城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理存在的問題與解決

張玲 高碑店市自然資源和規(guī)劃局

隨著當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不斷提升，對于土地資源使用緊缺問題也更加的明顯。土地資源作為整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中非常重要的組成部分，受到了社會以及相關(guān)部門的高度重視，土地管理也是城鄉(xiāng)規(guī)劃中非常基礎(chǔ)的一項內(nèi)容。為了有效地提高土地管理水平，就需要加強對管理工作中存在的相關(guān)問題進行及時的處理，從而保證土地資源使用效率的提升。還可以實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對于土地管理工作是一項重要的工程項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設過程中會涉及很多的問題，因此會給土地管理工作帶來一定的難度。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的作用

在現(xiàn)代化我國城鄉(xiāng)建設發(fā)展過程中土地問題依舊是影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前城鄉(xiāng)建設過程中土地問題已經(jīng)普遍地存在，由于我國人口眾多土地平均占有率較低，這樣會給城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理工作帶來一定的難度。所以，在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中要制定科學的土地管理方法，正確的處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的關(guān)系，保證城鄉(xiāng)建設中對原有耕地的保護。不能夠以經(jīng)濟、政治發(fā)展為條件占用人類的活動空間資源，要以整個城鄉(xiāng)發(fā)展和土地管理相協(xié)調(diào)，建造一個生態(tài)、和諧的社會。為我國現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設起到積極的推動作用，同時也實現(xiàn)各項資源與生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的關(guān)聯(lián)性

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)性

現(xiàn)階段，我國土地管理在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中起到了核心的作用，因此土地規(guī)劃管理部門以及城鄉(xiāng)建設部門要加強對土地管理工作的重視。通過合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一分析，保證開展土地管理工作，加強整個城鄉(xiāng)的全面建設。同時在規(guī)劃的過程中也要考慮到土地資源對于城市發(fā)展的重要影響，制定一套完善系統(tǒng)全面的管理措施，確保在規(guī)范的管理范圍之內(nèi)，合理地進行土地資源的分配和利用。另外，我國很多地區(qū)已經(jīng)開始實行土地資源管理措施，對于相關(guān)土地管理方案的應用，也能夠提高整個土地資源的使用效率，將城鄉(xiāng)居民匯集到一起實現(xiàn)整個地區(qū)一體化建設的和諧發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的秩序性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設以及土地管理都是為了加強土地資源的使用效率，實現(xiàn)整個城鄉(xiāng)建設的健康穩(wěn)定發(fā)展，因此需要提前對城鄉(xiāng)的實際情況進行調(diào)研分析，在了解掌握土地資源之后，結(jié)合實際的發(fā)展要求充分地利用現(xiàn)有的土地資源。另外，土地規(guī)劃管理還可以加強對大量廢棄土地資源的管理的過程中誤入歧途、走上彎路，影響到整個城鄉(xiāng)建設水平的提升。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的科學性

土地管理主要是根據(jù)上級管理部門給出的指令進行執(zhí)行，而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是由政府部門根據(jù)城鄉(xiāng)未來發(fā)展的政策和目標進行引導，兩者之間在發(fā)展方向上具有一定的相似性，其發(fā)展方案都是為了實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的全面穩(wěn)定建設。盡管兩者在管理內(nèi)容上各不相同，實施方法也會存在一定的差別。但最終的目標都是一樣的，需要具備一定的科學性和合理性，這才能夠?qū)崿F(xiàn)整個城鄉(xiāng)建設水平的全面加強。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理存在的問題

（一）土地資源使用不足

隨著當前我國城鄉(xiāng)建設水平的不斷提升，對于土地資源的使用也變得更加的緊張。這樣就會導致大量的農(nóng)耕地資源不斷的減少，從而導致農(nóng)業(yè)用地的浪費，給土地資源造成嚴重的損失。在土地資源管理的過程中由于越來越多的農(nóng)村人涌入城市，放棄了原有的土地使用權(quán)，這樣會導致農(nóng)村土地的荒廢。城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展過程中需要正確的引導居民走上致富的道路，在目前我國土地規(guī)劃以及管理工作中需要進行合理的調(diào)整。

