關(guān)于對機(jī)關(guān)黨建“強(qiáng)化五個(gè)基本，建強(qiáng)組織體系”的思考

王業(yè)建 淮安市港航事業(yè)發(fā)展中心

一、主要做法

（一）抓實(shí)基本隊(duì)伍，激發(fā)干事活力

1.優(yōu)化基層組織體系

近年來，市交通運(yùn)輸局黨委持續(xù)加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照優(yōu)化配備、增強(qiáng)功能，加強(qiáng)培養(yǎng)、提升能力的要求，不斷夯實(shí)基本隊(duì)伍建設(shè)，成立了市交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)黨委，同步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與基層黨組織設(shè)置，及時(shí)完成市交通執(zhí)法支隊(duì)、公路中心和港航中心黨委選舉工作。

2.選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)頭雁

以基層黨組織換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)交通系統(tǒng)基層黨組織班子，基層站所全部由行政一把手擔(dān)任黨支部書記，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)黨支部書記由政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)好的處長擔(dān)任。加強(qiáng)對黨務(wù)干部的培養(yǎng)鍛煉和選拔使用，邀請專家學(xué)者授課，與市委黨校聯(lián)合辦班，組織黨務(wù)干部到清華大學(xué)、浙江大學(xué)等知名高校培訓(xùn)。

3.激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

大力推薦優(yōu)秀黨務(wù)人員參選省市“兩代表一委員”；開展先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評比、表彰，不斷激發(fā)黨務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）豐富基本活動(dòng)，筑牢思想基礎(chǔ)

1.黨課“1+3”，搭建互動(dòng)平臺

建立黨課“1+3”制度，每期以“1名黨課主講人+3名討論交流人”的模式，采取你講我評、互相點(diǎn)評的形式，通過人人上講臺、個(gè)個(gè)上臺講的方式，讓每一名上課黨員結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真謀劃黨課主題，借助多媒體精心準(zhǔn)備黨課內(nèi)容，其他黨員必須認(rèn)真聽講，才能更好的提煉觀點(diǎn)、總結(jié)亮點(diǎn)，改變以往你說我聽的模式，讓黨員變被動(dòng)為主動(dòng)，變接受為互動(dòng)。

2.輪流當(dāng)主持，搭建啟智平臺

改變以往“三會一課”支部書記、支部委員唱“獨(dú)角戲”的形式，每次選1名黨員輪流主持“三會一課”，讓每一名黨員都有走上講臺，展示才華與能力的機(jī)會，鍛煉年輕同志的膽量。圍繞當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題以及輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、輿論熱點(diǎn)話題開展討論，互相交流、共談感受、發(fā)表看法，讓“三會一課”具有鮮活性，體現(xiàn)時(shí)代性，形成人人輪流當(dāng)“老師”，個(gè)個(gè)做學(xué)生的氛圍，引導(dǎo)和幫助廣大黨員干部不斷豐富自己的知識儲備和知識結(jié)構(gòu)，拓展眼界學(xué)識和想問題的全面能力。

3.送學(xué)到船頭，搭建治理平臺

淮安市境內(nèi)河湖交錯(cuò)，水網(wǎng)縱橫，跑船的船民眾多，其中有不少是黨員，由于船民黨員個(gè)體分散、長期不能正常參加黨組織生活，利用行業(yè)管理優(yōu)勢成立黨員宣講隊(duì)，采取送課上船的辦法開設(shè)“船頭黨課”，用通俗易懂的語言向船民宣講黨章黨規(guī)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，將黨的理論和路線方針政策與交通業(yè)務(wù)工作、行業(yè)特點(diǎn)、治理要求等緊密相連，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系互動(dòng)，強(qiáng)化船民黨員黨性覺悟。緊扣船民黨員需要什么、解決什么問題來選素材，開設(shè)船頭“消防微課堂”“法律微課堂”，設(shè)置“船頭小書屋”等，助力交通行業(yè)治理能力的提升。

（三）拓展基本陣地，發(fā)揮堡壘作用

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。

1.改善組織陣地條件

近年來，市交通運(yùn)輸局黨委以黨支部為單位，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢資源，因地制宜抓好黨建陣地建設(shè)，各支部有活動(dòng)室、學(xué)習(xí)園地、道德講堂等基本設(shè)施，為黨員學(xué)習(xí)交流創(chuàng)造良好條件。

2.支部建在工地

在重點(diǎn)工程項(xiàng)目成立臨時(shí)黨工委、黨支部，將黨員骨干力量調(diào)配到工程一線，開展“黨員先鋒示范崗”活動(dòng)，發(fā)揮黨員勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難的模范帶頭作用。

