芻議事業(yè)單位社保改革中的問題與對(duì)策

王雅 廣東省農(nóng)民專業(yè)合作推廣中心

當(dāng)前我國(guó)社保改革發(fā)展進(jìn)程加快，社保改革活動(dòng)高效化開展是當(dāng)前事業(yè)單位全面發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，此項(xiàng)改革與國(guó)有企業(yè)、行政單位設(shè)備改革制度發(fā)展中存有較大差異。在事業(yè)單位社保改革中存有較多發(fā)展難題，各類限制性要素導(dǎo)致事業(yè)單位設(shè)備改革發(fā)展進(jìn)程難以加快。當(dāng)前要想全面推動(dòng)事業(yè)單位社保改革進(jìn)程逐步加快發(fā)展，要注重集中整合改革中存有的各項(xiàng)問題，制定科學(xué)規(guī)范化的控制對(duì)策。

一、事業(yè)單位社保改革中的問題分析

（一）改革成本較大，現(xiàn)有法律體系不健全

事業(yè)單位社保改革屬于相對(duì)復(fù)雜的工作，相關(guān)部門要注重投入較多資源為改革活動(dòng)開展提供支持。在長(zhǎng)期改革發(fā)展進(jìn)程中消耗的直接成本、間接成本較大，事業(yè)單位不同發(fā)展階段會(huì)產(chǎn)生較大的成本支出。其次，事業(yè)單位社保改革中投入力度擴(kuò)大，致使事業(yè)單位以及地方財(cái)政發(fā)展壓力增大。從當(dāng)前事業(yè)單位社保改革發(fā)展進(jìn)程中能得出，在社保改革中缺乏完善的法律條文提供明確規(guī)范，將會(huì)致使事業(yè)單位社保改革活動(dòng)組織開展中缺乏完備的法律支持。實(shí)際表現(xiàn)為，諸多社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的企業(yè)能基于社會(huì)保險(xiǎn)法參與到社保改革活動(dòng)中，但是事業(yè)單位社保改革卻不能有效適應(yīng)此項(xiàng)法律要求。當(dāng)前要想全面加速事業(yè)單位社保改革活動(dòng)穩(wěn)定開展，相關(guān)管理部門要注重制定更為完善的法律法規(guī)，為改革活動(dòng)組織開展提供相應(yīng)的法律保障[1]。

（二）責(zé)任與權(quán)益不對(duì)稱現(xiàn)象突出

當(dāng)前全面加速社保改革屬于社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，當(dāng)前事業(yè)單位社保改革活動(dòng)組織開展中要注重落實(shí)到廣大職工群眾自身。在社保繳納中，事業(yè)單位要注重參照人員數(shù)量、個(gè)人實(shí)際所得進(jìn)行社保繳納。其中社保發(fā)放和個(gè)人社保繳納之間聯(lián)系密切。但是有部分事業(yè)單位由于自身資金補(bǔ)充緊張不愿意參保，加上未能實(shí)現(xiàn)全員參保，將導(dǎo)致社會(huì)資金應(yīng)用出現(xiàn)較多誤差情況。在社會(huì)單位長(zhǎng)期發(fā)展中多項(xiàng)財(cái)政投入是我國(guó)經(jīng)費(fèi)重要來源，新時(shí)期全面適應(yīng)事業(yè)單位社保改革發(fā)展要求集中控制國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。在目前財(cái)政支持、撥款日益降低現(xiàn)狀中，事業(yè)單位人事管理部門要求的要老金基本不變，要求事業(yè)單位不斷擴(kuò)大財(cái)力投入力度。這樣將會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)展中直接成本、間接成本擴(kuò)大，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展會(huì)產(chǎn)生較大挑戰(zhàn)[2]。

（三）社會(huì)保障待遇公平問題

目前國(guó)內(nèi)社保制度待遇水平差異性明顯，諸多區(qū)域會(huì)依照職工所屬地情況存有一定差異，其中社會(huì)保障內(nèi)容、待遇水平要和職工所屬地地方社保體系相匹配。由于不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀差異性較大，消費(fèi)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、保險(xiǎn)醫(yī)療體系建設(shè)差異，在保障公平基礎(chǔ)上，要注重對(duì)各區(qū)域社會(huì)資源合理分配。事業(yè)單位在長(zhǎng)期發(fā)展中要注重強(qiáng)化與當(dāng)?shù)厣绫ｓw系有效銜接，保障各項(xiàng)制度公平化踐行。其次，針對(duì)部分單位保險(xiǎn)險(xiǎn)種不全現(xiàn)狀，部分事業(yè)單位結(jié)合職工身份不同，實(shí)施差異性化社保待遇。國(guó)家相關(guān)部門要注重針對(duì)此類現(xiàn)狀，要做好地方社保制度監(jiān)管監(jiān)控。