（二）土地規(guī)劃問題

目前，我國城鄉(xiāng)建設以及土地管理工作很難實現(xiàn)融合，只有將兩者進行統(tǒng)籌兼顧，才可以保證城鄉(xiāng)建設的穩(wěn)定發(fā)展。土地管理面臨的主要問題就是土地的使用情況，我國很多地區(qū)土地使用情況存在一定的差異性，這樣會對土地的管理和使用帶來不良的影響。另外，一些地區(qū)在征地的時候，由于提供的土地補償?shù)陀诒镜貐^(qū)的轉(zhuǎn)讓價格，會造成土地使用者不愿出讓土地而強行征用土地，帶來嚴重的經(jīng)濟損失。

（三）管理方法的差異性

由于我國地域遼闊不同地區(qū)的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃以及土地管理工作需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展以及未來發(fā)展的要求進行合理的規(guī)劃，所以可以看出土地管理方法與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間也會存在一定的差異性，土地管理在實際應用過程中主要是會征用部分土地，這樣在這一過程中可能會出現(xiàn)土地補償資金意向不一致的情況，引起民眾的不滿。結(jié)合這一情況，現(xiàn)階段我國土地管理就要更加傾向于土地資源的規(guī)劃和建設，避免在管理工作中存在一些負面的問題，影響到整個土地管理的效率。

（四）管理人員綜合素質(zhì)有待提升

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中土地管理主要決定于管理人員的專業(yè)能力。土地管理涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的很多方面，本身就是一項系統(tǒng)繁雜的工作，對于管理人員的技術(shù)要求非常高。它不僅需要具備較高的專業(yè)理論知識，同時還要加強自身的實踐經(jīng)驗。但是在實際工作的過程中由于很多的管理人員存在較大的欠缺，特別是我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟不斷的發(fā)展，土地利用中同時涉及了對于環(huán)境的保護問題，一些管理人員由于這些工作存在問題，會導致整個土地管理受到不良的影響。這些都要求管理人員具備農(nóng)業(yè)、建筑、環(huán)境保護等相關(guān)的專業(yè)知識，現(xiàn)階段我國土地行政管理部門專業(yè)管理人員不足，導致土地管理問題頻發(fā)，阻礙土地管理工作水平的全面加強，也會制約到城鄉(xiāng)的整體建設工作。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理問題的解決措施

（一）提高對土地管理工作的重視，確保管理工作的全面開展

針對于當前我國城鄉(xiāng)建設過程中土地管理工作存在的問題，要進行不斷的加強和完善。作為相關(guān)部門要認識土地管理在整個城鄉(xiāng)建設工作中的重要意義，提高對土地管理工作的重視力度。站在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標考慮加強對土地資源的科學規(guī)劃和完善管理，有效地提高土地資源的利用效率，避免土地污染以及資源浪費問題的出現(xiàn)。同時，土地的使用標準是展開土地管理的重要前提，也是加強土地規(guī)范管理的限制性條件，因此在土地的管理工作中需要與地區(qū)的土地資源和經(jīng)濟發(fā)展相一致。對于不同類型的土地資源使用用途要進行全面的管控，保證土地利用標準符合國家相關(guān)的要求，提高土地資源規(guī)劃的整體合理性，為我國現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，要實現(xiàn)土地管理的標準化建設，就要及時的發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設中的不足與問題，有效地提高土地管理工作的水平，促進城鄉(xiāng)建設工作能夠全面順利的開展。

