洋河二灌區(qū)節(jié)水綜合整治項目思路分析

郭 濤

（太原市水利勘測設(shè)計院，山西 太原 030002）

1 灌區(qū)概況

洋河二灌區(qū)始建于明朝萬歷年間，位于河北省西北部、官廳水庫上游、永定河系的洋河左岸。灌區(qū)耕地面積0.73萬hm2，有效灌溉面積0.67萬hm2，現(xiàn)狀多年平均年實灌面積0.53萬hm2。洋河二灌區(qū)是懷來縣最重要的糧食基地，灌區(qū)水源為洋河響水堡水庫，興利庫容3000萬m3。渠首位于下花園境內(nèi)洋河左岸，設(shè)計流量30m3/s，年平均引水量4800萬m3。

洋河二灌區(qū)實施了三次工程改造：2004年完成灌區(qū)干支渠襯砌18.415km，維修加固渠系建筑物30座，節(jié)水改造灌溉面積0.41萬hm2，管灌0.053萬hm2；2014年完成干、支渠襯砌37.87km、改建渠道建筑物18座，布設(shè)量水設(shè)施26處；2019批復(fù)實施襯砌渠道18.415km，新建渠系建筑物71座，設(shè)置量水設(shè)施3處。

2 存在的主要問題

2.1 灌溉方式落后

田間灌溉采用“大水漫灌”的方式，現(xiàn)狀畝均年灌溉用水量達到8775m3/hm2，河北省沙壤土春玉米灌溉用水定額為1500m3/hm2，按0.5的渠系水利用系數(shù)考慮，綜合灌溉定額為3000m3/hm2。田間節(jié)水潛力較大，通過科學(xué)調(diào)度和高效節(jié)水工程改造，能夠大大降低灌區(qū)的引水量。

2.2 無法形成有效的節(jié)水激勵機制

灌區(qū)按畝征收水費，農(nóng)戶沒有節(jié)約用水意識，畝均單次灌水最大達200m3，導(dǎo)致灌溉水浪費嚴重；無法建立有效的考核獎懲制度，對用水量無法形成有效的約束。灌區(qū)用水計量、用水考核、用水調(diào)度等制度尚未建立，水權(quán)制度未落實，用水定額和用水量指標與農(nóng)戶用水不掛鉤。

2.3 灌區(qū)管理體制不順

灌區(qū)以保證供水量、穩(wěn)定水費征收率為核心目標和主要工作，灌區(qū)管理處以收水費維持灌區(qū)運行，自身節(jié)水動力不強；灌區(qū)管理處與政府部門之間、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間受行業(yè)條塊分割和管理權(quán)限不同，存在運管維護、灌溉調(diào)度等過程相互制約，導(dǎo)致管水、用水效率較低。

2.4 灌區(qū)部分工程不配套

渠首工程簡陋，設(shè)計標準不高，骨干渠系配套建筑物有待進一步完善，仍有10%支渠未完成節(jié)水配套改造。渠系管護設(shè)施缺乏，沿線橋涵配套設(shè)施不齊全，計量等監(jiān)測控制設(shè)施缺乏，渠系閘門多為簡易木板閘門，手動操作，人工配水，管理手段落后，離現(xiàn)代化灌區(qū)水平相差較遠，難以為科學(xué)調(diào)度提供堅實的基礎(chǔ)。

3 項目建設(shè)總體思路和目標

3.1 項目建設(shè)總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展、著力提升水源涵養(yǎng)功能，加快建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全。踐行新時期治水方針，從根本上轉(zhuǎn)變思路，把節(jié)水放在治水工作更加突出的位置，按照“確有所需、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則開展灌區(qū)節(jié)水改造頂層設(shè)計；以總體節(jié)水目標為約束，嚴格控制灌區(qū)引水量，強化供給側(cè)改革，實施“以供定需”，根據(jù)可利用水量合理確定種植結(jié)構(gòu)和灌溉規(guī)模，倒逼種植規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局；統(tǒng)籌永定河全域自然生態(tài)要素，通過對灌區(qū)水資源水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管，深挖灌區(qū)節(jié)水潛力，補齊流域生態(tài)修復(fù)治理短板；充分發(fā)揮市場“看不見的手”作用，完善水價改革、水費征收，促進灌區(qū)管理單位市場化改革，實現(xiàn)灌區(qū)水資源配置效率最大化。

洋河二灌區(qū)節(jié)水改造，以維持灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有實灌面積為基礎(chǔ)，以節(jié)水為核心，進行灌區(qū)續(xù)建配套和技術(shù)改造。圍繞“通過灌區(qū)節(jié)水改造降低農(nóng)業(yè)灌溉取水量，實現(xiàn)回補生態(tài)”的總目標，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以水定地、以水定發(fā)展，實施灌區(qū)管理體制改革，大力推進灌區(qū)渠系節(jié)水配套改造、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、田間灌溉技術(shù)升級，落實灌區(qū)水權(quán)分配方案，推動灌區(qū)管理能力現(xiàn)代化升級。

