探討公路工程造價(jià)控制與管理的策略

王岳云 通號(hào)工程局集團(tuán)建設(shè)工程有限公司

一、公路工程造價(jià)的特征

（1）大額性。近些年，國(guó)內(nèi)公路工程建設(shè)規(guī)模較大，一般是不同施工單位協(xié)同完成，資金流動(dòng)性大，這是造成公路工程造價(jià)大額性的主要原因。工程造價(jià)少則百萬(wàn)元，多達(dá)上億元。（2）差異性。不同公路工程在地理?xiàng)l件、設(shè)計(jì)方案、工程組織和公路設(shè)計(jì)級(jí)別等方面均存在一定的區(qū)別，故不同公路工程造價(jià)均有不同的特性。（3）動(dòng)態(tài)性。周期漫長(zhǎng)是大型公路工程施工建設(shè)的普遍特征，在整個(gè)施工階段，人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具租賃費(fèi)等均可能出現(xiàn)較明顯波動(dòng)，工程造價(jià)也處于動(dòng)態(tài)改變的狀態(tài)。（4）復(fù)雜性。公路工程造價(jià)所牽扯的內(nèi)容極為復(fù)雜，包括施工機(jī)械設(shè)備、工人和物料使用等諸多方面。特別是大型公路工程項(xiàng)目繁多、作業(yè)量龐大，涉及各方面的因素，工程造價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成和影響成本高低的因素均較多，并且社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和國(guó)家下達(dá)的政策對(duì)其影響也是顯而易見(jiàn)的。

二、公路工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

（一）忽視了公路工程建設(shè)前的項(xiàng)目決策論證

針對(duì)公路工程建設(shè)資金投入等各項(xiàng)問(wèn)題，并沒(méi)有進(jìn)行全方位的分析，導(dǎo)致部分公路工程的成本投入存在著較多的主觀因素影響，脫離了實(shí)際情況，無(wú)法全面地掌握整個(gè)工程的造價(jià)狀況。此外，施工數(shù)量描述不全面。公路工程的施工范圍相對(duì)較廣，整個(gè)施工的環(huán)節(jié)也相對(duì)較多，從招投標(biāo)以及最終的結(jié)算等多個(gè)階段都需要采取合理的造價(jià)控制策略。但是，眾多項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人并沒(méi)有針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)引起足夠的重視，導(dǎo)致整個(gè)施工量缺乏細(xì)化的統(tǒng)計(jì)，在后期施工中增加了不同方面的施工量，使得整個(gè)成本的造價(jià)預(yù)算額大大提升。

（二）低成本管理意識(shí)不足

在傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)中，十分重視質(zhì)量控制以及安全共識(shí)，忽視了成本的控制，尤其是在相關(guān)負(fù)責(zé)人成本管理理念不足的情況下。在公路工程的造價(jià)控制中十分重視通過(guò)竣工后的結(jié)算來(lái)進(jìn)行，忽視了公路工程的預(yù)算管理。因此，在整個(gè)公路施工的各個(gè)階段并沒(méi)有形成系統(tǒng)的造價(jià)控制，尤其是在施工前和施工中階段的造價(jià)控制嚴(yán)重不足，導(dǎo)致整個(gè)工程的成本投入過(guò)高，產(chǎn)生了嚴(yán)重的資金浪費(fèi)問(wèn)題。

（三）施工階段的變更相對(duì)較多

在公路工程施工階段，需要按照設(shè)計(jì)圖紙來(lái)進(jìn)行施工，這是控制成本的重要方法。但是，從當(dāng)前的公路工程施工的具體情況可以得知，在施工階段常常出現(xiàn)對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙大幅度變更的問(wèn)題。一些單位出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，并沒(méi)有完全按照合同來(lái)進(jìn)行施工，這使得整體的施工量增加。同時(shí)，施工單位在并未做出充分準(zhǔn)備的情況下，使得工程造價(jià)控制存在著多方面的問(wèn)題，施工前期各方需要根據(jù)不同類型的圖紙來(lái)選擇相應(yīng)的模式，但是由于相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)合同認(rèn)知不足，導(dǎo)致公路工程全過(guò)程造價(jià)控制遇到了較大的問(wèn)題。

