新時(shí)代基層黨組織政治功能的提升探析

劉春玲 郭昊昕

(哈爾濱師范大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150025)

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這既是事關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)人民生活幸福的執(zhí)政能力體現(xiàn)，又是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)重要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中黨的基層組織在這一過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位。正如黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)基層組織建設(shè)……要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能?！盵1]必須明確新時(shí)代提升基層黨組織政治功能的時(shí)代要求，認(rèn)識(shí)新時(shí)代基層黨組織政治功能提升的制約因素，從而探索出新時(shí)代基層黨組織政治功能提升的實(shí)踐路徑。

一、提升基層黨組織政治功能的時(shí)代要求

新時(shí)代的基層黨組織政治功能主要是指通過(guò)政治宣教能夠?qū)ι鐣?huì)基層進(jìn)行有效地宣傳、教育、動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)基層的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)。黨的十九屆四中全會(huì)提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，這對(duì)基層黨組織的政治建設(shè)提出了新的時(shí)代要求，即提升新時(shí)代基層黨組織的政治功能，不僅是構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局的時(shí)代要求，更是從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。

(一)構(gòu)建基層治理格局的必然要求

社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化、社會(huì)階層的不斷出現(xiàn)要求基層黨組織不斷增強(qiáng)凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建以黨組織為核心的組織網(wǎng)絡(luò)體系。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)是應(yīng)對(duì)基層黨組織面臨環(huán)境變化的必然要求。第一，城市組織變化。由于經(jīng)濟(jì)體制改革，部分原有單位組織解體，社會(huì)組織的扁平化趨勢(shì)使得基層黨組織失去了原先由行政權(quán)力縱向管理的天然優(yōu)勢(shì)，基層黨組織依據(jù)政治權(quán)力建立起的權(quán)威有所弱化，企業(yè)內(nèi)部的黨組織影響也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。第二，農(nóng)村基層變化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)是依靠熟人和差序格局進(jìn)行構(gòu)建和治理的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊使得現(xiàn)代制度取代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)約村規(guī)，帶來(lái)了人們觀念的變化，未來(lái)農(nóng)村基層黨組織要以踐行群眾路線為依托，強(qiáng)化情感治理和制度建設(shè)成為農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)重點(diǎn)。第三，社會(huì)整體觀念變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素對(duì)人們的傳統(tǒng)觀念有所沖擊，由利益主體的分化導(dǎo)致多元文化的涌入，新的社會(huì)階層接連出現(xiàn)，黨組織對(duì)基層社會(huì)的影響力、動(dòng)員力需要新的途徑來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化。因此，新時(shí)代提出基層黨組織突出政治功能要構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局，重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織在非組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，凝聚基層社會(huì)各階層群眾，進(jìn)一步樹立黨在基層社會(huì)的政治權(quán)威，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的動(dòng)員能力，鞏固主流意識(shí)形態(tài)的地位，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同，形成以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、社會(huì)民眾廣泛參與的和諧基層治理局面。

(二)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的題中之義

全面從嚴(yán)治黨不僅僅指黨的各方面治理，更是全層次的治理。習(xí)近平總書記指出：“從政治上建設(shè)黨是我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要保證?！盵2]提升基層黨組織的政治功能是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是向基層延伸的必然要求。第一，從嚴(yán)治黨要求在黨的各個(gè)層級(jí)組織內(nèi)堅(jiān)決貫徹實(shí)行，基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾、服務(wù)社會(huì)的觸角，是從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)?；鶎狱h組織的政治功能提升首要體現(xiàn)在對(duì)上級(jí)組織指令的貫徹執(zhí)行上，基層黨組織要自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”，維護(hù)黨中央的政治權(quán)威。第二，體現(xiàn)在基層黨組織對(duì)基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)上?；鶎狱h組織在基層治理上的權(quán)力是通過(guò)對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)體現(xiàn)的，基層黨組織除了充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)以外，還要積極進(jìn)行組織建設(shè)，為基層政權(quán)挑選優(yōu)秀合格的干部，通過(guò)貫徹國(guó)家的大政方針政策實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。第三，基層黨組織的思想統(tǒng)一機(jī)制。基層黨組織要始終貫徹和加強(qiáng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和政治紀(jì)律的規(guī)范，促進(jìn)黨內(nèi)思想的統(tǒng)一，抵制錯(cuò)誤思潮的影響。通過(guò)從嚴(yán)治黨向基層的延伸，將管黨治黨貫穿于黨組織的各項(xiàng)建設(shè)中，規(guī)范好基層黨組織的權(quán)力運(yùn)行，樹立基層黨組織的良好形象，使基層黨組織成為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)社會(huì)的重要機(jī)構(gòu)。