3.2 建設(shè)目標

灌區(qū)改造以永定河流域生態(tài)保護和灌區(qū)農(nóng)業(yè)增效為雙目標控制，既要考慮節(jié)水量，又要保障農(nóng)民生產(chǎn)效益，按照逐步推進的原則，對灌區(qū)升級改造進行科學(xué)規(guī)劃，合理控制灌溉規(guī)模，挖掘田間節(jié)水潛力，對有條件的種植區(qū)進行高效節(jié)水改造，配套安裝計量設(shè)施，完善水量分配制度，加強用水計量，推進水價改革，努力實現(xiàn)渠首灌溉引水量由4800萬m3降低至2260萬m3，實現(xiàn)灌區(qū)全域節(jié)水灌溉改造。

第一階段，完成骨干工程改造，完成用水計量設(shè)施配套，完成灌區(qū)信息化管理建設(shè)，實施按方計費。實現(xiàn)種植面0.55萬hm2的灌溉用水量3204.2萬m3，節(jié)水量1596萬m3的目標。

第二階段，完成灌區(qū)管理機構(gòu)公司化改制，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，完成田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)升級。實現(xiàn)種植面積0.55萬hm2的灌溉用水量2260萬m3，節(jié)水量為2540萬m3目標。

4 建設(shè)內(nèi)容

4.1 體制機制改革

4.1.1 灌區(qū)管理改革

成立供水服務(wù)公司。探索灌區(qū)供水服務(wù)功能公司化、專業(yè)化運作，提高灌區(qū)供水服務(wù)效率與水平，組建一支懂技術(shù)、通管理的專業(yè)化服務(wù)隊伍。主要職能包括負責(zé)落實上級部門下達的取水許可控制，灌區(qū)固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護，面向用水戶的供水計劃制定、用水申請與執(zhí)行，用水計量、監(jiān)測、安全設(shè)施等日常維護保養(yǎng)，干支渠溝系閘門的啟閉調(diào)度，用水水費征收，高效技術(shù)灌溉示范區(qū)建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)、灌溉試驗，開設(shè)供水服務(wù)熱線，建立起面向多元化、及時性的不同需求用戶的灌溉服務(wù)平臺。

探索灌溉服務(wù)專業(yè)化向田間延伸。探索結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的灌溉供水服務(wù)，把田間澆地作為一項市場性服務(wù)，按照不同作物結(jié)構(gòu)和類型，合理提出田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)配套方案，實現(xiàn)灌溉服務(wù)量身定做，向受益農(nóng)戶收取灌溉服務(wù)費，探索灌溉服務(wù)專業(yè)化。

探索建立灌區(qū)節(jié)水生態(tài)補償機制。在4800萬m3用水水權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)節(jié)水2500萬m3水權(quán)的生態(tài)補償，按1.0元/m3進行交易，由官廳水庫作為補償主體，代表北京市政府實施水權(quán)交易，實現(xiàn)收入250萬元/年，作為灌區(qū)運行養(yǎng)護和節(jié)水獎勵的基金。

4.1.2 灌區(qū)水價綜合改革

水量配置方案。在實施工程節(jié)水的前提下，以灌區(qū)年度引水總量和實灌面積為控制依據(jù)，落實2260萬m3用水總量到支渠口的配置方案，建立面向項目區(qū)供水、管水、用水三方的農(nóng)業(yè)用水考核與激勵制度方案，水量配置按照綜合定額落實到地塊，用水考核依據(jù)實際種植結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡。

（1）水價測算。按照固定資產(chǎn)投資分攤、人員經(jīng)費、動力費、維修養(yǎng)護經(jīng)費、公共管理經(jīng)費等投入成本，合理測算灌區(qū)全成本水價、運行成本水價，測算灌區(qū)骨干供水水價、末級渠系水價。

（2）水價制度。按照物價部門成本監(jiān)審的程序完成執(zhí)行水價的發(fā)布。實施糧食作物、經(jīng)濟作物差別水價。按照用水限額實施階梯水價，超定額累計加價，建立節(jié)水用水獎勵基金，實施節(jié)獎超罰。

（3）水費征收。改革現(xiàn)有水費征收制度，實施按方收費、用水計量，按照支渠口配置水量指標進行考核和管理，支渠控制范圍內(nèi)用水戶均攤的方式實施水費征收骨干工程供水水費。

（4）灌溉試驗及高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣。開展高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，依托示范區(qū)開展灌溉試驗、技術(shù)推廣與培訓(xùn)，開展高效節(jié)水灌溉制度田間試驗，向農(nóng)戶集成展示高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的操作與運用，以示范帶動灌區(qū)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4.2 工程改造

