非經濟要素作用于資源生產和資源分配系統(tǒng)的社會方式；其次，社會政策學科的視野擴展不再局限于社會福利領域，有關人的一切福利組合，以及達到這種組合的條件和方式都受到關注；最后是對社會關系(地位及權利)等非經濟資源分配的研究構成了研究的重點，社會政策需覆蓋全體社會成員，完善基本公共服務供給，加強政府轉移支付力度，保證社會公平正義。這三種研究方向完全與社會現(xiàn)實問題相結合，為社會發(fā)展難題提供科學可靠地解決方案。在推進國家治理現(xiàn)代化目標進程中，中國社會政策學科立足于“保護-支持-適度-包容-融合”的邏輯框架，實現(xiàn)基礎理論研究、社會治理和社會政策的交互式發(fā)展。

第四，學科交融推進。社會政策學科具有很強的交叉性和跨學科性特征。社會政策除了涵蓋自身知識體系外，還將納入社會學、社會工作、政治學、發(fā)展研究、公共管理、經濟學等學科的知識內容。社會學為社會政策提供了有關社會背景和社會問題等方面基礎知識供給，社會工作幫助社會政策對社會福利和社會需求進行界定，而社會政策則為社會工作務實提供了行動綱領。社會政策要研究政府提供哪些福利以及如何提供這些福利，因此社會政策的制定需要政治、法律和管理學方面的知識，同時也會采納這些學科中的分析方法，社會政策學科正是吸納了上述學科的知識和方法才得以不斷發(fā)展。[14]但就目前而言，中國社會政策學科與其他學科交叉融合還存在一定困境，我國社會政策具有明顯的補缺、援助和管理相雜糅的特點。[15]整體知識結構與社會福利相關，以民政領域的補缺性福利為主。國家治理現(xiàn)代化背景下，建設多學科整合交叉和有機銜接的學科融合機制是社會政策學科的重要定位之一。

第五，前沿技術支撐?；ヂ?lián)技術快速應用于生產生活之中，多種類型的云端大數據記錄了人類行為軌跡。對于大數據分析并沒有現(xiàn)成的范式，中國社會學者在此領域也有突出貢獻。[16]如北京方莊在基層社區(qū)治理方面采用“微信群”的治理方式，每棟樓或每個樓門建一個“微信群”，居民可以隨時在群中反映社區(qū)生活問題，基層管理人員積極應對解決。再如，成都郫都區(qū)推出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的治理模式，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)融合模式，創(chuàng)造了很多新型城鎮(zhèn)化模式。[17]通過利用現(xiàn)代信息技術手段，可以對福利保障體系進行更加有效的管理，并促進福利保障體系的制度優(yōu)化和政策創(chuàng)新，提升福利保障的管理能力和服務水平，提高保障效率。[18]國家治理現(xiàn)代化背景下，社會政策學科的定位將社會政策相關政府部門數據與平臺數據整合，構建“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“政府+社會”的多重社會服務模式，加快社會服務一體化進程。[19]用科學有效的數據實現(xiàn)社會政策學科在“效力-領域-區(qū)域”的綜合全面模式分析下的潛能釋放。

第六，政社經文融合。21世紀以來，我國經濟增長迅速，國際地位不斷提升，國內發(fā)展環(huán)境也經歷著深刻變化，社會主要矛盾發(fā)生變化。中國社會政策學科的研究成果也集中探尋國家治理現(xiàn)代化與經濟、政治、社會、文化等各方面體制機制的關系。經濟發(fā)展是社會政策的基礎，社會政策為經濟健康發(fā)展護航；社會政策是為提高政府行政效率，更好維護社會和諧穩(wěn)定而開出的一劑良方；社會政策是以人的發(fā)展為終極目標，社會政策無論在制定還是在執(zhí)行的過程中都要蘊含著人文關懷的精神。社會政策學科為黨和國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標提供高質量人才和智庫支撐，為理順黨和國家、政府與市場、國家與社會之間的關系提供可行性策略。