二、新時(shí)代基層黨組織政治功能提升的制約因素

基層黨組織的政治功能不是黨在政治領(lǐng)域職責(zé)的單一體現(xiàn)，而是植根經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織生產(chǎn)、社會(huì)領(lǐng)域的治理能力及政策制度的宣教水平中，因此，審視新時(shí)代基層黨組織政治功能發(fā)揮的制約因素，就絕不能僅從政治領(lǐng)域著手，而應(yīng)從資源掌控力、反腐斗爭(zhēng)和體制機(jī)制三重維度去把脈尋因，從而為基層黨組織政治功能的提升提供基礎(chǔ)。

(一)資源掌控力弱化導(dǎo)致個(gè)人對(duì)基層黨組織依附關(guān)系減弱

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和生產(chǎn)力的大幅提升，“新四化”快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生大調(diào)整大變化，以土地入股、租賃、流轉(zhuǎn)為主要資源集合方式的合作社，農(nóng)民依靠電商、直播等方式開啟自主生產(chǎn)銷售渠道，成為諸多農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的主要形態(tài)，使得作為村一級(jí)的黨組織原有的組織生產(chǎn)功能被削弱。加之“依賴地方黨委的組織和權(quán)威資源的政治功能主導(dǎo)型基層黨組織，社會(huì)管理功能面臨兩個(gè)過(guò)程的雙重?cái)D壓，即上級(jí)支撐資源在傳導(dǎo)過(guò)程中的散失和轉(zhuǎn)移，以及在由管理向治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中多元主體的功能競(jìng)爭(zhēng)和分享”[3]，使得基層中的個(gè)體對(duì)基層黨組織的依附關(guān)系有所減弱。

(二)個(gè)別基層干部腐敗現(xiàn)象影響黨在群眾中的光輝形象

新時(shí)代，黨對(duì)基層腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督和懲治取得了巨大成效。但個(gè)別基層干部的腐敗現(xiàn)象損害了黨在群眾中的光輝形象，成為基層黨組織政治功能提升的制約因素之一。正如習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“必須清醒看到，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織，威脅黨和國(guó)家政治安全。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜?！盵4]領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部要帶頭廉潔治家，杜絕腐敗現(xiàn)象，切實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題與需求，下大力氣進(jìn)行整治人民群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓民眾體會(huì)和感受到黨和國(guó)家公平正義，維護(hù)光輝形象。

(三)基層黨組織的評(píng)價(jià)考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善

在基層黨組織中，存在黨組織管理黨員的方式和手段單一，流動(dòng)黨員管理機(jī)制、黨員退出機(jī)制還不健全等問(wèn)題，這既有原有體制遺留方面原因，也有新時(shí)代黨員流動(dòng)性大和考核難度提高等客觀情況。這反映出基層黨組織的監(jiān)督考核機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。在個(gè)別基層黨組織中，對(duì)于組織內(nèi)部黨員的監(jiān)督停留于事后糾正和處分層面，尚未形成黨內(nèi)政治約束的健全制度機(jī)制，錯(cuò)誤預(yù)防機(jī)制和初期糾錯(cuò)機(jī)制尚待健全，這是基層黨組織自身制度機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)所在。

三、新時(shí)代基層黨組織政治功能提升的實(shí)踐路徑

面對(duì)新時(shí)代出現(xiàn)的新情況和新要求，基層黨組織的政治功能提升愈加重要，這就要求我黨要高度重視基層黨組織的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨組織建設(shè)的創(chuàng)新路徑，以切實(shí)有效提升基層黨組織的政治功能。概括地講，需要加快推進(jìn)規(guī)范有效運(yùn)行的制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的價(jià)值引領(lǐng)，打造作風(fēng)優(yōu)良素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。

(一)制度建設(shè)：推進(jìn)規(guī)范有效運(yùn)行的制度體系

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，組織具有規(guī)范性、整合性和有效性，從而實(shí)現(xiàn)高超的組織力，是我黨得以生存、發(fā)展并且長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我黨不斷推進(jìn)全面深化改革，不斷推進(jìn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的制度體制機(jī)制建設(shè)，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”[5]。

1.完善選舉制度

2020年7月，中共中央通過(guò)并印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，著力解決基層黨組織在選舉中存在的問(wèn)題，保證黨組織在選舉過(guò)程中的公平性、規(guī)范性以及有效性，目的是能夠選拔德才兼?zhèn)?、真正反映民意的?yōu)秀黨員，不斷充實(shí)完善黨的基層組織隊(duì)伍，這是實(shí)現(xiàn)基層黨組織制度建設(shè)的重要一步。

2.創(chuàng)新基層黨組織運(yùn)行管理機(jī)制

機(jī)制創(chuàng)新要著眼于組織運(yùn)行與黨員管理，前者要理順基層黨組織內(nèi)部關(guān)系以及與上級(jí)黨組織的關(guān)系，完善機(jī)構(gòu)形式，后者主要指黨員的具體管理問(wèn)題，要嚴(yán)格按照黨規(guī)黨章來(lái)執(zhí)行，強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律和問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員及干部的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員、“兩新”組織的黨員管理[6]，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新基層黨員管理機(jī)制。

