國有企業(yè)經(jīng)濟運行管理體系的構(gòu)建思考研究

盛林炳 紹興市原水集團有限公司

在經(jīng)濟全球化整體趨勢的背景下，全新的經(jīng)濟運行管理已經(jīng)成了目前企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是促進企業(yè)進一步轉(zhuǎn)型的重要推動力。國資國企新一輪改革在分類推進國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等方面形成共識，國企改革三年行動計劃的實施將之前的政策障礙與空白地帶做拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，全面推進國企改革進入快速推進、實質(zhì)進展、出成效、出模式、出創(chuàng)新的新階段。當前經(jīng)濟全球化已經(jīng)在我國世界范圍內(nèi)得到了高速發(fā)展，同時我國也逐漸融入這一浪潮中，國有企業(yè)在經(jīng)濟全球化的雙刃劍面前得到全面發(fā)展的機會，但是也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。因此當前我國應(yīng)當制定出有效的解決方案，從而在根本上促進國有企業(yè)的經(jīng)濟質(zhì)量得到提升，保證經(jīng)濟得到長期與穩(wěn)定的發(fā)展，構(gòu)建符合我國國有企業(yè)國情的經(jīng)濟運行管理體系。

一、國有企業(yè)經(jīng)濟運行管理體系的重要性

在我國企業(yè)管理當中企業(yè)經(jīng)濟管理體系已經(jīng)發(fā)展成了其中最關(guān)鍵的內(nèi)容，是國有企業(yè)贏利的關(guān)鍵。國有企業(yè)的工作形式已經(jīng)在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新發(fā)展。在新形勢、新環(huán)境的背景下，國有企業(yè)應(yīng)當在經(jīng)濟管理體系上進一步創(chuàng)新，進行大刀闊斧的改革，結(jié)合企業(yè)實際情況積極創(chuàng)新經(jīng)濟管理體系，順應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展市場。由此可見，應(yīng)當構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)濟管理體系，同時立足長遠發(fā)展，促進經(jīng)濟管理體系的完善。除此之外，市場對國有企業(yè)的需求不斷提升，企業(yè)防風險能力的提升是促進國有企業(yè)經(jīng)濟管理體系檢驗的關(guān)鍵。為了保證國有企業(yè)發(fā)展的又快又好，在市場經(jīng)濟浪潮中不敗，應(yīng)當加強對經(jīng)濟管理體系的全新認知，使企業(yè)可以在社會的發(fā)展中立足。

二、國有企業(yè)經(jīng)濟運行管理體系存在的問題

（一）環(huán)境控制方面的問題

當前我國已經(jīng)進入到二十一世紀，經(jīng)濟全球化對我國世界的影響也在不斷的加深，當前國有企業(yè)為了更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，已經(jīng)開始了不同程度的管理體系改革。但是應(yīng)當注意的是在改革過程中存在一定的問題。首先，在國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式不斷壯大的背景下，其中的經(jīng)濟管理體系構(gòu)成也在變得更加復(fù)雜，因此管理人員應(yīng)當加強關(guān)注，從而提出行之有效的解決對策。其次，企業(yè)受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，使企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境在創(chuàng)建的過程中，極其容易對企業(yè)的發(fā)展制度造成混亂，隨之而來的內(nèi)部控制體系運行存在的問題也會出現(xiàn)。

（二）風險評估問題

作為影響國有企業(yè)管理水平的關(guān)鍵因素，風險評估管理是企業(yè)內(nèi)控制度中的關(guān)鍵部分。結(jié)合企業(yè)的風險管理情況來看，當前企業(yè)相關(guān)人員在進行風險管理的時候往往不能對部門的工作業(yè)務(wù)進行有效的協(xié)調(diào)以及整體的優(yōu)化，從而導(dǎo)致經(jīng)濟管理風險當中存在的問題不斷的出現(xiàn)。如此不僅會導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟管理水平以及相關(guān)制度的管理范圍縮小，而且也不能從大局的發(fā)展角度對企業(yè)存在的問題進行處理。

（三）內(nèi)部控制活動的問題

自我國改革發(fā)展以來，國外的資本市場已與國內(nèi)的資本市場之間逐步結(jié)合，這對于我國的會計市場帶來相對嚴重沖擊。不僅如此，因為部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在職期間都存在私心，格外貪戀眼前的物質(zhì)利益，逐漸就會運用違法的手段。這樣的方式在短時間之內(nèi)可以促進企業(yè)的經(jīng)濟收益，但是也會對企業(yè)內(nèi)控工作的順利發(fā)展帶來嚴重的影響。

三、國有企業(yè)經(jīng)濟管理體系的作用

（一）促進企業(yè)的內(nèi)控環(huán)境改善

對于國有企業(yè)來說，管理者是當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟有效以及管理高效發(fā)展的關(guān)鍵，因此應(yīng)全面提升管理者的管理素質(zhì)，使其擁有長遠的經(jīng)濟管理理念，創(chuàng)建出有效的企業(yè)運營方案是發(fā)展的關(guān)鍵。我國的國有企業(yè)如果想要在市場的經(jīng)濟全球化發(fā)展的背景下擴大，進而得到一席的立足之地，企業(yè)管理者就應(yīng)當在日常生活中促進文化修養(yǎng)以及管理素養(yǎng)的提升，積極轉(zhuǎn)變自身的管理經(jīng)驗，促進對內(nèi)部控制的全面認知。同時，企業(yè)管理者還應(yīng)當優(yōu)化內(nèi)部的組織管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建良好的企業(yè)經(jīng)濟管理以及內(nèi)部控制制度，從而為企業(yè)創(chuàng)建出良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

