采用EPC總承包模式的水利水電工程的合同管理

聞東旭 四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司

水利水電工程項(xiàng)目合同管理內(nèi)容復(fù)雜，需要把握項(xiàng)目特點(diǎn)及要求，重視自身優(yōu)勢的發(fā)揮，確保所選擇管理方法的科學(xué)化與可行性，從而切實(shí)提升項(xiàng)目管理水平。在工程合同管理過程中，EPC合同管理模式指業(yè)主與總承包商之間通過簽署合理的服務(wù)協(xié)議，對項(xiàng)目設(shè)計、采購、施工等階段的工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以此提高項(xiàng)目工程的效益與效率。因此，基于EPC模式探究改建項(xiàng)目的合同管理策略，有利于降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險、保障各方權(quán)益、提高工程質(zhì)量，進(jìn)而推動建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、水利水電工程合同管理的重要性

水利水電工程施工工期長，并且會有非常多且復(fù)雜的施工環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在工程建設(shè)期間出現(xiàn)多種多樣的問題。如果在工程施工前，對這些問題所對應(yīng)的約束條件沒有得到明確，就會在工程施工中或完工后產(chǎn)生很多糾紛，從而對工程進(jìn)度、整體建筑質(zhì)量等產(chǎn)生不良影響。合同不僅是水利水電工程中的重要證明，還是對施工雙方的責(zé)任進(jìn)行規(guī)范、明確的重要文件，當(dāng)雙方簽訂的合同生效之后，就必須履行合同中所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，這也是保證整體工程順利施工的重要法律依據(jù)。因此，在簽訂建筑工程合同時，雙方都必須仔細(xì)商榷、探討、分析合同的內(nèi)容，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)。

二、EPC模式下合同管理常見問題

（一）管理部門設(shè)立不科學(xué)

在EPC模式下的合同管理過程，受發(fā)展時間要素干擾，有些管理部門規(guī)劃不科學(xué)，影響其功能的體現(xiàn)，沒有確定各部門基本責(zé)任，導(dǎo)致管理目標(biāo)模糊，總體管理效果下降。比如在管理階段，合同管理專業(yè)程度很低，沒有按照實(shí)際需求從多個層面創(chuàng)新，導(dǎo)致項(xiàng)目施工能效和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益下降，影響建設(shè)的總體經(jīng)濟(jì)性，限制項(xiàng)目發(fā)展。因?yàn)楣芾聿块T設(shè)立不科學(xué)，很難針對實(shí)際狀況創(chuàng)新，各管理部門不清楚本身需要負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目合同管理產(chǎn)生片面化問題，特別是一些核心項(xiàng)目，沒有按照實(shí)際狀況展開更加詳細(xì)的管理劃分，有關(guān)管理不全面，很難確定各部門職責(zé)，在項(xiàng)目管理過程中搭配不合理，影響整個施工進(jìn)程。

（二）合同簽訂不標(biāo)準(zhǔn)

事實(shí)上，EPC模式下的合同管理過程，合同簽訂也有很多問題，這些問題主要表現(xiàn)在合同簽訂不標(biāo)準(zhǔn)、有些環(huán)節(jié)不詳細(xì)，導(dǎo)致項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)節(jié)極易產(chǎn)生問題。有些內(nèi)容很難根據(jù)合同開展，而且包含的內(nèi)容比較普遍，每個內(nèi)容均對項(xiàng)目質(zhì)量造成影響，若產(chǎn)生不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，將引起巨大損失。比如在合同簽訂時，雙方當(dāng)事人沒有進(jìn)行科學(xué)分析，導(dǎo)致合同簽訂有較大的漏洞，對于相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)需求等內(nèi)容，沒有在合同上詳細(xì)提出標(biāo)準(zhǔn)要求，極易存在遺漏現(xiàn)象，而且在管理時沒有全面考量諸多因素，甚至操作人員很難基于實(shí)際狀況展開針對性管理，導(dǎo)致項(xiàng)目施工受諸多因素干擾，如生產(chǎn)環(huán)境、氣候環(huán)境、水文地質(zhì)等，使得項(xiàng)目風(fēng)險加大，影響整個施工效果。

（三）合同履行和監(jiān)督不嚴(yán)格

EPC模式下的合同管理過程，因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的束縛，極易產(chǎn)生監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象，沒有進(jìn)行規(guī)范的合同履行，導(dǎo)致發(fā)展受到局限，影響其總體性。比如目前沒有建立健全的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致雙方?jīng)]有根據(jù)實(shí)際狀況開展工作，合同履行不到位，影響項(xiàng)目開展。而且，有些合同審核者在審查時受本身能力因素限制，審查不徹底，總體效果不佳，沒有發(fā)現(xiàn)隱藏的合同問題，特別是對于核心部分。主要原因是操作人員沒有認(rèn)識到監(jiān)督審查的重要性，也沒有健全的監(jiān)督機(jī)制，對操作中的重點(diǎn)及難點(diǎn)缺少重視，引起嚴(yán)重的問題。

