連云港市園區(qū)循環(huán)化改造對策建議

陳蓓蓓 連云港市投資項目咨詢評審中心

“十三五”以來，我市積極推進省級以上園區(qū)循環(huán)化改造工作，但園區(qū)循環(huán)化改造過程中依然存在一些問題，本文旨在提出“十四五”時期園區(qū)循環(huán)化改造的對策建議，更好地推進我市園區(qū)循環(huán)化改造工作。

一、園區(qū)循環(huán)化改造意義及原則

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是能源資源消耗和各類污染物產(chǎn)生或排放的集中區(qū)域。推進園區(qū)循環(huán)化改造，是提升園區(qū)綜合競爭力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解要素瓶頸制約、推進我市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是加強環(huán)境保護、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施，對于加快推進向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型意義重大。推進園區(qū)循環(huán)化改造要堅持循環(huán)化改造與競爭力提升相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合、總體規(guī)劃與分步實施相結(jié)合、政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合原則。

二、我市省級以上園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)狀

“十三五”以來，我市積極推進省級以上園區(qū)循環(huán)化改造工作，出臺了《連云港市園區(qū)循環(huán)化改造推進計劃》（連發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2018〕220號），確定我市省級及以上園區(qū)循環(huán)化改造時間進度，明確主要目標(biāo)與任務(wù)，并按園區(qū)循環(huán)化改造計劃推進相關(guān)工作，取得了顯著成效：贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造已通過省級驗收，贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了以鋼鐵制品、機械制造、生物制藥、新材料、新能源以及能源資源綜合利用為特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了硅資源加工、機械制造、食品加工、建筑材料、輕紡服裝等產(chǎn)業(yè)集群，并通過建設(shè)玻璃熔窯煙氣余熱發(fā)電、失效石油裂化催化劑回收處理等項目，進一步完善了園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接。

其余園區(qū)循環(huán)化改造方案均于2019年底前通過專家評審，除個別園區(qū)因方案有待調(diào)整外，各園區(qū)圍繞空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)以及組織管理創(chuàng)新等方面全面推進循環(huán)化改造工作，園區(qū)公共服務(wù)項目和關(guān)鍵補鏈項目有序?qū)嵤?，綜合服務(wù)平臺項目不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局進一步調(diào)整優(yōu)化，資源循環(huán)利用效率切實提升，園區(qū)質(zhì)量有效提高、綜合競爭力不斷增強，部分園區(qū)循環(huán)化改造成效明顯，如連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本形成“一帶一路”進出口資源加工（鋼鐵）、油化鹽化循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代綜合物流、高端裝備制造四大產(chǎn)業(yè)版塊，構(gòu)建油化鹽化、金屬材料兩大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，打造了金屬材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、油化鹽化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈及高端裝備制造業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、我市園區(qū)循環(huán)化改造的薄弱環(huán)節(jié)

1.園區(qū)循環(huán)發(fā)展理念有待進一步加強。我市園區(qū)循環(huán)化改造氛圍不濃，對循環(huán)化改造的重要性認識不深，在方案方面重編制、輕落實，在實施方面重量的積累、輕質(zhì)的提升，在項目建設(shè)方面只重視支撐項目甚至只重視獲財政補助項目建設(shè)，而在重點任務(wù)推進上缺少具體行動。

2.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)存有短板。如有的園區(qū)在管廊建設(shè)、智慧園區(qū)、消防特勤站、污水廠提標(biāo)改造、生態(tài)化建設(shè)等方面要投入大量資金，以及面臨的園區(qū)企業(yè)退出補償，缺口較大，這在一定程度上導(dǎo)致了部分工程進展滯后。

3.園區(qū)循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)保障較弱。缺乏循環(huán)經(jīng)濟常態(tài)化的管理人員，循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計體系薄弱，園區(qū)信息化管理水平較低。

4.政策支持力度有待加強。推進園區(qū)循環(huán)化改造工作需要各級政府的宏觀調(diào)控和政策激勵，但目前我省、市在此方面的政策支持力度不夠，缺乏相應(yīng)的激勵政策。

四、我市園區(qū)循環(huán)化改造對策建議

一是扎實推進循環(huán)化改造方案落實。明確主體責(zé)任，各個園區(qū)管委會是循環(huán)化改造的責(zé)任主體，具體負責(zé)園區(qū)循環(huán)化改造組織推進工作，包括組織編制方案、落實政策、提供服務(wù)與保障等；園區(qū)內(nèi)的企業(yè)是循環(huán)化改造項目實施主體，應(yīng)依據(jù)《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，承擔(dān)企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)及循環(huán)化改造相關(guān)任務(wù)的落實。

二是突出項目帶動。要注重選好項目、選對項目、建好項目，并根據(jù)各園區(qū)面臨的實際情況，及時完善方案，確保園區(qū)循環(huán)化改造重點項目落地，實施過程中重點支撐項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照實施方案確定的建設(shè)內(nèi)容、實施期限、投資計劃穩(wěn)步推進項目建設(shè)。

三是建立考核激勵機制。突出園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，將園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)指標(biāo)及循環(huán)化改造工作情況納入全市開發(fā)區(qū)綜合評價考核體系，促進園區(qū)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。強化園區(qū)循環(huán)化改造的評估驗收工作，將評估驗收的結(jié)果作為園區(qū)綜合評價的重要參考。

四是要注重人才培養(yǎng)。在園區(qū)層面配備具有較強的循環(huán)發(fā)展理念，對循環(huán)化改造的理解深刻、認識到位常態(tài)化管理人員。企業(yè)層面建議配備專業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟人才。

五是加強技術(shù)支撐。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、加強廢棄物循環(huán)利用、提高產(chǎn)品附加值，關(guān)鍵是要有技術(shù)支撐。園區(qū)要加強與大專院校和科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，積極開展技術(shù)合作與交流，引進、消化和吸收廢棄物處理的先進技術(shù)和設(shè)備，組織開發(fā)和推廣應(yīng)用先進適用的資源節(jié)約和替代技術(shù)、廢棄物的再資源化技術(shù)，為園區(qū)循環(huán)化改造發(fā)展提供技術(shù)保障。

六是建議建立完善的信息共享平臺。解決“信息孤島”及“條塊分割”問題，建議建立信息共享平臺，為各企業(yè)間實現(xiàn)廢棄物、能量等交換提供信息幫助，提高園區(qū)的產(chǎn)品利用率，更好地實現(xiàn)物料循環(huán)。