3.開展結(jié)對共建

交通基層黨支部分別與省紀(jì)委監(jiān)委駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組黨支部、省交通運(yùn)輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心黨支部、淮安市港口物流集團(tuán)有限公司黨支部等搭建省市縣三級支部結(jié)對共建平臺，將“三會一課”與交通業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，切實(shí)解決不同領(lǐng)域、不同崗位黨員的多樣性訴求，增強(qiáng)“三會一課”新鮮感，提升黨支部引領(lǐng)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)以及解決實(shí)際問題的能力，實(shí)現(xiàn)1+1>2的共建效果。

（四）細(xì)化基本制度，健全責(zé)任體系

1.嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度

認(rèn)真執(zhí)行民主集中制、組織生活會、“三會一課”、民主評議黨員等黨組織生活制度，建立“三會一課”月度報(bào)備和黨員學(xué)習(xí)季度清單制度。

2.規(guī)范工作程序和標(biāo)準(zhǔn)

編印《發(fā)展黨員工作實(shí)務(wù)手冊》《黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)務(wù)手冊》，實(shí)現(xiàn)黨支部常態(tài)工作流程化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

3.加強(qiáng)黨建督查

深入推進(jìn)黨建工作督查，專題和聯(lián)席會議等制度，消除黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象，每季度組織召開一次黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會議，定期分析研判黨建工作；每半年開展一次黨建工作督查，檢查結(jié)果由局黨建工作分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)反饋給相關(guān)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人，對存在的問題限期整改到位；年底對基層黨組織書記抓基層黨建工作進(jìn)行述職評議，確保基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落到基層、實(shí)到支部。

（五）落實(shí)基本保障，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

基本保障是黨組織賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，市直交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)主要來源是黨費(fèi)留用和財(cái)政拔款。按照黨章和相關(guān)黨費(fèi)交納規(guī)定，定期足額收繳黨費(fèi)并按比例上繳，保障基層組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)黨費(fèi)管理和使用，為黨員購買教育宣傳的報(bào)刊資料、表彰獎(jiǎng)勵(lì)黨員、慰問補(bǔ)助困難黨員、主題活動(dòng)以及黨建調(diào)研考察、陣地和規(guī)范化建設(shè)等，將黨性教育培訓(xùn)等黨建工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，每年開展基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)。對離退休黨支部書記每月給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

二、存在問題和困難

（一）基本隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，基層黨建工作多、任務(wù)重、要求高，各項(xiàng)工作要“處處留痕”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)的黨支部書記、支委成員、黨小組長等基本為兼職，日常要承擔(dān)繁重的業(yè)務(wù)工作，不多拿一份報(bào)酬，卻多干一份事情，多擔(dān)一份責(zé)任，愿意承擔(dān)黨建工作的積極性、主動(dòng)性不足，存在應(yīng)付差事現(xiàn)象。

（二）基本活動(dòng)載體相對單一

由于基層單位日常工作任務(wù)繁重，客觀上仍然存在精力不夠、投入不足的問題，對新形勢下提高“三會一課”質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，“三會一課”落實(shí)質(zhì)量不夠，黨建工作基本淪為黨務(wù)干部的工作，對普通黨員吸引力不強(qiáng)的問題較為集中。同時(shí)，思想教育內(nèi)容和形式較為單一，基層普通黨員也難有走出去、請進(jìn)來參加調(diào)研學(xué)習(xí)機(jī)會，造成有的黨員對本地紅色教育教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)審美疲勞，在活動(dòng)中參與度不高。

（三）基本組織體系需持續(xù)優(yōu)化

近年來，我市部分承擔(dān)公益性任務(wù)、履行公共服務(wù)職能的國有交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的黨組織關(guān)系劃出交通運(yùn)輸系統(tǒng)，但是業(yè)務(wù)與交通關(guān)系緊密，而且無論是組織關(guān)系和行政關(guān)系都已脫離交通，產(chǎn)生職權(quán)與責(zé)任不匹配問題，出現(xiàn)有力使不上的現(xiàn)象。

（四）基本陣地建設(shè)需不斷鞏固

目前，基層黨組織基本都有了規(guī)范實(shí)用的辦公活動(dòng)場所，但還有極少數(shù)基層組織的辦公活動(dòng)場所面積較小，條件簡陋，在機(jī)關(guān)出現(xiàn)黨委、支部、行政共用活動(dòng)場所現(xiàn)象，不能滿足黨員日?；顒?dòng)需要。目前對社區(qū)、農(nóng)村黨員活動(dòng)場所面積等都有了具體規(guī)定，但是機(jī)關(guān)黨支部陣地建設(shè)還不夠規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）基本保障制度需進(jìn)一步細(xì)化

