創(chuàng)新公交企業(yè)運(yùn)營模式的實(shí)踐策略分析

曾雄輝 湖南工業(yè)大學(xué)

公交為人們提供了方便、經(jīng)濟(jì)的客運(yùn)服務(wù)，為人們的出行帶來的極大的便利。公交的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程有著密切的關(guān)系，受到以上因素的制約。20世紀(jì)90年代初，公交公司屬于國有企業(yè)，但缺乏應(yīng)有的活力，運(yùn)營效率普遍較低。隨著社會(huì)的發(fā)展，公交企業(yè)的運(yùn)營模式也在不斷創(chuàng)新。

一、公交運(yùn)營模式概述

公交一般包括公共汽車、軌道交通、渡輪等交通方式，公共交通通常情況下使指人員方面的運(yùn)輸。公交運(yùn)營具有自然壟斷性、準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性、外部特性三大特性。

1.自然壟斷性。公交企業(yè)通過其所覆蓋的道路網(wǎng)絡(luò)向乘客銷售客運(yùn)服務(wù)，以此來實(shí)現(xiàn)公交的運(yùn)營，公交企業(yè)扮演著生產(chǎn)者的角色，而客運(yùn)服務(wù)則是公交企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，乘客是客運(yùn)服務(wù)的用戶?；谶@種運(yùn)營的方式使公交具有了自然壟斷性。

2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性。公交企業(yè)向乘客提供的客運(yùn)服務(wù)屬于有償?shù)?，乘客在支付了相?yīng)的費(fèi)用后，才能享受到客運(yùn)服務(wù)，因此客運(yùn)服務(wù)具有商品的特性；同時(shí)，所有的人都可以享受客運(yùn)服務(wù)，對于每個(gè)人都是平等的，因此客運(yùn)服務(wù)具有公共產(chǎn)品的特性。由此可見，公交企業(yè)提供的客運(yùn)服務(wù)同時(shí)具有商品和公共產(chǎn)品的一些特性，因此被稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

3.外部特性。公交要進(jìn)行運(yùn)營就需要使用外部網(wǎng)路資源，并且在運(yùn)營的過程中存在噪聲、尾氣排放等情況，會(huì)對外界產(chǎn)生影響，因此公交運(yùn)營具有外部性。

二、公交運(yùn)營模式的分類

公交運(yùn)營模式分類是根據(jù)公交企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系進(jìn)行劃分，通?？煞譃閲袊鵂I、公私合作、私有私營三類。

1.國有國營。國有國營在20世紀(jì)80年代最為盛行，隨著公私合作、私有私營模式的發(fā)展，逐漸被替代。國有國營是由政府進(jìn)行經(jīng)營，公交公司的收入、支出全部由政府進(jìn)行管理。這種運(yùn)營模式對于私人企業(yè)有著極大限制，想要進(jìn)入公交行業(yè)極具難度。國有國營的優(yōu)勢在于可以很好地體現(xiàn)社會(huì)公平，可以對公交運(yùn)營市場的資源進(jìn)行整合。國有國營的缺點(diǎn)在于企業(yè)規(guī)模大、機(jī)構(gòu)不夠精簡、管理成本高，缺乏活力，缺少競爭，不重視成本的控制，導(dǎo)企業(yè)效率偏低；難以良好地體現(xiàn)社會(huì)公益性。

2.私有私營。私有私營是政府部門解除了對公交相應(yīng)的管制政策，公交可以進(jìn)行自由競爭。相較于國有國營，私有私營的優(yōu)勢在于具有足夠的競爭，企業(yè)為了在競爭中取勝，會(huì)為了降低成本、提高效率想盡一切辦法。私有私營的缺點(diǎn)在于市場化程度較為嚴(yán)重，難以良好地進(jìn)行資源整合。通常在政府資金難以應(yīng)對公交運(yùn)營需求的情況下會(huì)采用此種運(yùn)營模式。

3.公私合作。公私合作是一種汲取了國有國營與私有私營優(yōu)勢的運(yùn)營模式。公私合作優(yōu)勢在于可以保證社會(huì)公平，且具有較好的整合性；可以減小政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證高效競爭，利于公交市場的管理。公私合作的運(yùn)營模式政府部門通常是通過競爭招標(biāo)的手段，選擇最佳的合作伙伴。根據(jù)不同的競爭招標(biāo)內(nèi)容，公私合作運(yùn)營模式通常有凈成本合約與總成本合約兩種。

凈成本合約，票款收入與運(yùn)營費(fèi)用都?xì)w屬于運(yùn)營企業(yè)，成本與收入風(fēng)險(xiǎn)也由運(yùn)營企業(yè)自行承擔(dān)。政府為使各個(gè)線路收益保持平衡，通常會(huì)在補(bǔ)貼及上繳利潤上進(jìn)行調(diào)整，但運(yùn)營公司由于票款收入會(huì)對公司收入造成直接的影響，一些惡性競爭行為時(shí)有發(fā)生。