4.2.1 渠首及骨干工程改造

渠首改造。對渠首滾水壩實施標準化改造，對一干、總干進水閘及管理房實施改造，改造揚水站。融合雞鳴驛古城與渠首洋河灘地自然景觀，開展灌區(qū)水文化建設(shè)，適當(dāng)保留永紅灌區(qū)管理房建筑特色，搜集灌區(qū)歷史資料，開發(fā)建設(shè)灌區(qū)歷史展覽館，宣傳永定河流域水文化、節(jié)約用水、人水和諧。

骨干渠系。對約20km的支渠實施襯砌及渠系建筑物配套。對支渠、農(nóng)橋?qū)嵤└脑欤瑢Ω芍l門實施改造，對灌區(qū)干支溝實施清淤。

4.2.2 田間工程建設(shè)

對灌區(qū)內(nèi)不同種植區(qū)域采取不同的節(jié)水灌溉技術(shù)升級方案。

規(guī)?；叻N植區(qū)。對具備一定規(guī)模的果蔬種植區(qū)按照先示范后推廣模式，開展高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用：支渠口調(diào)蓄池（井）、首部、田間管道化灌溉，有條件地區(qū)適當(dāng)發(fā)展噴滴灌，其他地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉。預(yù)計規(guī)模0.1萬hm2。

玉米規(guī)?；N植區(qū)。對合作社、大戶等規(guī)模的玉米種植區(qū)，按照先示范后推廣模式，開展高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用：支渠口調(diào)蓄池（井）、首部、田間管道化灌溉、土地平整，有條件地區(qū)適當(dāng)發(fā)展大型噴灌機，其他地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉。預(yù)計規(guī)模0.0067萬hm2。開展高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和培訓(xùn)中心建設(shè)。

玉米散戶種植區(qū)。對散戶經(jīng)營的玉米種植區(qū)，開展節(jié)水灌溉技術(shù)升級：斗渠襯砌、農(nóng)渠配套、土地平整。預(yù)計規(guī)模0.346萬hm2。

在支渠渠道坡降為3‰以上的地區(qū)：采用支渠口改造、輸水管道、給水栓（50m間隔），實現(xiàn)低壓管道輸水灌溉。預(yù)計規(guī)模0.013萬hm2。

試點實施田間加壓管道化灌溉：支渠口加壓泵站、管道、給水栓（50m間隔）。預(yù)計規(guī)模0.067萬hm2。

4.3 灌區(qū)管理能力建設(shè)

4.3.1 用水計量

建設(shè)基于管理考核需求的計量測控系統(tǒng)，三條干渠實現(xiàn)遠程在線流量監(jiān)測和閘門運行視頻監(jiān)控。61條支渠口，實現(xiàn)測控一體化閘門配套。195條斗渠開展標準斷面量水設(shè)施建設(shè)。開發(fā)用水計量系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、遠程傳輸、信息化管理。

4.3.2 灌區(qū)信息化

根據(jù)灌區(qū)信息化建設(shè)目標，建設(shè)信息化平臺和移動終端，為灌區(qū)管理機構(gòu)、懷來縣水行政主管部門提供工作便利，為用水戶提供更加便捷的供水服務(wù)。實現(xiàn)智慧化供水調(diào)度、灌區(qū)信息采集傳輸和存儲、測控一體閘門計量系統(tǒng)、灌區(qū)信息展示平臺、智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)等的一體化。系統(tǒng)功能包括：信息發(fā)布、水情自動測報、土壤墑情自動監(jiān)測、供水監(jiān)測、信息顯示、閘門遠程控制、視頻監(jiān)視、標準化運行管理、辦公自動化。

建設(shè)覆蓋整個灌區(qū)管理單位和部門的計算機廣域網(wǎng)。建立信息中心1個、信息分中心4個和計算機用戶終端若干，信息中心接帶寬互聯(lián)網(wǎng)，基層站就近接入互聯(lián)網(wǎng)。計算機廣域網(wǎng)主要包括信息中心機房及信息分中心的服務(wù)器、路由器、交換機、云平臺計算機、光纖傳輸系統(tǒng)等設(shè)備。計算機用戶通過網(wǎng)絡(luò)分享網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部計算機資源，能提供信息、文件、應(yīng)用軟件及打印資源共享等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

5 結(jié)語

洋河二灌區(qū)節(jié)水改造，按照張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃總體要求，立足水資源承載能力，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)與效益，壓減農(nóng)業(yè)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)完善的灌區(qū)管理體制和現(xiàn)代化供用水服務(wù)體系，工程節(jié)水與管理節(jié)水、政策制度節(jié)水措施有機結(jié)合，充分發(fā)揮灌區(qū)綜合節(jié)水效果，提升灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。