晉中市城區(qū)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水對(duì)策探討

劉 丹

（山西省晉中市水利局，山西 晉中 030600）

1 城區(qū)概況

晉中市城區(qū)地處山西腹地，北依罕山，南傍瀟水，東連太行，西臨汾河，城鎮(zhèn)常住人口約50萬(wàn)人。屬暖溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，降水多集中在7~9月，占年降水量的60%以上。榆次區(qū)境內(nèi)有大小河流12條，均屬黃河流域。其中，瀟河自東北向西南緊靠晉中城區(qū)南部流過(guò)，隨著山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉中起步區(qū)的建設(shè)及后續(xù)發(fā)展，瀟河將從晉中城區(qū)穿城而過(guò)；澗河則自東北向西南流經(jīng)晉中城區(qū)北部，主要流經(jīng)大學(xué)城等區(qū)域。

2 洪水影響分析

晉中城區(qū)暴雨洪水時(shí)空分布不均勻，局地暴雨頻發(fā)，歷史上多次發(fā)生洪澇災(zāi)害。其中，晉中城區(qū)受瀟河洪水影響較大，尤其瀟河自東北向西南流經(jīng)晉中城區(qū)南部，在瀟河大壩下游河道即有較大彎道，轉(zhuǎn)彎處河道右岸晉中城區(qū)區(qū)域直迎瀟河來(lái)水，洪水風(fēng)險(xiǎn)較大。1996年8月4日的暴雨洪水，瀟河洪水流量達(dá)400m3/s，直接影響晉中市主城區(qū)，沖毀部分基礎(chǔ)設(shè)施，城區(qū)周邊東趙等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村也同樣遭災(zāi)，淹沒(méi)農(nóng)田0.2萬(wàn)hm2，積水深達(dá)0.7～1.4m。

晉中城區(qū)北部主要受澗河干流來(lái)水影響，澗河干流來(lái)水在流經(jīng)第一、第二、第三緩洪池（澗河干流上游的田家灣水庫(kù)至高新校區(qū)區(qū)間內(nèi)，自上游至下游分布三個(gè)緩洪池，目前各緩洪池均一定程度的被侵占，降低了調(diào)蓄能力）后，經(jīng)榆罕線、新建北路后自北向南進(jìn)入大學(xué)城，穿校而過(guò)，一旦澗河發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，大學(xué)城受洪水影響較大。1994年榆次全區(qū)一年出現(xiàn)4次大暴雨引發(fā)的洪水水災(zāi)，使得包括澗河流域在內(nèi)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個(gè)村莊受災(zāi)，農(nóng)田受淹面積2384hm2，其中8月5日暴雨洪水，使?jié)竞恿饔驗(yàn)踅鹕芥?zhèn)遭受?chē)?yán)重水災(zāi)，損失嚴(yán)重。

3 防洪工程體系建設(shè)情況

3.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的關(guān)于城市防護(hù)區(qū)以城市、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素的綜合考慮，結(jié)合瀟河河道治導(dǎo)線規(guī)劃，晉中市瀟河城區(qū)段河道綜合治理，以及山西省高校新校區(qū)澗河、黑河河道治理等工程項(xiàng)目，綜合確定晉中城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，防護(hù)等級(jí)為Ⅲ級(jí)。

防護(hù)區(qū)：瀟河段從瀟河大壩算起，過(guò)108國(guó)道（西長(zhǎng)壽）至東北折向西拐彎處；澗河段為澗河干流第三緩洪池至楊盤(pán)段。

3.2 瀟河干流晉中城區(qū)段

為進(jìn)一步提高晉中城區(qū)防洪能力，2010—2019年間，晉中市對(duì)瀟河干流，包括晉中城區(qū)段在內(nèi)的瀟河大壩至?xí)x中界河段進(jìn)行了治理。目前，瀟河干流晉中城區(qū)段已建堤防20.54km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，范圍自瀟河大壩起至述巴村，其中瀟河大壩至108國(guó)道橋段主槽為蓄水段。另瀟河干流上游建有一座中型綜合利用水庫(kù)（松塔水庫(kù)），具有一定的防洪調(diào)洪作用。