三、控制道路運(yùn)輸成本的措施

（一）在計(jì)劃階段評(píng)估和控制成本和管理策略

項(xiàng)目立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)處于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的中心地位，是項(xiàng)目總體規(guī)劃和具體實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程的靈魂和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)分析經(jīng)驗(yàn)，該工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)的影響過(guò)程占75%，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響到建筑物的總造價(jià)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前應(yīng)充分了解報(bào)告方案、設(shè)計(jì)規(guī)范、地質(zhì)、地貌、水文、沿線情況，了解環(huán)線至繞城公路，了解城市建設(shè)對(duì)環(huán)境、生態(tài)、水利、結(jié)構(gòu)的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，長(zhǎng)期規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，了解新技術(shù)、新設(shè)備、新材料性能和施工圖的使用，最大限度地滿足工程設(shè)計(jì)的需要。如果工程的建設(shè)是重大的改期，設(shè)計(jì)變更將對(duì)工程和工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響。

（二）改擴(kuò)建工程深層因素工程造價(jià)控制要點(diǎn)

改擴(kuò)建工程中的很多深層因素會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，其中最明顯的就是工程設(shè)計(jì)、工程變更。從工程設(shè)計(jì)的角度來(lái)講，其處于造價(jià)控制的核心位置，與工程施工技術(shù)以及工程經(jīng)濟(jì)效益存在明顯關(guān)系。從工程變更的角度來(lái)講，高速公路的改擴(kuò)建需要涉及多個(gè)施工流程，其中一些工程施工路段的舊路會(huì)因?yàn)椴『Χ霈F(xiàn)狀態(tài)變化，此時(shí)原本所制定的使用方案必然無(wú)法適用于當(dāng)前的路段改擴(kuò)建。為此，需要依據(jù)地方政府所出臺(tái)的公路施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與政策來(lái)對(duì)項(xiàng)目施工方案進(jìn)行變更。而為了規(guī)避施工方案改變所造成的造價(jià)提升問(wèn)題，可以通過(guò)施工設(shè)計(jì)變更細(xì)則規(guī)范的方式來(lái)控制工程變更，并且明確具體的方案變更流程，將變更過(guò)后的工程控制責(zé)任落實(shí)到特定的崗位當(dāng)中，從而控制施工方案變更次數(shù)，也有效推動(dòng)施工作業(yè)快速開(kāi)展。

（三）施工階段的成本控制與管理策略

（1）加強(qiáng)施工組織管理，選擇合理的施工方案。施工方案的關(guān)鍵是要確定整個(gè)工程的總體情況，整個(gè)施工過(guò)程，以及人力、機(jī)械的布置要求。施工質(zhì)量、施工安全、工程造價(jià)和場(chǎng)地條件是承包商對(duì)施工方案的選擇，應(yīng)考慮其可行性、先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理性，確保施工安全。施工中心認(rèn)真檢查承包商施工組織的設(shè)計(jì)，確保施工的連續(xù)性和平衡性。（2）做好合同管理工作。公路工程施工階段的造價(jià)按合同價(jià)控制，但該階段工程投資較大。工期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)變更、材料漲價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等因素都會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)格上漲。一些承包商往往采取低價(jià)中標(biāo)的策略牟利。如果想控制成本，必須循序漸進(jìn)。在對(duì)事件進(jìn)行控制后，提前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。明確控制點(diǎn)，采取適當(dāng)措施，從源頭上防止事故發(fā)生，工程竣工后進(jìn)行全面、充分地核算。（3）正確處理質(zhì)量進(jìn)度與成本工程的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，施工進(jìn)度越快，項(xiàng)目完成的速度越快，項(xiàng)目的單位成本就越低，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越高，成本越高。同樣的周期太緊，質(zhì)量也很差。在施工過(guò)程中，要正確處理質(zhì)量進(jìn)度和成本，在滿足質(zhì)量和工期要求的前提下降低成本。

四、結(jié)語(yǔ)

公路工程造價(jià)控制可以保證整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)成本投入合理，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在新時(shí)期需要實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制，針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。