環(huán)境保護(hù)稅減征優(yōu)惠的激勵(lì)機(jī)制與創(chuàng)新分析

楊麗瑩 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

環(huán)保稅的各類(lèi)優(yōu)惠政策主要目的是為了保護(hù)和改善環(huán)境問(wèn)題，所以也是一種刺激性環(huán)保機(jī)制，通過(guò)相關(guān)機(jī)制內(nèi)容，實(shí)施環(huán)境保護(hù)機(jī)制。在一定程度上環(huán)境規(guī)制內(nèi)容還能促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提高整體效益，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中占有一席之地，提高整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因其特殊的工作機(jī)制，讓大量學(xué)者對(duì)其產(chǎn)生了濃厚的興趣，鑒于環(huán)保稅是環(huán)境保護(hù)政策的一種重要手段，現(xiàn)今各大企業(yè)都在集中優(yōu)化整體稅率，確保實(shí)施效應(yīng)最大化。

一、環(huán)保稅優(yōu)惠的激勵(lì)機(jī)理分析

環(huán)保稅是環(huán)境污染處理內(nèi)部化的一種形式，在一定基礎(chǔ)之上能夠提高環(huán)境資源的合理配置，讓配置整體處于平衡狀態(tài)下，并且讓其成為核心手段；在提高企業(yè)排污成本的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新新的發(fā)展模式，逐步形成高投入低產(chǎn)出。環(huán)保稅的優(yōu)惠政策一種間接性的補(bǔ)貼形式，讓企業(yè)在享有優(yōu)惠的前提下滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的稅收政策，采取不同的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)用不同的生產(chǎn)技術(shù)，在此基礎(chǔ)之上還需讓企業(yè)獲得減排利益，以此來(lái)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)形式。

稅收優(yōu)惠工作主要從兩個(gè)方向進(jìn)行引導(dǎo)，一方面是第三方介入的治理模式，另一方面是相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新改革。排污企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益可以從技術(shù)創(chuàng)新方面和相關(guān)排污工藝創(chuàng)新方面進(jìn)行費(fèi)用的消減，讓其達(dá)到環(huán)保稅稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，還能降低企業(yè)的污染排放量。稅收優(yōu)惠政策實(shí)際上是一種激勵(lì)性環(huán)境改善政策，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)手段的一種形式；傳統(tǒng)的管理形式難以干擾企業(yè)的減排量，在此類(lèi)模式下企業(yè)可以自身對(duì)排放工作進(jìn)行改善，并且加入環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，想要得到優(yōu)惠政策必須達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)才能享受優(yōu)惠服務(wù)，企業(yè)在此過(guò)程中是否選擇優(yōu)惠政策，取決于企業(yè)自身。稅收優(yōu)惠工作為環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)設(shè)工作提供有力的發(fā)展條件，也提供了環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)。

從理論上說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策屬于一種激勵(lì)政策，對(duì)環(huán)境保護(hù)具有一定推進(jìn)作用。所以相關(guān)企業(yè)需要在長(zhǎng)期激勵(lì)的過(guò)程中研究稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，提高自身創(chuàng)新意識(shí)，滿(mǎn)足稅收政策指標(biāo)，提高企業(yè)排污減排能力。

二、減稅與合同環(huán)境服務(wù)模式

我國(guó)稅收相關(guān)部門(mén)與市場(chǎng)的對(duì)接準(zhǔn)確性不高，直接影響了環(huán)保稅的促進(jìn)作用，在減排和技術(shù)創(chuàng)新方面，讓其受到各類(lèi)因素的制約。比如說(shuō)某一個(gè)省的大氣污染處理工作，采取稅收優(yōu)惠的激勵(lì)政策效果并不明顯，實(shí)際上經(jīng)過(guò)研究大氣污染的處理工作難度較大，跟水污染處理工作相比較，二者差距較大，大氣污染處理工作較于復(fù)雜，在處理的過(guò)程中涉及了各類(lèi)設(shè)備和技術(shù)，成本加大，在治理的過(guò)程中承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。以上內(nèi)容為我國(guó)環(huán)境治理市場(chǎng)提供了一定的發(fā)展空間。