在新常態(tài)下，基層黨委在經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治激勵(lì)等方面，可調(diào)控的空間越來越小，調(diào)動(dòng)基層黨務(wù)干部工作積極性辦法不多。像“兩先一優(yōu)”表彰，哪一層黨委可以開展表彰，能否給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，尚無明確指導(dǎo)文件。對黨建考核結(jié)果綜合運(yùn)用不夠，黨建年度考評工作淪為“處處高壓線、條條不帶電”的擺設(shè)。

三、相關(guān)建議

（一）基本隊(duì)伍科學(xué)化

1.建立黨員管理制度

對近年來出臺的關(guān)于基層黨組織基本隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)文件制度進(jìn)行整合，制訂適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢下黨務(wù)工作人員尤其是基層黨支部書記的選用、培養(yǎng)、管理制度，選拔配備好專兼職機(jī)關(guān)黨務(wù)干部。

2.建立培訓(xùn)機(jī)制

進(jìn)一步改進(jìn)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)方式，制定長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)重點(diǎn)等方面的針對性。建立基層黨組織書記年度輪訓(xùn)制度，每年舉辦各領(lǐng)域基層黨組織書記、黨務(wù)工作者培訓(xùn)班。有計(jì)劃地組織黨務(wù)干部到先進(jìn)地區(qū)、優(yōu)秀基層黨組織、紅色教育點(diǎn)考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增長知識。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向

要加大對軟弱渙散黨支部和支部班子整改力度，對整改不力的單位和人要進(jìn)行嚴(yán)肅的問責(zé)處理，提升黨員干部抓黨建的責(zé)任心。

（二）基本活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化

一是細(xì)化基層組織生活各項(xiàng)制度意見，明確常規(guī)組織生活開展的步驟、流程等，年底考核的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)活動(dòng)開展的范圍、步驟，活動(dòng)成效考評等。二是規(guī)范黨組織活動(dòng)臺賬資料收集標(biāo)準(zhǔn)，盡可能做到統(tǒng)一、規(guī)范。三是按照黨員便于參與、群眾樂于接受的要求，創(chuàng)新活動(dòng)載體和方式，深入開展多種形式的學(xué)習(xí)教育、主題實(shí)踐、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)，充分利用紅色資源、黨校等教育載體。四是建設(shè)黨建信息化平臺。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨建工作實(shí)時(shí)考核平臺，由市委組織部、機(jī)關(guān)工委等部門等定期發(fā)布黨建工作任務(wù)，通過信息化手段督促各基層黨組織按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按時(shí)上傳任務(wù)完成清單、活動(dòng)圖片、記錄等內(nèi)容，避免后期補(bǔ)臺賬等行為的發(fā)生。

（三）基本陣地規(guī)范化

一是制定機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)性意見，規(guī)范黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層黨組織活動(dòng)陣地。二是優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定以及有利于黨員教育管理等作用發(fā)揮的原則，切實(shí)規(guī)范黨組織的設(shè)置，理順基層黨組織和黨員的隸屬關(guān)系，精準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層黨組織。三是開展基層黨組織達(dá)標(biāo)考評，評定公布達(dá)標(biāo)黨組織，對不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行督導(dǎo)整改。

（四）基本制度效能化

一是結(jié)合實(shí)際完善基層黨組織的制度體系。建立健全以基層黨建工作檢查督辦、考核評價(jià)為主要內(nèi)容的基層黨建工作責(zé)任制度，確?；鶎狱h組織建設(shè)各項(xiàng)措施落地見效。二是完善以黨內(nèi)關(guān)懷為主要內(nèi)容的教育管理制度，出臺基層黨委有關(guān)表彰辦法，對先進(jìn)基層黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等表彰事項(xiàng)給予明確規(guī)定，解決基層黨組織的后顧之憂。三是加強(qiáng)基層黨組織書記管理監(jiān)督，制定基層黨組織書記年度考核、任職資格審查、備案管理辦法等，提升黨支部書記的履職能力。

（五）基本保障長效化

一是按照財(cái)政投入為主、黨費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)充的渠道，加大各級財(cái)政對基層黨建的投入力度，落實(shí)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，提高省市財(cái)政投入比例，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，制定加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見，可參照《江蘇省總工會基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法的實(shí)施細(xì)則》，對基層兼職黨務(wù)人員發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼。三是結(jié)合省委“三項(xiàng)機(jī)制”，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，建議建立健全基層黨組織書記激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為“兩優(yōu)一先”、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，不斷提升黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)積極性。