（二）促進企業(yè)內(nèi)部風險管理意識的提升

在不斷發(fā)展的過程中，國有企業(yè)經(jīng)常會受到國家以及相關(guān)行政部門的保護，所以在經(jīng)濟管理的過程中就會存在明顯的風險意識淡薄的情況。國有企業(yè)應(yīng)當促進自身的經(jīng)濟管理水平面向全面的發(fā)展，從而樹立健康的風險管理意識。在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建全面、高效的管理制度，使得各個階段存在的風險問題得到控制。因此企業(yè)可以從以下幾方面出發(fā)：首先，實施風險管理責任制度。在分配企業(yè)風險管理人員的時候，應(yīng)當明確規(guī)劃各個崗位人員的責任以及權(quán)限，明確各個階段的相關(guān)負責人。其次，創(chuàng)建高效的風險預(yù)警系統(tǒng)，對于企業(yè)內(nèi)部存在的潛行以及風險已經(jīng)做出預(yù)警，并且盡可能的運用預(yù)警提升風險管理。

（三）促進企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控機制的管理效率

對于國有企業(yè)來說，內(nèi)部審計機構(gòu)是企業(yè)在經(jīng)濟管理當中發(fā)展的關(guān)鍵，并且對內(nèi)部控制管理水平的高低也會產(chǎn)生關(guān)鍵的影響?，F(xiàn)階段，我國國有企業(yè)的相關(guān)問題都是運用從上到下的管理方式進行的，通過管理層對管理工作進行進一步的監(jiān)控處理。所以說，企業(yè)內(nèi)部管理層應(yīng)當對企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)濟過程中的各項管理進行實時的關(guān)注與控制，對于不同程度存在的問題應(yīng)當進行有效處理，進而彰顯出監(jiān)控系統(tǒng)的作用，促進企業(yè)的經(jīng)濟管理系統(tǒng)工作效率得到提升。

四、國有企業(yè)經(jīng)濟運行管理體系的構(gòu)建思考研究——以紹興原水為例

（一）嘗試多渠道融資模式，謀劃資產(chǎn)證券化途徑

舉措一：打造多元融資體系

結(jié)合水利行業(yè)特點與集團自身平臺優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢，積極對接多層資本市場，了解最新金融政策動向，探索建立多元化、多渠道的融資體系，通過多元融資管理和信用等級的提升，積爭取合理、優(yōu)惠的融資條件。制定和完善重大投資項目的投融資方案，通過專項債、政策性貸款、綠色債券等融資方式，為項目建設(shè)提供更多的融資空間。

舉措二：謀劃資產(chǎn)證券化途徑

以集團所擁有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為載體，加快形成“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，培育資產(chǎn)證券化后備企業(yè)。同時，結(jié)合集團實際情況找差距、挖潛力，圍繞有效盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值升值等內(nèi)容，進一步理清工作思路，開展原水業(yè)務(wù)的資產(chǎn)證券化可行性分析；適時探索資產(chǎn)證券化方法，對接券商、會計師事務(wù)所等機構(gòu)，將集團優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)所擁有的長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流收益權(quán)打包，以ABS、REITs等形式進行上市融資。

（二）探索混合所有制改革，強化外部聯(lián)盟合作

舉措一：探索混合所有制改革

積極探索國有企業(yè)混合所有制改革。堅持以原水開發(fā)與經(jīng)營為主體，以提升供應(yīng)水量與優(yōu)化水質(zhì)為目標，通過與部分地方國企戰(zhàn)略合作，探索以合資的方式推動水源地“擴、聯(lián)、增”工程達成協(xié)議。積極開拓水利工程建設(shè)運維和水生態(tài)環(huán)境治理兩翼產(chǎn)業(yè)，依托集團大平臺和現(xiàn)有的經(jīng)驗技術(shù)，通過引入社會資本的戰(zhàn)略投資者，搶占市場先機，實現(xiàn)集團在水利工程、水環(huán)境治理等產(chǎn)業(yè)上的延伸。

舉措二：打造外部聯(lián)盟朋友圈

根據(jù)集團業(yè)務(wù)布局與發(fā)展戰(zhàn)略形成“四圈聯(lián)盟”：積極與水利相關(guān)咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢測、監(jiān)理機構(gòu)達成合作協(xié)議，建立水利工程合作的核心圈；與紹興市政府、紹興市公用事業(yè)集團、紹興市相關(guān)知名民企等接洽，建立并保持良好的合作關(guān)系，打造外部聯(lián)盟合作的緊密圈；與各地區(qū)縣政府、行業(yè)協(xié)會、區(qū)域水利相關(guān)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作的增長圈；與券商、基金管理機構(gòu)、廣告商、新聞媒體等開展廣泛的對接，建立集團發(fā)展的聯(lián)盟延伸圈。