三、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下中國社會政策學科發(fā)展關注的核心議題

新時代呼喚并催生新理論。新時代國家治理現(xiàn)代化的新要求助推社會政策學科的核心議題進一步提煉，社會政策學科要為推進全面深化改革和建設現(xiàn)代化體系提供強大的智庫支撐。社會政策學科范式的立論基礎表現(xiàn)在兩個方面：一是社會政策學科范式的核心關切是如何處理社會政策與經濟政策的關系；二是在考慮二者關系時，要關注社會政策的本質特征即“自性”或“社會性”。[20]在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下構建社會政策學科范式，要在學科核心議題的高度、深度以及廣度上下功夫，要從國家治理現(xiàn)代化理論和道路、社會治理問題以及體現(xiàn)中國特色的積極社會政策等問題著手。因而，中國社會政策學科在議題設計和理論生成上要著重關注以下幾個層面：一是關注中國方案。中國社會政策學科的首要議題就是要從中國國情出發(fā)，設計解決中國問題的方案并為之不斷推陳出新，體現(xiàn)具有中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力；二是引領國際前沿。中國社會政策學科應具有國際視野,為人類社會的有效治理提供知識理論供給和中國治理經驗，積極開展國際對話，為構建人類命運共同體和共建“一帶一路”全球公共產品做出新的貢獻；三是突出最新變化?；谥袊卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化背景，社會政策學科核心議題應以社會公正和整體理性的新研究范式重新定位社會政策，不能只將社會政策視為對社會發(fā)展短板的彌補，而相對忽視了社會政策價值以及積極社會政策在社會治理中的意義；應多探索和建構在全新理解國家治理現(xiàn)代化進程中的“中國智慧”，摒棄在認識社會現(xiàn)象、概念闡釋與分析原因中直接或間接地帶有從屬于社會經濟以及國家主導的價值認同，在實現(xiàn)民族復興的征途上優(yōu)化經濟結構、維護政治秩序、實現(xiàn)人民對美好生活的向往。中國社會政策學科在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下的核心議題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下中國社會治理范式及其制度安排。當前，在國家治理現(xiàn)代化背景下考量社會政策的相關研究還處在發(fā)展初期，運用社會政策學科的理論基礎和研究方法全面地考察國家治理現(xiàn)代化的成就尚不明顯。相關研究一方面從“社會政策”的背景及基礎、“社會政策”的制定與主體、某一領域的“社會政策”研究與發(fā)展、“社會政策與社會進步”的關系等方面建構國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下國家治理框架。[21]另一方面研究從完善社會政策體系提升國家治理軟實力、培育經濟發(fā)展內生動力、強化政治發(fā)展與社會秩序建構能力入手，提出可行性實現(xiàn)路徑。[22]在推進國家治理現(xiàn)代化進程中探索國家治理現(xiàn)代化頂層設計與制度安排，社會政策學科需更重視福利哲學、社會價值觀念分析、社會需要和資源的分類學建構、社會平等與公正等綜合效益評估的偏定性化與整體理性分析視角。[23]這對應對社會治理危機，推動社會治理走向世界，更高水平地參與全球社會政策建構，具有理論和實踐的雙重意義。

二是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下社會政策體系聯(lián)動性問題及其新動力的相關議題。為了減輕20世紀30年代資本主義經濟危機帶來的危害，西方國家采取了一系列救濟性的社會福利措施，這在一定程度上緩解了社會矛盾。隨著世界貧富差距增大，全球性經濟危機頻發(fā)，社會矛盾進一步加深，政府用于社會福利的財政壓力增大。人們開始對“福利國家”完全依賴政府和市場進行反思，提出構建一種積極性社會政策，使社會各個成分都能夠在福利體系中充分發(fā)揮作用。[24]中國社會在轉型過程中面臨的問題是各方不良因素長期共同作用的結果，并且都具有較強的變動性。社會政策如果只是社會問題出現(xiàn)后的應急性措施，那么社會政策在執(zhí)行上就起著亡羊補牢的效果。一旦社會政策成為“問題”的附庸，穩(wěn)定性的體系就難以建立，難以實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。[25]在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代背景下社會政策要實現(xiàn)與各方聯(lián)動，實現(xiàn)從原有的補缺式、差異式社會政策，轉變?yōu)檫m度普惠型社會政策[26]，在經濟社會轉型升級中逐步實現(xiàn)各方政策制度的貫通。社會政策學科發(fā)展要依靠國家治理各方聯(lián)動的微觀層面和宏觀層面及其相互作用的過程中形成發(fā)展新動力，并直接或者間接地引導生成關鍵議題。在微觀層面，社會政策的基礎作用在于通過立法和行政手段協(xié)調社會關系、保持社會穩(wěn)定。通過公共服務的方式擴大人力資本投資，發(fā)展普惠性的學前教育和義務教育、強化基層公共衛(wèi)生體系、保障住房需求以及推進新型養(yǎng)老模式等社會政策的整合，提高社會建設水平，將社會治理下沉到基層社區(qū)，要推動社區(qū)治理由網格化向網絡化轉變，中心化向去中心化轉變，申令式向引導式轉變，不斷建立智慧化的社區(qū)治理模式[27]，將基層社區(qū)建設為緩解居民壓力和開展各項經濟社會活動的陣地。這是新時期提升國家治理能力的重要任務。在宏觀層面，社會政策體系的各個項目之間需要加強整體考量和統(tǒng)籌協(xié)調。[18]社會政策體系是由國家的經濟、政治、社會等各個體系編織而成的一張密網，在體系內部的各個要素之間也需要相互配合和協(xié)調。社會政策學科要在國家宏觀發(fā)展理念的指導下，注重具體的政策設計層面協(xié)調發(fā)展。此外，社會政策要注重在時間上和空間上的協(xié)調以及資源的優(yōu)先使用問題。