總成本合約是公交企業(yè)參與運(yùn)營，票款收入歸政府部門所有，同時(shí)政府部門承擔(dān)票款收入風(fēng)險(xiǎn)，政府部門向公交企業(yè)支付客運(yùn)服務(wù)的費(fèi)用。總成本合約會(huì)在合約中明確規(guī)定公交的運(yùn)營線路、公交的票價(jià)、車輛的規(guī)格等。

三、我國公交運(yùn)營模式實(shí)踐

（一）政府購買服務(wù)模式

以廣東省佛山市為例，在國內(nèi)最早引入交通共同體模式，當(dāng)?shù)卣闪⒘私煌ü餐w公司，并且代表政府與運(yùn)營企業(yè)簽訂了政府購買交通共同體模式服務(wù)的合同，負(fù)責(zé)票款的收取、公交網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化、成本核算、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作，運(yùn)營企業(yè)只需根據(jù)合同提供服務(wù)。

佛山市在實(shí)施交通共同體模式后，公交出行的站點(diǎn)覆蓋率、出行分擔(dān)率等方面有了明顯的提升，投訴率明顯下降，公交服務(wù)品質(zhì)顯著提高。智能公交系統(tǒng)在信息采集、監(jiān)管調(diào)度工作被應(yīng)用，使公交的運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)采集，為管理部門的監(jiān)管工作提供有效的依據(jù)。

（二）國有控股模式

以深圳市為例，深圳市在成立了西部公交、東部公汽、巴士集團(tuán)國有控股企業(yè)后，公交線路整合與資源配置都實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，公交覆蓋率大幅度提高，公交服務(wù)質(zhì)量也有明顯提升。但國有控股企業(yè)存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，考核監(jiān)管工作開展困難。這種運(yùn)營模式的問題日漸明顯。管理者與決策者對于同一問題時(shí)常難以統(tǒng)一意見。并且由于有政府部門進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，運(yùn)營企業(yè)往往偏重于社會(huì)效益，而忽略了經(jīng)營成本。

深圳市原有的數(shù)十家公交企業(yè)在實(shí)施國有控股模式后，通過兼并、重組等方式，進(jìn)行資源整合重新成立了公交企業(yè)。

（三）國有獨(dú)資模式

國有獨(dú)資模式屬于純國有，政府全權(quán)負(fù)責(zé)的運(yùn)營模式。政府占有絕對的主導(dǎo)權(quán)，對于公交的運(yùn)營、管理統(tǒng)一由政府負(fù)責(zé)。這種運(yùn)營模式可以將公交的公益性很好地體現(xiàn)出來，但會(huì)出現(xiàn)企業(yè)缺乏活力、成本控制能力差的弊端，不利于公交的可持續(xù)性發(fā)展。

（四）國有民營混合模式

以江陰市為例，江陰市在實(shí)施國有民營混合模式的過程中，先將個(gè)體的客運(yùn)承包者進(jìn)行改造，使其公司化，將車輛的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)歸為公司，實(shí)行企業(yè)股份制，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)作。公交線路重新整合，按照區(qū)域劃分。民營公交企業(yè)可與國有公交公司享受同等待遇[1]。

四、公交運(yùn)營模式創(chuàng)新的必要性

（一）提高公交服務(wù)水平

公交運(yùn)營若存在難以保證候車時(shí)間、安全性不足、服務(wù)不佳等情況，會(huì)降低人們乘坐公交的積極性，尤其在一些節(jié)假日、運(yùn)營高峰期時(shí)，人們?nèi)舨贿x擇乘坐公交，而使用私家車，極易造成交通擁堵加劇，環(huán)境污染加重的問題[2]。因此根據(jù)城市實(shí)際情況創(chuàng)新公交運(yùn)營模式，使車輛運(yùn)營時(shí)間有所保證，提高服務(wù)質(zhì)量，使人們樂于采用公共交通出行，有利于改善交通環(huán)境與自然環(huán)境。

（二）防止過度競爭

一些城市公交行業(yè)存在過度競爭的情況，由于部分民營公交企業(yè)自身實(shí)力欠佳，不具備增加投入資金的能力，極易陷入經(jīng)營困境之中。公交運(yùn)營模式的創(chuàng)新，可以有效對運(yùn)營模式進(jìn)行優(yōu)化，防止過度競爭，凈化公交運(yùn)營環(huán)境。

五、創(chuàng)新公交企業(yè)運(yùn)營模式的實(shí)踐策略

（一）公交企業(yè)在管理意識(shí)上的創(chuàng)新

想要?jiǎng)?chuàng)新公交企業(yè)的運(yùn)營模式，首先要在管理意識(shí)上進(jìn)行創(chuàng)新。公交企業(yè)要在管理理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將以往傳統(tǒng)的縱向管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫淼臋M向管理理念?？梢詫ο嚓P(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此加強(qiáng)其對公交企業(yè)管理的相關(guān)意識(shí)。培訓(xùn)活動(dòng)可以扎實(shí)員工的理論知識(shí)，加強(qiáng)管理意識(shí)。使相關(guān)人員明確工作的重點(diǎn)是管理意識(shí)的創(chuàng)新，工作的主線是公交資源配置的優(yōu)化，新思路的發(fā)展動(dòng)力是技術(shù)的創(chuàng)新與改革的深化。公交企業(yè)應(yīng)該從公交車輛更新；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，開發(fā)使用新能源車輛；改進(jìn)車型，為兒童、老人提供便利；推廣城市一卡通等方面入手，開拓公交企業(yè)發(fā)展的新局面。

