淺析第三次土地調(diào)查總體質(zhì)量控制

韓仁旭 六安市自然資源和規(guī)劃局葉集分局姚李中心所

全國土地調(diào)查是一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查，目的是為了準(zhǔn)確了解我國土地資源利用和自然資源變化的現(xiàn)狀，為中國未來生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、土地政策調(diào)整和優(yōu)化提供重要參考。

一、土地調(diào)查方法的提升

就土地調(diào)查的技術(shù)來說，主要有兩種。第一種是利用人工進(jìn)行土地調(diào)查。二是采用純技術(shù)進(jìn)行土地調(diào)查。在以前的土地調(diào)查中，常常使用人工調(diào)查的方法。與此同時(shí)，大量的人力被用來彌補(bǔ)技術(shù)上的不足，并在此基礎(chǔ)上建立了相應(yīng)的檔案管理系統(tǒng)。在以往的土地調(diào)查中，由于技術(shù)水平落后，土地調(diào)查方案主要基于紙質(zhì)檔案，電子檔案并不完善。紙質(zhì)文件有很多缺點(diǎn)，很難匯總，而且運(yùn)輸過程中會(huì)對數(shù)據(jù)造成損害。在我國第三次土地調(diào)查中，電子檔案主要用于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和檔案設(shè)計(jì)。以人工方式進(jìn)行土地調(diào)查，需要較多的人力，人員的綜合素質(zhì)較低。而且，調(diào)查者是直接從當(dāng)?shù)赝恋叵到y(tǒng)當(dāng)中挑選出來的，所以土地調(diào)查者和土地之間有著很大的利益關(guān)系。這些調(diào)查者在進(jìn)行土地調(diào)查的過程中，為了保護(hù)自己的利益，可能會(huì)對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改，導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)大問題。在人工土地調(diào)查過程中，仍會(huì)使用一些技術(shù)手段，但總體而言，數(shù)據(jù)的有效性需要檢驗(yàn)。由于一些利益相關(guān)者的影響，數(shù)據(jù)中存在非技術(shù)問題。純技術(shù)調(diào)查技術(shù)是通過相關(guān)的技術(shù)數(shù)據(jù)采集和處理、數(shù)據(jù)收集方法可以確保原始數(shù)據(jù)有一定的準(zhǔn)確性，該方法對土地調(diào)查相關(guān)人員的素質(zhì)要求較高，在詳細(xì)的土地調(diào)查的過程中，需要大量的專業(yè)人員，同時(shí)還需要專業(yè)人員維護(hù)相關(guān)設(shè)備和處理數(shù)據(jù)，這就需要土地調(diào)查人員水平的全面提高。

二、全國第三次土地調(diào)查的工作重點(diǎn)

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地使用調(diào)查一直是國家土地調(diào)查的重要組成部分，在第三個(gè)國家土地調(diào)查中，這個(gè)問題變得更加緊迫。按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求對現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查；其中以縣作為調(diào)查的基本單元，嚴(yán)格按照特定的要求進(jìn)行調(diào)查，針對各地塊類型、位置等的情況開展具有特色的調(diào)查。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，有關(guān)我國土地的信息發(fā)生了很多變化。特別是在農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民到城市工作后，將他們的住房資源轉(zhuǎn)給其他人使用，這導(dǎo)致土地所有權(quán)的改變，和我國第二次土地調(diào)查的記錄數(shù)據(jù)產(chǎn)生很大的差異。在第三次調(diào)查中，土地信息調(diào)查集中在兩個(gè)方面：第一，對土地所有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，第二，調(diào)查國有建設(shè)用地以外的土地使用情況。

（三）專項(xiàng)用地調(diào)查

第三個(gè)國家特殊的土地調(diào)查的主要內(nèi)容的包含對耕地詳細(xì)調(diào)查、審批建設(shè)用地使用權(quán)沒有建設(shè)的調(diào)查，永久基本農(nóng)田的調(diào)查中，耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)和調(diào)查耕地的分類和分級(jí)評(píng)價(jià)四個(gè)內(nèi)容，這些都將為未來國家空間現(xiàn)代化能力、空間生態(tài)修復(fù)服務(wù)。值得注意的是，專項(xiàng)土地利用調(diào)查對于系統(tǒng)掌握已批復(fù)但尚未進(jìn)入使用階段的土地具有重要作用。