三是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下的社會價值理念及其相關議題。社會政策是具有價值理念的，社會政策是對全體社會成員生存需要的滿足。在貝弗里奇看來，社會政策幫助人們解決社會生活中的“五大惡”，包括貧窮、疾病、無知、失業(yè)和居無定所。[28]生產力進步推動社會不斷更替，現(xiàn)代社會是以市場經濟為基礎，民主和法治的社會，也是建設服務型以及思想多元的社會。而這時的社會政策仍處于原來發(fā)展的標準，就會束縛人們的需求，阻礙社會生產力發(fā)展，進一步加大社會貧困。在社會主義制度下，社會政策的目標有著更高的價值追求。中國特色社會主義進入新時代，人們對于美好生活的向往不再僅僅是物質層面，在法治、社會生態(tài)等各個層面的需求都有所增加。社會政策學科的價值理念正在逐步得以重建，社會政策的最終目的是“以人民為中心”，更多的增進民生福祉，讓發(fā)展的成果更多、更公平地惠及廣大人民。社會政策一直是作為對經濟發(fā)展過程中短板問題的補缺，政策對象大多是社會弱勢群體。在國家實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程，要充分發(fā)揮社會政策學科的作用，構建包容性社會政策體系，在政策形成前追求公平公正價值理念，在政策執(zhí)行中注重民眾普遍有序參與，在政策效果上建立權利均衡與利益共享的社會政策體系。[6]

四是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下中國社會發(fā)展新挑戰(zhàn)、新圖景等相關議題。國家治理現(xiàn)代化的背景是特定的，道路是曲折的，發(fā)展形式是特殊的。國家治理現(xiàn)代化背景下社會結構與社會治理之間矛盾疊加。社會問題的出現(xiàn)以及社會風險的暴露是由經濟、政治、文化等各個方面的因素長期共同作用形成的。因此，社會政策的出臺應是國家各個部門共同考量的結果，社會政策的落實必然需要中央和地方各個部門協(xié)同合作。然而實際上各部門為了完成不同的考核指標，各部門社會服務信息尚未實現(xiàn)對接，社會政策仍呈現(xiàn)“條塊分割”狀態(tài)。[29]同時社會政策是有界限的，社會政策在制定和執(zhí)行過程中要考量其權威性與強制性水平。[30]國家治理體系具有整體性特征，國家治理體系是由體系中的各個活動主體相互活動所構成的整體。國家治理能力則是指各個治理主體，特別是政府在治理活動中所顯示出的活動質量。[31]因此，社會政策學科發(fā)展應以闡明國家和社會治理現(xiàn)代化的內涵、特征、價值、實踐以及體系為基礎，并著重從人力資本、機會均等、服務與管理并重[32]、消滅絕對貧困[33]、社會安全、社會治理、社會和諧以及互聯(lián)網時代下大數據技術在監(jiān)測方面的開放和應用等新方向、新方法、新技術對國家治理現(xiàn)代化的理論與實踐予以思考和探索。由此推動社會政策學科在新時代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下新議題、新思路和新方法等內容的研究，構建人類社會變革背景下國家治理現(xiàn)代化進程的制度邏輯和時代方向。

四、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下中國社會政策學科發(fā)展之展望

習近平總書記《在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話》指出，越是面對挑戰(zhàn)，我們越是要遵循歷史前進邏輯、順應時代發(fā)展潮流、呼應人民群眾期待，在更加開放的條件下實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。新時代我國社會政策不斷創(chuàng)新發(fā)展，重視對民生難題的回應和增強人民的獲得感；注重發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民；注重經濟發(fā)展與民生改善的良性互動；重視提高社會政策治理能力。新時代新的發(fā)展需求呼喚著新的理論、新的社會變革下，學科發(fā)展面臨新的機遇，要著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派。[34]中國社會政策學科作為社會學的一個學科分支，也是國家哲學社會科學不可分割的部分。