舉措三：探索產(chǎn)學研一體化發(fā)展

與浙江省科研機構(gòu)、科研企業(yè)、高校等積極開展合作，建立產(chǎn)學研一體化聯(lián)盟合作體系，開展水質(zhì)監(jiān)測、水環(huán)境研究、水生態(tài)環(huán)境治理等研究項目合作、業(yè)務(wù)合作。借鑒外部科研機構(gòu)和高校在行業(yè)里的科研優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，積極應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、無人機等新技術(shù)，培育自身的實踐經(jīng)驗、創(chuàng)新能力和科研技術(shù)，加快推進數(shù)字化改革，為集團在水質(zhì)監(jiān)測、水環(huán)境研究、水生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）促進經(jīng)濟管理職能提升，優(yōu)化市場資源配置

舉措一：構(gòu)建責任監(jiān)管隊伍

通過對責任監(jiān)管隊伍的構(gòu)建，確保各部門之間切實的履行自身職責，避免推卸責任和職權(quán)混亂的情況出現(xiàn)，針對潛在的風險做到有效的規(guī)避和改善。在企業(yè)的項目管理實施規(guī)范化操作的過程中，主要是采取引進先進信息救贖和加深對經(jīng)濟運行管理認識相結(jié)合的方式，建立企業(yè)間、部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，來確保經(jīng)濟運行管理和操作行為的規(guī)范性和統(tǒng)一性，從而促進企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟運行管理水平的有效提升。并且，還能夠確保企業(yè)數(shù)據(jù)信息管理體系的統(tǒng)一化和標準化，通過數(shù)據(jù)分析來實現(xiàn)預(yù)防、識別、防控風險，從整體上提升經(jīng)濟運行管理人員的技術(shù)管理能力，確保風險問題的有效解決[3]。

舉措二：促進市場資源配置

在任何市場發(fā)展當中個體的發(fā)展都應(yīng)當保證資源的合理支撐，加入資源的支撐存在一定的缺陷，那么相關(guān)企業(yè)的發(fā)展動能就會存在不足的情況。為了可以保證市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟運行管理應(yīng)當積極做好資源的配置工作，主要的工作步驟分為兩類：首先，企業(yè)的經(jīng)濟運行管理應(yīng)當定時開展實際調(diào)查，了解企業(yè)內(nèi)部市場的實際發(fā)展需求，結(jié)合現(xiàn)狀找差距，從而制定出合理的資源配置方案。其次，在最佳資源配置方案的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟運行管理部門應(yīng)當結(jié)合其他相關(guān)部門加快方案的落實，并且在方案設(shè)計的過程中還應(yīng)當結(jié)合“資源利用率”的理念，避免出現(xiàn)因為大型企業(yè)壓制中小企業(yè)而將中小企業(yè)的資源擁護在自身的體制之內(nèi)，從而導(dǎo)致中小企業(yè)的資源出現(xiàn)支撐配置不足的情況。

舉措三：優(yōu)化組織框架

為了保證管理效率的水平得到更加全面的發(fā)展，促進組織架構(gòu)的優(yōu)化，國有企業(yè)應(yīng)當從以下幾方面出發(fā)：第一，在全力抓好原水保供任務(wù)的同時，著力健全以章程為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部制度體系，逐步形成市場化運營體制，以國企制度優(yōu)勢激發(fā)治理效能。第二，應(yīng)當結(jié)合企業(yè)的人員以及相關(guān)部門的實際情況，促進內(nèi)部管理機構(gòu)的改革，實現(xiàn)人員精簡發(fā)展，進而對人力資源管理進行明確的優(yōu)化。例如，制定完善合理的績效考核機制，將績效考核與福利、薪酬之間相互結(jié)合，做好先進人員的評比，為員工帶來更多物質(zhì)的、精神的獎勵，進而激發(fā)員工工作的積極性。第三，應(yīng)當組織管理人員培訓(xùn)，每年安排管理人員參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，以上掛下派、壓擔鍛煉、輪崗交流等方式。

五、結(jié)束語

總而言之，不管是經(jīng)濟發(fā)展還是體制都處于動態(tài)發(fā)展的過程，經(jīng)濟運行管理在經(jīng)濟發(fā)展的過程中有著不可替代的作用，尤其是在當前社會主義轉(zhuǎn)型的階段。當前，我國的國有企業(yè)已經(jīng)成了國民經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，在推進社會進步以及穩(wěn)定發(fā)展當中發(fā)揮著積極的作用。而國有企業(yè)本身就面臨著新環(huán)境、新歷史以及新時期的階段。因此，國有企業(yè)管理者應(yīng)當接受全新的思想，促進思維高度的全面提升，這樣才可以使經(jīng)濟管理體系得到完善的發(fā)展。運用科學的發(fā)展觀念創(chuàng)新國有企業(yè)的經(jīng)濟管理體系，在不斷的摸索當中及時修改與探索，熟悉國情，穩(wěn)定國有企業(yè)的經(jīng)濟運行管理體系。