（二）公交企業(yè)在經(jīng)營戰(zhàn)略與經(jīng)營形式上的創(chuàng)新

公交企業(yè)為了應(yīng)對市場競爭所應(yīng)用的戰(zhàn)略技術(shù)及經(jīng)營形式都屬于經(jīng)營戰(zhàn)略。企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略與企業(yè)的發(fā)展有著直接的關(guān)系。公交企業(yè)在公交設(shè)備與公交車輛上的創(chuàng)新，以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任、發(fā)展目標(biāo)上的創(chuàng)新都可以反映出公交企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略與經(jīng)營形式的創(chuàng)新。想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略的創(chuàng)新，公交企業(yè)需要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、將思路拓寬，以優(yōu)化城市公交為中心，加強(qiáng)思路的發(fā)展。公交企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際的經(jīng)營狀況，結(jié)合城市交通未來發(fā)展趨勢，建立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)公交商業(yè)的快速發(fā)展。

（三）公交企業(yè)運(yùn)營過程中員工及補(bǔ)貼方面的創(chuàng)新

公交企業(yè)中國營企業(yè)人員較多，關(guān)于人員問題也需要進(jìn)行創(chuàng)新。一直以來，在大眾的眼中，國營公交企業(yè)是吃皇糧的鐵飯碗，因此許多人想盡一切辦法想要進(jìn)入國營公交企業(yè)，這便造成了企業(yè)人員過剩的情況。想要改善此種情況，首先就是要進(jìn)行人員上的精簡，對于過于臃腫的部門必須加以削減；另外在聘用環(huán)節(jié)要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制人員的進(jìn)入，杜絕關(guān)系戶。

政府補(bǔ)貼的創(chuàng)新在于政府優(yōu)惠政策及相關(guān)補(bǔ)貼的獲得。公交企業(yè)要對財(cái)務(wù)籌劃予以充分的重視，掌握政府為公交企業(yè)提供的優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)好關(guān)系，為公交企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼提供相應(yīng)的保障[3]。

（四）公交企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制的創(chuàng)新

組織結(jié)構(gòu)通常是指企業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，管理機(jī)制是為企業(yè)正常運(yùn)營、獲得效益提供保障的管理制度、管理辦法等的匯總。公交企業(yè)要制定完善的規(guī)章制度，明確各部門的職責(zé)，以此為基礎(chǔ)對各部門設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，使其管理效能最大程度得以發(fā)揮。公交企業(yè)要對工作流程進(jìn)行優(yōu)化，避免冗雜的過程影響工作進(jìn)程。構(gòu)建完善的管理機(jī)制，對于運(yùn)行安全、成本控制、績效評估等方面都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，適應(yīng)公交企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求。

（五）公交企業(yè)在科學(xué)技術(shù)方面的創(chuàng)新

公交企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營模式，需要與時(shí)俱進(jìn)，重視對科學(xué)技術(shù)的引入。應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，使用先進(jìn)的車輛設(shè)備、保障設(shè)施等，將老舊過時(shí)的技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行替換，促進(jìn)公交企業(yè)管理技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新[4]。公交企業(yè)對于導(dǎo)航系統(tǒng)、自動(dòng)破窗系統(tǒng)等技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用，同時(shí)還應(yīng)關(guān)注這些技術(shù)的更新升級(jí)?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用使公交企業(yè)管理方式更為豐富，也使公交企業(yè)的管理效率與水平有所提高。隨著科學(xué)技術(shù)與環(huán)保理念的發(fā)展，清潔能源車輛應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了公交車輛的節(jié)能減排。

（六）公交企業(yè)在服務(wù)方面的創(chuàng)新

公交企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營模式的創(chuàng)新，其根本是為了可以為廣大乘客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公交企業(yè)需要不斷對公交服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，滿足社會(huì)發(fā)展以及人們出行的需求。為跟上人們目前快節(jié)奏的生活、工作節(jié)奏，公交企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化公交線路，構(gòu)架更多快速公交線路，使公交運(yùn)行效率得到進(jìn)一步提高。公交企業(yè)在增加公交線路時(shí)，必須對原有的公交線路進(jìn)行覆蓋。通過改線、延伸等方式使公交線網(wǎng)布局更加合理?？茖W(xué)合理的利用快速公交系統(tǒng)，使公交車輛的周轉(zhuǎn)率得到提升[5]。

六、結(jié)束語

綜上所述，公交行業(yè)的發(fā)展，方便了人們的出行，降低了對環(huán)境的污染，改善了交通堵塞的情況。公交企業(yè)在運(yùn)營模式上的創(chuàng)新，可以促進(jìn)公交行業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該從公交企業(yè)的管理意識(shí)、經(jīng)營戰(zhàn)略，管理機(jī)制，科學(xué)技術(shù)、服務(wù)等入手實(shí)現(xiàn)運(yùn)營模式的創(chuàng)新。