我國(guó)合同環(huán)境服務(wù)模式是在2011年首次提出，此類(lèi)型服務(wù)模式主要是將能源管理模式應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)，讓環(huán)境保護(hù)工作得到良好效果，確保環(huán)境保護(hù)工作的效率和質(zhì)量。在簽訂相關(guān)合同的過(guò)程中還需向服務(wù)商家支付相應(yīng)的管理費(fèi)用，此項(xiàng)管理模式是一種新型的管理方式，在一定基礎(chǔ)之上能夠達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，后期被廣泛應(yīng)用。目前，我國(guó)合同環(huán)境服務(wù)被應(yīng)用在各行各業(yè)當(dāng)中，比如說(shuō)：城市的工業(yè)園區(qū)污水處理工作，在行政區(qū)域也能夠提供治理工作，對(duì)于大量排污企業(yè)也能應(yīng)用此項(xiàng)服務(wù)模式進(jìn)行管理工作。

實(shí)際上在排污企業(yè)的減排領(lǐng)域也可以應(yīng)用此項(xiàng)服務(wù)模式，用來(lái)支撐稅收優(yōu)惠政策，讓其能夠滿(mǎn)足稅收優(yōu)惠的指標(biāo)。排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行簽約，環(huán)境服務(wù)平臺(tái)幫助排污企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠政策的指標(biāo)，并且滿(mǎn)足相關(guān)優(yōu)惠政策要求，滿(mǎn)足優(yōu)惠條件的前提下，二者形成了雙贏的局面，雙方還能共享減稅額，排污企業(yè)也能在此過(guò)程中剩下減排費(fèi)用[1]。

合同環(huán)境服務(wù)模式要以稅收優(yōu)惠利潤(rùn)為主要實(shí)施目標(biāo)，將雙方利益相互融合，形成共贏的局面，確保雙方的共同治理內(nèi)容。在治理的過(guò)程中還需加強(qiáng)各項(xiàng)技術(shù)的創(chuàng)新工作，確保在費(fèi)用的降低，并且滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。合同環(huán)境服務(wù)模式具有專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化的服務(wù)理念，并且滿(mǎn)足治理技術(shù)要求，根據(jù)治理效果獲得相應(yīng)的結(jié)論，在一定程度上還能發(fā)揮服務(wù)商自身的創(chuàng)新能力。

三、建議

（一）擴(kuò)大優(yōu)惠激勵(lì)作用

我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策一共有兩種優(yōu)惠形式，但是兩種優(yōu)惠形式并不能完全適用于各類(lèi)企業(yè)。最高檔的優(yōu)惠政策需要排放濃度低于標(biāo)準(zhǔn)排放指標(biāo)的百分之五十，第二檔優(yōu)惠政策需要相關(guān)企業(yè)的排放低于指標(biāo)的百分之三十。絕大部分企業(yè)能夠滿(mǎn)足第二檔指標(biāo)，但是滿(mǎn)足第一檔指標(biāo)的概率較低，所以整體激勵(lì)政策的作用降低。相關(guān)工作人員根據(jù)此項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)該加強(qiáng)減免稅收的百分比，如果一個(gè)企業(yè)超出了標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的兩檔百分比，應(yīng)該將所有超出部分全部減免，以此實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策的作用[2]。

（二）納入合同環(huán)境服務(wù)模式

稅收優(yōu)惠可以和合同環(huán)境服務(wù)模式相互融合，將其納入合同條款當(dāng)中，根據(jù)實(shí)際治理情況，二者共同享受減免稅額，在此過(guò)程中還能提高各大企業(yè)的創(chuàng)新形式，確保企業(yè)向環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展。在此過(guò)程中需要各大企業(yè)積極響應(yīng)相關(guān)政策，針對(duì)合同管理服務(wù)模式展開(kāi)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)此項(xiàng)工作內(nèi)容，加快合同管理服務(wù)模式與行業(yè)融合速度，為滿(mǎn)足行業(yè)減排工作加強(qiáng)各項(xiàng)設(shè)備和資金的投入。

四、結(jié)論

綜上所述，環(huán)境保護(hù)稅減征優(yōu)惠的激勵(lì)機(jī)制要與合同環(huán)境服務(wù)模式相結(jié)合，讓其發(fā)揮出激勵(lì)作用，提高企業(yè)減排力度，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)和管理模式的創(chuàng)新。