（二）建立完善的土地管理體制

全面完善的土地管理制度和體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對整個城鄉(xiāng)地區(qū)土地資源的高效利用，也可以加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面約束。因此在城鄉(xiāng)建設過程中要加強對土地管理制度的建立。首先，國家政府部門要制定完善的土地管理體制，發(fā)揮自身的工作職責，推進整個管理工作的全面落實。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，對相關(guān)制度進行修整和完。其次，要進一步的明確不同部門的工作范圍，這樣能夠確保土地管理工作中各項事宜都有專業(yè)的負責人，避免土地管理受到不良的影響。最后，需要建立對應的土地管理監(jiān)督機制發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，對各部門的行為進行約束，防止人員因利益驅(qū)使造成的不合理資源使用。另外，在土地管理體制中要采取發(fā)展性和包容性的原則，實現(xiàn)整個土地管理工作的全面落實。

（三）提高規(guī)劃的合理性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中還要結(jié)合城市的具體發(fā)展類型發(fā)展時間進行合理的規(guī)劃，這一個過程是漫長的。所以，要構(gòu)建一個完善可行的規(guī)劃體系，保證對土地資源的高效利用。在進行規(guī)劃方案制定的時候，工作人員還要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和土地資源的實際使用情況，遵循地方耕地的相關(guān)保護政策，進行全面的調(diào)研和分析，實現(xiàn)土地資源的高效配置，保證城鄉(xiāng)建設和土地管理工作的合理化和科學化。另外，還需要盡量保證土地均衡的調(diào)配、科學的管理措施，提高整個地區(qū)的用地標準，避免出現(xiàn)不良的行為，實現(xiàn)整體規(guī)劃水平的全面提升。在調(diào)研工作的過程中工作人員還要認真的傾聽群眾的意見，在保障群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上進行科學的規(guī)劃空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平的整體提升。

（四）制定科學的管理計劃，提高土地管理的水平

為了確保土地資源管理工作的全面落實要制定科學的管理計劃。首先，提高土地資源的整體規(guī)劃和管理效果，確保每一寸土地都可以進行有效的銜接和管理，提高整個城市實際用地規(guī)模與整體規(guī)劃的一致性。如果存在不良的問題要進行及時的休整，防止出現(xiàn)不良的規(guī)劃問題。其次，合理確保城市基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設，在實際規(guī)劃的時候還要根據(jù)科學布局經(jīng)濟發(fā)展的原則，將產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃與基礎(chǔ)設施相匹配。再次，土地資源的使用標準要進行嚴格的落實，還需要對建設用地的標準體系進行完善，始終堅持節(jié)約用地的原則。保證土地資源的使用功能和使用安全，加強對土地用地標準的審核，如果設計規(guī)范和土地使用標準。存在問題要進行及時的修改。最后，合理的利用土地提高每一寸土地的使用效率。要結(jié)合土地供需矛盾了解整個地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及合理的規(guī)劃執(zhí)行，加強土地的使用效率，避免出現(xiàn)亂占耕地的問題。

（五）加強管理人員的培養(yǎng)

土地資源管理人員的專業(yè)能力對整個土地管理，工作效率以及質(zhì)量會產(chǎn)生重要的影響。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中要加強對土地管理人員專業(yè)能力的提升。政府和土地管理部門可以根據(jù)具體的土地管理情況進行優(yōu)秀人員的合理配置，加強對土地資源利用以及管理方面人才的積極引進。同時對于在崗的管理人員也要進行相應的培訓，保證建立一支具有高素質(zhì)、專業(yè)能力的管理團隊，從而實現(xiàn)整個土地管理水平的不斷提升。除此之外，還需要管理人員對新技術(shù)的應用進行全面的了解，通過現(xiàn)代化的管理技術(shù)加強各部門之間的交流，提高土地資源管理的水平，加強對每一寸土地的科學合理應用，為現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

當前我國現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中需要加強對土地管理工作的重視，這樣才能夠提高土地資源的使用效率，對整個城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來良好的推動效果。在具體的土地管理工作中還要發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)導部門的作用，結(jié)合合理的管理理念和措施，強化整個土地管理工作的水平避免相關(guān)問題的出現(xiàn)，推動我國城鄉(xiāng)整體建設能夠全面穩(wěn)定的實施。