三、基于EPC模式水利水電工程合同管理要點(diǎn)

（一）準(zhǔn)備階段

在工程施工準(zhǔn)備階段中，專業(yè)的招標(biāo)團(tuán)隊是編寫、審定投標(biāo)文件的主要部門，由總承包單位組織，并負(fù)責(zé)對施工圖紙進(jìn)行預(yù)算等工作。在編寫投標(biāo)文件時，團(tuán)隊成員應(yīng)認(rèn)真審查合同中的每一條款，重點(diǎn)審查投標(biāo)會議記錄、投標(biāo)補(bǔ)充文件、中標(biāo)通知書等，分析其是否符合相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，還要認(rèn)真審查工程款結(jié)算方式、項(xiàng)目工期要求、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)條款，并為項(xiàng)目企業(yè)以及相關(guān)部門提供全面完整的審查資料。

（二）施工階段

施工階段是EPC合同管理的重點(diǎn)，EPC工程總承包項(xiàng)目合同的簽訂，就意味著項(xiàng)目工程的建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)確定。因此，在執(zhí)行合同管理時，要根據(jù)各部門的崗位職責(zé)落實(shí)相應(yīng)的項(xiàng)目分目標(biāo)，動員項(xiàng)目部門、分包商、參建人員等參與到合同管理方案的執(zhí)行中，以此保障工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為提升工程質(zhì)量與建設(shè)效益奠定良好的基礎(chǔ)。同時，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計管理、采購管理、施工管理是保證EPC項(xiàng)目合同不發(fā)生較大程度變化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，設(shè)計團(tuán)隊與施工單位要及時溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，并根據(jù)相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與水利水電工程項(xiàng)目實(shí)際需要調(diào)整、優(yōu)化設(shè)計圖紙，同時按照總目標(biāo)把控設(shè)計的進(jìn)度，以此降低對施工進(jìn)度與建設(shè)質(zhì)量的影響。

此外，EPC項(xiàng)目合同確定了工程的投資額后，需設(shè)計單位具有較強(qiáng)的成本意識，可采用限額設(shè)計進(jìn)行造價工作，以此最大化提高經(jīng)濟(jì)效益。采購人員要嚴(yán)格按照采購計劃購買工程原料、機(jī)械設(shè)備等，并按照預(yù)算金額以及工程圖紙分析各方的采購范圍。同時，嚴(yán)格檢查進(jìn)場的原材料以及設(shè)備，并將檢驗(yàn)結(jié)果完整的體現(xiàn)在檔案中，促使EPC合同管理得到有效落實(shí)。施工管理是確保EPC合同管理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先，全面策劃施工內(nèi)容，確保EPC各方能夠協(xié)調(diào)配合；其次，設(shè)計師要根據(jù)業(yè)主需求切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理，并將可能導(dǎo)致合同發(fā)生變更的情況上報給業(yè)主，為提升EPC合同管理水平奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)；最后，由于變更造成的費(fèi)用，需要在業(yè)主簽字后再執(zhí)行相應(yīng)工作。此外，由于施工自身原因或分包單元所造成的合同變更，需要進(jìn)行嚴(yán)格的費(fèi)用核算，在滿足工程總價控制要求后再執(zhí)行合理的變更，從而確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）竣工階段

一方面，做好合同整理歸檔工作。EPC模式下的水利水電工程項(xiàng)目具有施工周期長、涉及單位多、工程技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，在施工中會出現(xiàn)許多造成合同發(fā)生變更的因素，因此總承包單位工作人員要及時整理相關(guān)信息并形成項(xiàng)目資料，做好項(xiàng)目建檔立卡工作。商務(wù)部門與資料部門在總包、分包合同簽署后，要及時交流合同變更情況，整理雙方來往信息，并協(xié)同配合做好清單項(xiàng)目缺失、材料價格漲幅、人工費(fèi)增長等補(bǔ)充協(xié)議工作，進(jìn)一步提升EPC水利水電工程項(xiàng)目合同管理的水平與質(zhì)量。

另一方面，項(xiàng)目合同管理的總結(jié)。做好項(xiàng)目管理總結(jié)工作是保證總承包商把控項(xiàng)目整體情況的關(guān)鍵。在開展合同總結(jié)工作過程中，首先，對簽訂項(xiàng)目的狀況以及各項(xiàng)目階段出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析與總結(jié)；其次，對工程項(xiàng)目整體落實(shí)合同管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析與總結(jié)，從而得到全面完整的EPC合同管理信息，確保總承包單位有效把控合同管理的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程要做好EPC工程總承包合同管理，需要從工程項(xiàng)目全生命周期視角出發(fā)，做好前期準(zhǔn)備工作，同時加強(qiáng)施工及竣工階段管理，確保合同管理的有效性，保障工程施工效果，推動水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。