建設工程概預算制度的創(chuàng)新發(fā)展初探

胡文斌 智埔國際工程咨詢有限公司

在建設工程中，提升對工程概預算制度實施的重視，明確這一工作的重要意義，規(guī)范工程的支出與收入，提升對工程成本的控制。通過對工程概預算制度的創(chuàng)新，可以及時解決當前管理中存在的問題，提升預算工作效率，促使建設項目更加穩(wěn)定的運行。本文就建設工程概預算制度的創(chuàng)新進行分析。

一、建設工程概預算制度的形成

在我國封建社會時期，已經(jīng)形成一套工料限額管制制度，也就是現(xiàn)在所說的人工、材料定額。根據(jù)相關文獻的記載，我國在唐朝時期就已經(jīng)出現(xiàn)了用工定額工，明代時期編著的《工程做法》一直流傳至今。幾千年以來，我國有許多將技術與經(jīng)濟結(jié)合，從而降低工程造價的案例，這一理念的出現(xiàn)，不僅推動建筑行業(yè)的發(fā)展，同時使經(jīng)濟管理模式更加規(guī)范。我國大部分人認為建設工程概預算制度形成于20世紀50年代初，這一制度在不斷的實踐與運用中得以完善。1953年——1957年的“一五”期間，與英國的概預算制度相比，我國的概預算制度，不僅包含了設計階段的編制概算、施工階段行編預算，同時還明確了工程造價的審批程序，也就是概、預算審批、審定程序、定額、費用標準、編制概預算依據(jù)的管理權限等等，這一制度的完善、內(nèi)容的確定，充分的反映出當時我國經(jīng)濟的發(fā)展特點。通過后續(xù)的實踐發(fā)現(xiàn)其在運用的過程中存在一些問題，雖然無法更好的節(jié)約工程成本，但是對當時的建筑行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟管理提供一些幫助[1]。

十一屆三中全會后，我國經(jīng)濟體制改革越來越深入，隨之出現(xiàn)了一套更適用當下經(jīng)濟發(fā)展的概預算機制。在1983年，國家計委與中國人民建設銀行聯(lián)合發(fā)布了《關于改進工程建設項目概預算工作的若干規(guī)定（試行）》。與此同時，相關部門發(fā)布了（基本建設項目投資包干責任制辦法的通知）。在1984年，我國有關部門發(fā)布了《關于改革建筑企業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》等等。這一時期，我國針對建筑行業(yè)頒發(fā)了非常多的文件，明確了企業(yè)概預算工作開展的方式，為建筑行業(yè)發(fā)展提供國家政策保障，促使建筑業(yè)進步。在這一階段的改革中，形成了初具規(guī)模的工程定額體系，提出工程造價預算動態(tài)管理方式，同時還明確了對工程造價監(jiān)督管理的重要意義，并要求相關的人員對此進行專門的造價管理，為加建筑市場的發(fā)展提供了更多的動力與支持。

二、建設工程概預算的發(fā)展

20世紀七八十年代，我國建筑行業(yè)發(fā)展仍然比較落后，主要體現(xiàn)在建筑工程造價管理理念，管理制度，管理方法等方面，并沒有真正地展示出工程造價在建筑行業(yè)發(fā)展中的價值。在計劃經(jīng)濟體制的影響下，傳統(tǒng)管理理念與模式的束縛了國工程造價管理體制的創(chuàng)新與改革，無法為建設工程發(fā)展提供更加有力的支撐[2]。在我國改革開放以后，我國經(jīng)濟體制與投資主體發(fā)生了變化，工程造價體制也因此發(fā)生了實質(zhì)性的變化，真正的擺脫了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下建筑行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的困擾，使我國的工程概預算體制發(fā)展呈現(xiàn)一個新的發(fā)展趨勢。自從1992年以后開始，改革開放工作逐漸深入，為后續(xù)的建設行業(yè)發(fā)展提供政策上與經(jīng)濟上的支持。改革開放后，經(jīng)濟體制逐漸向中國社會主義經(jīng)濟市場轉(zhuǎn)變，工程建設領域的工程造價模式逐漸發(fā)生變化，工程概預算機制逐漸占據(jù)主要地位，成為建筑項目主要造價管理模式，為建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎保障。

1999年1月，我國建設部門頒布了《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》，明確了建筑工程承包發(fā)包價格管理的重要意義，完善建筑工程發(fā)包承包定價、工程造價、計價方法、價格形成機制等相關內(nèi)容，為后續(xù)建筑行業(yè)更好發(fā)展奠定堅實的基礎。2001年10月，建筑部門又頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》。這一內(nèi)容主要包含24條例，要求在政府宏觀調(diào)控下，建筑工程施工發(fā)包與承包價格由市場競爭形成，工程發(fā)承包計價應當遵循“公平、合法和誠實信用”的基本原則，確定工程的招投標過程中，必須采用工程量清單方法，編制招標底標與投標報價[3]。在這一辦法提出后，我國各地的建筑工程造價方式都發(fā)生的了轉(zhuǎn)變，在工程量清單計價、管理方式、工程合同管理等方面都取得了非常好的效果，為后續(xù)更好的發(fā)展打下了非常堅定的基礎。在這一時期后，我國各建筑單位也認真履行國家所頒布的規(guī)范要求內(nèi)容，推動了工程量清單計價的發(fā)展，為計價管理辦法創(chuàng)新提供了實踐的支持。

三、建設工程概預算創(chuàng)新發(fā)展

隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革，工程概預算制度逐漸發(fā)生了非常大的變化，為我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展提供了更多的動力[4]。在2003年7月，國家部門頒布了《國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500——2003）》。在第119號公告要求自2003年7月1日起實施。這一標準的頒布促使我國工程造價管理進入新的發(fā)展階段，為后續(xù)的建筑發(fā)展提供基礎。2008年7月，國家住房和城鄉(xiāng)建筑部又發(fā)布了《計價規(guī)范》（GB50500——2008），這一標準的提出，明確“管算結(jié)合”的原則在工程造價管理中的重要意義，要求相關人員以工程概預算與合同管理融合的方式進行建筑工程造價管理，以此保證工程造價管理的科學性與有效性，為工程合同管理提供了有利條件。后來，我國相關部門又相繼頒布了《關于甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關問題的通知》《關于進一步加強工程造價咨詢企業(yè)晉升甲級資質(zhì)審核工作的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改<房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>等部門規(guī)章的決定》《住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司關于實行工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)延續(xù)和變更電子化申報和審批的通知》《中華人民共和國招標投標法》《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）等，真正的提升我國建筑經(jīng)濟發(fā)展，展示概預算制度建立的價值與意義。在未來發(fā)展中，需要不斷的實踐與完善，發(fā)現(xiàn)工程造價管理中的問題，并優(yōu)化管理制度，以此提升建筑行業(yè)的發(fā)展水平與效率。

四、結(jié)語

總而言之，我國建設工程概預算機制經(jīng)歷了改革開放，通過行業(yè)人員的不斷實踐，逐漸完善了造價工程制度，為建筑領域發(fā)展提供制度保障。在實際工作中，加強對當前管理中問題的分析，并通過實踐解決問題，提升建筑行業(yè)的經(jīng)濟效益，促使我國各行各業(yè)的健康發(fā)展，提升國家經(jīng)濟水平。