關(guān)于縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源優(yōu)化整合的思考和建議

郭建軍 鄲城縣公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心

縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源整合，基于完善的管理體系突破人員、設(shè)備、技術(shù)與資金投入方面的問(wèn)題。目前，我國(guó)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理分散，缺乏科學(xué)的建設(shè)體系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高。還要進(jìn)一步進(jìn)行各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)資源的整合，提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作的專(zhuān)業(yè)性，滿(mǎn)足檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要。

一、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的問(wèn)題

（一）檢測(cè)資源較為分散

當(dāng)前，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多隸屬于各行政機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)間各自為政，設(shè)備配置存在較大重復(fù)性，部門(mén)檢測(cè)項(xiàng)目重復(fù)開(kāi)展，政府在各機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備上資金投入較為分散，資源浪費(fèi)的情況較為嚴(yán)重。例如，食品、藥品、質(zhì)量、農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)部分檢測(cè)項(xiàng)目重復(fù)，很多配套設(shè)施設(shè)備不到位，檢測(cè)水平相對(duì)較低。由于技術(shù)設(shè)備利用率低，導(dǎo)致檢測(cè)人員操作頻次不高，檢測(cè)人員技術(shù)水平難以得到質(zhì)的提升。當(dāng)下，很多縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備難以滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不少設(shè)備處在長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，新舊設(shè)備更新速度慢，多數(shù)儀器設(shè)備逐漸老化，導(dǎo)致不少設(shè)備面臨淘汰的情況。

（二）技術(shù)人才配置不足

各縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模相對(duì)較小，人員編制數(shù)量有限，長(zhǎng)期以來(lái)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在著人員老化的問(wèn)題，人才隊(duì)伍的建設(shè)較為滯后，不少檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺問(wèn)題。檢測(cè)設(shè)備的引進(jìn)更新使得不少檢測(cè)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出檢測(cè)人才不足的問(wèn)題。隨著時(shí)間推移，越發(fā)顯現(xiàn)出縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)老化和檢測(cè)人員技術(shù)后勁不足的問(wèn)題?？h級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還普遍存在人員斷層的情況，工作環(huán)境相對(duì)較差，待遇不高，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員重視不足，沒(méi)能有效完善人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)不足，檢測(cè)人員的發(fā)展相對(duì)滯后。

（三）檢測(cè)能力有待提高

縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力有限，檢驗(yàn)項(xiàng)目與參數(shù)較少。不少縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)覆蓋面較狹窄，整體水平不高，公共檢測(cè)范圍存在漏洞，檢測(cè)能力待提高，高端檢測(cè)供給不足，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局不合理，存在檢測(cè)不全面，精準(zhǔn)度較低，檢測(cè)的效率不高等問(wèn)題。由于缺少統(tǒng)一的監(jiān)管，儀器設(shè)備老化的速度快，檢測(cè)結(jié)構(gòu)布局不合理，一些方面的軟硬件缺失，現(xiàn)有檢測(cè)能力與群眾需要還有一定的距離?？h級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督工作，進(jìn)一步突破常規(guī)理化檢測(cè)的范疇，增加檢驗(yàn)檢測(cè)的具體項(xiàng)目，尤其加強(qiáng)獸藥殘留、非法添加物檢測(cè)。

（四）優(yōu)化資源配置方式

檢測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化資源配置方式，全面加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)管理。我國(guó)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還需要獲得上級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)并進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。但是，當(dāng)前縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏有效的整合模式，缺少檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的成熟經(jīng)驗(yàn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)持續(xù)和快速發(fā)展。例如，當(dāng)前縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏有效的整合路徑，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)心在整合后業(yè)務(wù)受到影響，部門(mén)利益有時(shí)影響了資源共，不利于形成公共檢測(cè)體系，技術(shù)檢測(cè)與執(zhí)法銜接不充分，職能部門(mén)送檢的主動(dòng)性不足，抽檢業(yè)務(wù)開(kāi)展不足。而且，隨著檢測(cè)體系快速發(fā)展，越來(lái)越多的地方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向縣級(jí)地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，不少龍頭企業(yè)建立了自己的行業(yè)實(shí)驗(yàn)室，授權(quán)許多的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷增加，致使原有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展空間受限，影響了縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

二、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展改革措施

（一）搭建優(yōu)化檢測(cè)平臺(tái)

為了提高縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的質(zhì)量，還要搭建智能型的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，成立縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。例如，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合質(zhì)監(jiān)、畜牧、食藥行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)政府現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)資源進(jìn)行整合，從源頭上完善檢測(cè)體系。一方面，確立縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心的法人地位，要求縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。進(jìn)一步理清相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)理清權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上促進(jìn)政事分工，保證縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心工作的獨(dú)立性。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障，在全面加強(qiáng)縣級(jí)檢測(cè)檢測(cè)工作調(diào)研的基礎(chǔ)上擬定發(fā)展規(guī)劃，并且根據(jù)發(fā)展需要給予必要的經(jīng)費(fèi)保障和配置，真正做到檢驗(yàn)檢測(cè)在公益化、法制化，強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)客觀(guān)公正，保證高效的開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)踐。

（二）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)配置

為了提高縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心的專(zhuān)業(yè)性，提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作權(quán)威性，更好的滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，還要配置更加專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人才。首先，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，提高檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作待遇，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)與留住人才的工作機(jī)制。其次，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人中的培訓(xùn)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)作業(yè)行為，基于現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)人員現(xiàn)狀擬定科學(xué)的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)補(bǔ)充檢測(cè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。第三，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)資格制度建設(shè)工作，要求檢驗(yàn)檢測(cè)人員具備相關(guān)的工作資質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)掌握新型的檢驗(yàn)檢測(cè)工作方法。第四，打造交流培訓(xùn)的平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流與崗位培訓(xùn)，不斷提高一線(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)人員技術(shù)水平。

（三）加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)能力

為了提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作的整體質(zhì)量，還要樹(shù)立縣級(jí)檢測(cè)中心的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高檢測(cè)工作的檢驗(yàn)?zāi)芰Α８鶕?jù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要配置檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提高基層檢驗(yàn)檢測(cè)工作能力，圍繞現(xiàn)實(shí)需要加強(qiáng)特色檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)。加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的速度，重點(diǎn)推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)的整合，大力推動(dòng)強(qiáng)制性、公益性檢測(cè)項(xiàng)目的免費(fèi)檢測(cè)，做到讓利于市場(chǎng)主體，不斷規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)要求，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)資源廣泛共享。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)參數(shù)的修正，主要參數(shù)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，保證檢驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)的科學(xué)性。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的頂層設(shè)計(jì)，避免檢驗(yàn)檢測(cè)的隨意性，保證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，完善相關(guān)工作銜接機(jī)制。

三、結(jié)論

縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還要優(yōu)化資源配置，提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作凝聚力，重視提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批檢驗(yàn)?zāi)芰?qiáng)、服務(wù)水平高與規(guī)模效益好的品牌。當(dāng)前還要大力提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作效能，積極加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備的支撐，加快供給測(cè)的改革，全面提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作有效性。