中國作為負責任的大國是全球治理的積極倡導者和參與者，一直以來致力于推動國際秩序的轉型。面對全球恐怖主義盛行、能源與食品安全危機、傳染性疾病的蔓延以及信息安全等一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)難題，中國一直積極為世界提供公共產品和維護全球共同利益貢獻“中國方案”。國內外社會發(fā)展面臨的風險與挑戰(zhàn)是社會政策學科要研究和解決的主要問題，同時也是國家治理現(xiàn)代化背景下社會政策學科擔負的使命。在國家治理現(xiàn)代化的新時代下，作為一門貫通經濟、政治、文化、哲學、心理學等學科理論基礎，并與社會實踐保持高度一致的交叉學科，中國社會政策學科將進一步把握國家治理現(xiàn)代化發(fā)展新趨勢，闡釋國家治理現(xiàn)代化的新理念，設計國家治理現(xiàn)代化的新方案，建構國家治理現(xiàn)代化的社會政策學科體系，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標貢獻力量。

“社會政策”是特指與公民福利有關的國家或政府的政策。這樣的“社會政策”既是一個實踐活動領域，又是一個學術研究領域。[35]社會政策學是一門實用性極強的學科，是將社會學相關理論轉化為具體社會實踐成果的關鍵性學科，是社會學通往現(xiàn)實、服務社會的“控制性工程”。[13]社會政策既是屬于社會服務的范疇，又是社會管理的范疇。社會政策研究為社會發(fā)展中逐步暴露的問題提供解決方案，這對引導社會良性發(fā)展起著至關重要的作用。[36]社會政策的學科定位,即在現(xiàn)代社會轉型發(fā)展的大背景下，從社會整體發(fā)展視野出發(fā)，創(chuàng)新和完善相關制度保障，探索社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展道路。社會政策要基于國情把握好“社會政策與社會發(fā)展”之間的“結合度”，這是當前社會政策研究的重要任務。[21]國家治理現(xiàn)代化背景下中國社會政策學科的未來發(fā)展會在依托知識學理體系、學科治理機制、教育教學體制以及學術參與實踐四個維度的研究中縮小與全球社會發(fā)展的差距，加強社會政策學科與國家治理現(xiàn)代化的聯(lián)系，為建設社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復興，提供更加成熟、更加定型、更具創(chuàng)新力、更具中國特色的制度保障。[37]

第一，在知識學理體系的發(fā)展上，中國社會政策學科擔負著理論話語體系建設的歷史重任?，F(xiàn)今，中國社會政策多學科融合范式尚不理想，還未形成具有中國特色的社會政策學科理論話語體系。社會政策學科與理論的發(fā)展需要更高的認可度，學術共識是中國社會政策學科建制和知識生產的基石，更是建設本土化成熟社會政策學科的目標。社會政策既不能僅限于細小領域也不能將其看作是包羅萬象的知識寶庫。[5]多學科知識生產理論視角與基礎研究方法的多樣性是中國社會政策學科發(fā)展的突出優(yōu)勢，中國社會政策學科要在此基礎之上形成自身的學科特色。基于社會政策脫胎于“社會行政”的發(fā)展歷史，加之受某些西方社會政策學者影響較深的緣故，一些學者將“社會政策”歸于“公共政策”的一部分。因此，新時代社會政策學要承擔“講好中國故事”的使命，社會政策學者需要充分地運用“學術共識”，在中國社會政策實踐中建構一種具有本土特色的發(fā)展型社會政策。社會政策學需站在新的歷史方位，在社會政策學科的基本理論和研究方法、教材內容的更新和邏輯關系的梳理、社會政策價值維度的合理描述、社會政策的實踐與發(fā)展、社會風險防范與控制機制等多方面進行理論創(chuàng)新，推動學科理論話語體系的科學發(fā)展。

第二，在學科治理機制的發(fā)展上，中國社會政策學科將設計社會政策優(yōu)先研究領域的方向軸和時間表。我國已經確立了建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的目標和時間表，解決新時代社會主要矛盾，建設和諧社會，就要積極發(fā)展社會政策，開展社會政策研究，通過學術研究和政策實踐的結合建立符合我國國情的社會政策體系，形成有中國特色的社會政策學科體系?；仡櫳鐣邔W科在不同經濟社會發(fā)展階段所凸顯的不足之處，中國社會政策學科應結合社會質量理論，發(fā)揮社會政策的引導和管理作用，注重對特殊群體的有效保護。同時社會政策學科要發(fā)揮補短板的作用，填補社會福利的漏洞，明確政策出臺的方向，對托幼服務、脫貧兜底、鄉(xiāng)村振興、“三農”問題、老齡化風險及養(yǎng)老保險、健康中國建設等方面的社會政策在符合社會總資源能力的基礎上明確優(yōu)先級別，并進一步確定路線圖和規(guī)劃時間表。在經濟社會轉型中構建公正、合理的社會治理模式，擴大社會政策體系的人群和地區(qū)覆蓋面，推動中國特色社會主義制度的完善和社會的可持續(xù)發(fā)展。