3.3 澗河高新校區(qū)大學(xué)城段

2012年，澗河進(jìn)行了河道治理工程，工程建設(shè)主要內(nèi)容為：新建堤防、疏浚河道和新建防汛搶險(xiǎn)道路5.3km，擴(kuò)建澗河上第四天然濕地40萬(wàn)m3。另澗河高校新校區(qū)段上游，建有小（一）型水庫(kù)田家灣水庫(kù)，水庫(kù)任務(wù)以防洪為主，度汛方式為空庫(kù)迎洪，遭遇30年一遇洪水時(shí)可以不泄流；50年一遇洪水時(shí)溢洪道出流，啟用下游澗河滯洪區(qū)滯洪。

3.4 蓄滯洪區(qū)

晉中市城區(qū)現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)兩部分。一是在太榆退水渠低洼地帶東賈村、小張義村，建設(shè)的2處緩洪池，主要解決退水渠下泄不暢造成的洪水排泄困難問(wèn)題。二是澗河及其支流黑河，沿河有6處緩洪池，其中澗河4處，黑河2處，除澗河第4緩洪池建于大學(xué)城下游外，其他均位于大學(xué)城上游，可以對(duì)影響大學(xué)城的澗河、黑河洪水，進(jìn)行調(diào)峰蓄洪，降低了大學(xué)城淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 城區(qū)退水渠道及主要抽排站

晉中城區(qū)分流制、混流制排水管道，共有主管道30多條、支管道64條，其中以民豐一支渠、民豐二支渠為主要排水出路。同時(shí)對(duì)澗河末端進(jìn)行了治理，將澗河第4緩洪池，向西與綜合通道、二支退（即城市總退）連接匯合，并利用太榆東退水渠、三支退排水。

4 超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御對(duì)策

4.1 防御洪水組織體系

為做好晉中市城區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作，積極貫徹國(guó)家有關(guān)防洪搶險(xiǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)，應(yīng)以晉中市防汛抗旱指揮部作為防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的指揮機(jī)構(gòu)，遵循水利部門(mén)“測(cè)、防、報(bào)”，應(yīng)急部門(mén)“抗、救、援”的宗旨，協(xié)同氣象、交通、電力、通信等成員單位共同完成應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的各項(xiàng)工作任務(wù)，必要時(shí)可抽調(diào)水利、工程、氣象、水文等具有豐富洪水防御工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為晉中市城區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作提供技術(shù)支持與決策建議。

4.2 雨水情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警

在應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，實(shí)時(shí)雨水情信息可為防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的各項(xiàng)工作、決策，提供科學(xué)依據(jù)，是后續(xù)進(jìn)行預(yù)報(bào)、預(yù)警、搶險(xiǎn)、救援等工作的基礎(chǔ)。因此，當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)雨水情測(cè)報(bào)，為超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作提供數(shù)據(jù)支持。

4.2.1 雨水情監(jiān)測(cè)

晉中市轄區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有雨量站42處、水位站9處，雨量站平均單站控制面積31.6km2，滿足《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（SL34-2013）的要求。同時(shí)，在山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)中，設(shè)有簡(jiǎn)易雨量站100處、簡(jiǎn)易水位站4處。目前現(xiàn)有雨量站點(diǎn)均為自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，能夠?qū)崟r(shí)在線自動(dòng)完成雨量采集、數(shù)據(jù)傳輸與入庫(kù)。

瀟河干流有獨(dú)堆、蘆家莊、瀟河大壩等3處水文觀測(cè)站，其中獨(dú)堆、蘆家莊為基本水文站；瀟河大壩站，為瀟河灌區(qū)管理局設(shè)立的觀測(cè)站，位于瀟河干流晉中城區(qū)段入口處，可作為晉中城區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作的預(yù)警水位站。在應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，可通過(guò)省、市防汛抗旱指揮部，協(xié)調(diào)水文及其他建有水位、流量觀測(cè)設(shè)施的部門(mén)，進(jìn)行水情信息監(jiān)測(cè)報(bào)告。