3.健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

要積極探索符合社會(huì)基層特點(diǎn)的黨組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不能單純以發(fā)展黨員數(shù)量、文件匯總質(zhì)量等形式主義來(lái)衡量一個(gè)基層黨組織的成效，要樹立“以人民為中心”的考核理念，把人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為指標(biāo)，將黨組織所在社區(qū)或村莊居民的滿意度作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，著重突出基層黨組織服務(wù)人民的政治功能。

(二)價(jià)值引領(lǐng)：增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力引領(lǐng)力

改革開放四十多年以來(lái)，一些非主流意識(shí)形態(tài)，如消費(fèi)主義、娛樂(lè)至上、歷史虛無(wú)主義等觀念和思潮涌入并殘留于人們的日常生活中，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定及基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展，因此，必須堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在社會(huì)生活中的價(jià)值引領(lǐng)作用。

第一，創(chuàng)新社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)宣傳的內(nèi)容形式。在進(jìn)行社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)宣傳時(shí)，要盡量避免運(yùn)用“純而又純”的經(jīng)典理論，摒棄晦澀難懂的學(xué)術(shù)語(yǔ)言，要將黨的理論和主張以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容和方式呈現(xiàn)出來(lái)，貼近底層民眾的日常生活和具體生產(chǎn)，例如，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的每個(gè)價(jià)值理念，尤其是個(gè)人層次的“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”演繹成一個(gè)個(gè)具體生動(dòng)的故事講授給老百姓，講好日常生活中的故事；第二，對(duì)非主流意識(shí)形態(tài)進(jìn)行甄別、區(qū)別對(duì)待。對(duì)待非主流意識(shí)形態(tài)首先要進(jìn)行區(qū)分，將別有用心攻擊黨和政府的思潮，如惡意丑化黨和領(lǐng)導(dǎo)人的歷史虛無(wú)主義，和由于認(rèn)知局限導(dǎo)致的人民內(nèi)部認(rèn)識(shí)問(wèn)題，如消費(fèi)主義、娛樂(lè)至上等思想觀念區(qū)別開來(lái)，對(duì)于前者要進(jìn)行嚴(yán)厲批判，指出其認(rèn)知的錯(cuò)誤根源并堅(jiān)決依法與之斗爭(zhēng)，對(duì)待后者要多采取說(shuō)服、教育等方式，幫助其樹立正確認(rèn)知，加強(qiáng)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的價(jià)值引領(lǐng)作用；第三，善于利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，豐富基層黨組織宣傳的載體[7]。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人與人之間交流的方式發(fā)生了重大變化，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用對(duì)新時(shí)代黨的基層組織提出了更高要求，基層黨組織要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人們進(jìn)行溝通，拓寬宣傳的渠道，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋宣傳”。

(三)人才培養(yǎng)：打造作風(fēng)優(yōu)良素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍

政治路線確定以后，干部是決定因素。黨的各項(xiàng)事業(yè)的核心力量在于人才，人才是一個(gè)政黨和組織贏得勝利的關(guān)鍵所在。新時(shí)代黨不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、選拔和建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，目標(biāo)就是建立一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，以更好服務(wù)于基層社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝基層黨員和干部，基層組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精髓，把握其核心要義和基本價(jià)值意蘊(yùn)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨史黨規(guī)學(xué)習(xí)，提高黨員的理論修養(yǎng)和政治覺(jué)悟。

2.樹立榜樣典型

“榜樣的力量是無(wú)窮的”，普通民眾對(duì)于黨的認(rèn)同感和信任度在很大程度上取決于基層黨員的作用，尤其是在重大突發(fā)事件面前，更要充分利用基層黨組織處于第一線的條件，要充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，通過(guò)樹立典型為組織內(nèi)部其他黨員以及普通民眾提供行動(dòng)的指引。3.拓寬選人用人渠道

基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，一方面，要注重本土培養(yǎng)；另一方面，要不斷拓寬選人用人渠道，不斷充實(shí)基層組織隊(duì)伍，例如，每年選取大量?jī)?yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷提高基層黨員的素養(yǎng)，并配套相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，如住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策，使優(yōu)秀人才能夠安心留在基層、扎根基層、服務(wù)基層。

4.完善黨員考核評(píng)價(jià)

新時(shí)代的基層黨員評(píng)價(jià)機(jī)制要在原有的標(biāo)準(zhǔn)上不斷完善和創(chuàng)新，要更加注重基層黨員在聯(lián)系群眾、處理鄰里糾紛、凝聚基層人心、贏得民眾認(rèn)同等方面的成績(jī)，將那些深得民心、德才兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)優(yōu)良以及素質(zhì)過(guò)硬的黨員選拔出來(lái)。

基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)與組織國(guó)家和社會(huì)的核心組織與根本力量[8]。總之，通過(guò)制度建設(shè)、價(jià)值引領(lǐng)以及人才隊(duì)伍等多重路徑，不斷提升基層黨組織的政治功能，推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的光輝歷程。