第三，在教育教學體制的發(fā)展上，中國社會政策學科應將培養(yǎng)實用性強且質量高的人才作為首要目標。從學科層面看，當前政府關于公共政策方面的知識供給主要源自政策研究室，與高校科研院所之間缺乏聯(lián)系機制，二者之間較少進行信息溝通。據此，學界要給予社會政策學科與理論以更深層次的認同，[38]學者的身份認同和同行共同體有待建立。從社會建設的角度看來,智庫能夠為社會政策的制定、執(zhí)行和評估提供全過程咨詢和服務,其組成人員應是能科學平衡專業(yè)知識、政府管理模式和公眾需求關系的高水平人才。提高社會政策的質量和效果的重要舉措，就是從構建智庫體系本身入手，建立高素質、高水平的專家隊伍。[39]因此，社會政策學科的人才培養(yǎng)要從不同主體間的協(xié)作治理能力入手，政府作為社會政策制定和執(zhí)行的第一直接主體，要為社會政策學科人才培養(yǎng)提供制度支撐，推動社會組織積極參與社會政策領域的協(xié)作治理，構建社會政策各部門多元的溝通協(xié)商機制。社會政策學科建設要順應時代發(fā)展要求，面向國民經濟和社會發(fā)展主戰(zhàn)場，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，將學術型教育與實用性教育統(tǒng)一，使社會政策學科在地方基層、中間層次以及高端層次的三個層面均衡發(fā)展，為國家治理現(xiàn)代化提供研究型人才和應用型人才。

第四，在學術參與實踐的發(fā)展上，中國社會政策學科應汲取國外經驗、關注前沿問題、服務社會大眾、推動中國社會政策學科建設與國際接軌，使中國社會政策學科在世界舞臺上享有一席之地。社會政策學科經歷了從1601年英國的《濟貧法》到19世紀80年代德國俾斯麥政府的社會保險法案再到20世紀50年代初倫敦經濟學院建立，其學科已具有了完整的知識體系。[40]20世紀70年代，面對信息技術不斷發(fā)展和全球社會風險增加給社會帶來新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，當代西方社會政策學對此進行積極的理論回應：反思西方福利國家危機為研究取向，創(chuàng)建福利國家社會政策研究的新視角；建構全球社會政策、世界風險社會政策和互聯(lián)網社會政策，運用福利多元主義和新管理主義深化福利國家研究；實現(xiàn)研究主題由傳統(tǒng)的“生存型”的“生物學”社會政策向當代的“發(fā)展型”的“人類學”社會政策的轉向。[41]如此一來，中國社會政策學科發(fā)展要與國際接軌，加強政策合作，從各國的建設中汲取經驗教訓。同時，我國社會政策發(fā)展源于國際社會，但受到不同社會文化背景的影響，社會政策又表現(xiàn)為不同的特征。因此，中國社會政策學科要堅持本土化發(fā)展，重構社會政策制定的主體和受眾對象，立足國家和社會治理的實踐，突出制度建設這條主線，抓緊研究和部署黨中央明確的國家治理急需與滿足人民對美好生活新期待必備的制度，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立反映我國社會政策實踐的理論體系。

總體而言，中國社會政策學科在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下的未來方向是在平衡經濟發(fā)展矛盾中滿足人民需求，將社會政策同各不同領域體制機制結合，既要提升經濟發(fā)展質量，又要提升“以人民為中心”的建設能力，進一步促進社會政策學科的學術成果轉化為社會實踐，提高研究成果轉化率，盡可能滿足社會各階層、各不同群體的需求。在立足于社會政策學科的理論基礎價值之上，緊扣國家治理現(xiàn)代化的時代背景，通過社會的全面發(fā)展來實現(xiàn)自身的根本發(fā)展，實現(xiàn)社會政策與經濟發(fā)展的良性互動，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設目標，從而賦予社會政策更高的合法性基礎和可持續(xù)發(fā)展動力。