4.2.2 雨水情預(yù)警

降雨預(yù)報(bào)由市氣象局負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)與省、國(guó)家各級(jí)氣象部門(mén)聯(lián)系會(huì)商，進(jìn)行全市范圍內(nèi)的降雨預(yù)報(bào)。降雨預(yù)報(bào)內(nèi)容主要包括降雨開(kāi)始時(shí)間、降雨時(shí)段、降雨范圍、降雨量級(jí)等，能夠開(kāi)展數(shù)值預(yù)報(bào)的，需提供數(shù)值預(yù)報(bào)成果，預(yù)報(bào)信息上報(bào)時(shí)效、形式等，參考雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)要求執(zhí)行。

水情預(yù)報(bào)內(nèi)容主要包括洪峰到達(dá)時(shí)間、洪峰水位、洪峰流量等。預(yù)報(bào)成果分兩部分：一是在超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生之前，預(yù)計(jì)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，開(kāi)展洪水預(yù)報(bào)，提供洪峰到達(dá)時(shí)間、洪峰水位、洪峰流量等信息；二是第一次做出預(yù)報(bào)后，根據(jù)后續(xù)實(shí)時(shí)雨水情信息，尤其是有重大雨水情變化情況時(shí)，進(jìn)行洪水滾動(dòng)預(yù)報(bào)，修正更新預(yù)報(bào)成果。根據(jù)氣象、水文部門(mén)對(duì)氣象、水文信息的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，市水利局應(yīng)及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商分析，并根據(jù)會(huì)商分析結(jié)果，按照現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案、度汛方案等氣象預(yù)警相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行不同級(jí)別的雨情信息預(yù)警。

4.3 應(yīng)急組織保障

當(dāng)面臨超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織各相關(guān)單位開(kāi)展超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作。當(dāng)瀟河干流晉中城區(qū)段，洪水達(dá)到重現(xiàn)期50年一遇以上級(jí)別時(shí)，防洪形勢(shì)極為嚴(yán)峻，洪水涉及部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)值班，密切監(jiān)測(cè)汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情發(fā)展變化，按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。在宣布啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)、進(jìn)入緊急防汛期的同時(shí)，應(yīng)有序加強(qiáng)堤防巡檢力度，針對(duì)即將或已經(jīng)出現(xiàn)的散浸、管涌、漏洞、脫坡、坍塌等險(xiǎn)情，應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，同時(shí)做好隨時(shí)搶險(xiǎn)分洪的準(zhǔn)備。

當(dāng)全力進(jìn)行堤防防守?fù)岆U(xiǎn)后，如不能保證瀟河河道堤防安全，則應(yīng)本著局部利益服從全局利益的原則進(jìn)行分洪，建議組織專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商。根據(jù)洪水具體情況，研究確定堤防扒口位置，扒口位置選擇應(yīng)綜合考慮泄洪能力、洪水淹沒(méi)范圍內(nèi)洪水流向和蓄洪滯洪區(qū)域、后續(xù)蓄洪滯洪水體的排澇等問(wèn)題。實(shí)施堤防扒口前，應(yīng)根據(jù)洪水實(shí)際狀態(tài)酌情具體安排實(shí)施，必要時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍，應(yīng)組織洪水影響范圍內(nèi)及周邊地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，保證扒口泄洪時(shí)不會(huì)造成更多人員傷害。

當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍應(yīng)充分發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，互相配合，共同完成營(yíng)救被困人員，搜救失蹤人員，開(kāi)展緊急醫(yī)治受傷人員，防守河道堤防等任務(wù)。應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍應(yīng)在平時(shí)開(kāi)展不同類(lèi)型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并提前準(zhǔn)備好防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水所需物資，滿足應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪搶險(xiǎn)工作的需要。

5 結(jié)語(yǔ)

上述防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水對(duì)策，是依據(jù)現(xiàn)有的防洪工程體系，結(jié)合洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、科學(xué)調(diào)度決策等非工程措施編制的，對(duì)做好瀟河、澗河干流洪水調(diào)度，實(shí)現(xiàn)晉中城區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)，完善防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案等工作，有一定的參考借鑒作用。