三、第三次土地調(diào)查總體質(zhì)量控制

（一）內(nèi)業(yè)圖斑勾繪控制

第三次土地調(diào)查主要的原則是對實(shí)事求是原則的遵循，準(zhǔn)確和客觀地調(diào)查土地利用的現(xiàn)狀，以便真正反映耕地、建設(shè)用地面積、農(nóng)業(yè)土地閑置土地和其他類型面積的變化。因此，第三次土地點(diǎn)差的內(nèi)業(yè)矢量化需要嚴(yán)格保證地塊邊界的準(zhǔn)確性和地塊類型的正確性。土地類型的確定也要嚴(yán)格按照《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求進(jìn)行，這里不一一列出來。地圖標(biāo)記完成后，對整個(gè)區(qū)域的地圖標(biāo)記逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)證，以避免因交叉曲面、地圖標(biāo)記缺失等低級(jí)錯(cuò)誤造成的地形圖標(biāo)記確定誤差。

（二）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

大數(shù)據(jù)和云技術(shù)的利用，建設(shè)縣土地綜合數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺(tái)和國家實(shí)施特殊的調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)和空間規(guī)劃，數(shù)據(jù)庫連通性基礎(chǔ)和分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)映射，是第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的目標(biāo)和意義。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的辦公室，各級(jí)工作小組嚴(yán)格按照第三次全國土地調(diào)查的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合自己的現(xiàn)實(shí)，建庫軟件平臺(tái)設(shè)計(jì)和管理科學(xué)，友好的用戶界面和效率，保證第三次土地調(diào)查能力的管理決策支持服務(wù)。

（三）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制

數(shù)據(jù)庫主要包括土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、土地所有權(quán)、DEM、DOM等數(shù)據(jù)，分層存儲(chǔ)。在各矢量層的存儲(chǔ)階段，應(yīng)嚴(yán)格控制各矢量層數(shù)據(jù)的精度，其中最重要的是地類圖斑層。在保證地類圖斑層的準(zhǔn)確性的前提下，地類圖斑層可以提取推土區(qū)、光伏板區(qū)、村鎮(zhèn)等獨(dú)立圖層。矢量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到庫后，需要完成以下幾個(gè)方面：（1）檢查目錄的完整性；（2）檢查元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化；（3）檢查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)規(guī)范性；（4）檢查結(jié)構(gòu)規(guī)范；（5）檢查范圍的規(guī)范性；（6）檢查圖形拓?fù)涞囊?guī)范性；（7）檢驗(yàn)屬性內(nèi)一致性；（8）檢查屬性和區(qū)域的一致性；（9）檢查圖屬一致性；（10）檢驗(yàn)圖與圖關(guān)聯(lián)的一致性；（11）檢查圖和圖拓?fù)涞囊恢滦裕唬?2）檢查屬表一致性；（13）檢查表中水平邏輯的一致性；（14）檢查表中縱向邏輯一致性；（15）檢查表間的一致性。國家數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件檢測到的問題需要逐個(gè)修改，確保檢查通過后才能提交各級(jí)驗(yàn)收。

四、結(jié)語

總之，第三次全國土地調(diào)查工作的土地資源管理我國有積極影響，因此，開展工作必須從各個(gè)方面著手，各個(gè)環(huán)節(jié)的必須緊密項(xiàng)鏈，一旦任何部分出了問題，會(huì)影響后續(xù)工作，無法保證土地調(diào)查工作的質(zhì)量。因此，必須重視這項(xiàng)工作。在開展這項(xiàng)工作之前，應(yīng)該充分準(zhǔn)備，合理和科學(xué)應(yīng)該制定工作計(jì)劃，及相關(guān)調(diào)查運(yùn)營商應(yīng)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，以確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，中國制定政策提供可靠依據(jù)相關(guān)領(lǐng)域。