二、事業(yè)單位社保改革發(fā)展對(duì)策探析

社保制度是國(guó)家社會(huì)制度重要組成部分，是全面推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧社保體系構(gòu)建的有效動(dòng)力。良好的社保體系構(gòu)建有助于積極營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展氛圍，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)在個(gè)人價(jià)值具有重要推動(dòng)作用。和諧社保體系構(gòu)建，能促使更多群眾實(shí)現(xiàn)參保權(quán)利，為社保制度穩(wěn)定運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。在社保制度完善中，相關(guān)決策部門要提供多項(xiàng)依據(jù)優(yōu)化補(bǔ)充制度內(nèi)容。

（一）全面拓寬社?；鹪鲋登?/h3>

在新時(shí)期事業(yè)單位設(shè)保改革活動(dòng)組織開展中要消耗較多人力資源、資金、物力成本等，當(dāng)前相關(guān)管理部門要注重全面擴(kuò)大設(shè)備資金增值渠道。要對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制實(shí)施有效優(yōu)化，對(duì)個(gè)人賬戶展開統(tǒng)籌管控。政府部門要主動(dòng)擔(dān)負(fù)職責(zé)，對(duì)社保管理部門發(fā)展實(shí)施綜合監(jiān)管。督促其公開內(nèi)部員工個(gè)人社保繳納信息，這樣便于全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。此外，相關(guān)管理部門還要注重做好原有的社保資金增值渠道有效優(yōu)化，全面控制多項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)基金增值渠道合理選取。比如選取股權(quán)基金以及中央企業(yè)股權(quán)實(shí)施投資，此類投資能保障事業(yè)單位在長(zhǎng)期發(fā)展中獲取較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，便于對(duì)事業(yè)單位社?；鹭?cái)政壓力有效管控。事業(yè)單位在長(zhǎng)期發(fā)展中要注重積極整合多數(shù)西方發(fā)達(dá)地區(qū)成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，比如積極組建外匯儲(chǔ)備，便于基金有效增值，這樣能促使基金快速增長(zhǎng)[3]。

（二）擬訂完善的財(cái)政投入機(jī)制

在新時(shí)期事業(yè)單位社保改革活動(dòng)開展中，要設(shè)定相對(duì)科學(xué)化的財(cái)政投入機(jī)制。在財(cái)政投入機(jī)制建設(shè)中，要注重強(qiáng)化社保繳納科學(xué)性，注重?cái)U(kuò)大征繳力度，能有效判定各項(xiàng)收費(fèi)金額。此外，還要注重對(duì)社保投資渠道集中拓寬，從多方面強(qiáng)化社保費(fèi)用投入，這樣能為社保改革活動(dòng)組織開展提供充足動(dòng)力。當(dāng)前要注重對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政結(jié)構(gòu)集中優(yōu)化，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定且規(guī)范化的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，這樣能保障社保改革活動(dòng)高效化組織開展。相關(guān)財(cái)政管理部門要注重對(duì)財(cái)政結(jié)余資金集中清算，除了臨時(shí)人員，對(duì)事業(yè)單位全體人員展開社保繳納管控，全面做好人員信息登記管控。此外，事業(yè)單位還要強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，推進(jìn)穩(wěn)步前進(jìn)的發(fā)展措施。對(duì)廣大職工職業(yè)年金制度進(jìn)行全面優(yōu)化，做好覆蓋范圍拓展，保障事業(yè)單位全面均能享受平等的福利待遇，也能有效激發(fā)員工工作參與積極性。

（三）對(duì)各類法律法規(guī)補(bǔ)充完善

在當(dāng)前事業(yè)單位社保改革活動(dòng)組織開展中，要注重建立優(yōu)化各項(xiàng)法律法規(guī)，便于為社保改革工作發(fā)展進(jìn)程加快提供充足動(dòng)力。當(dāng)前在多項(xiàng)法律法規(guī)優(yōu)化完善中，要注重對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行針對(duì)性分析，制定更為合理的法律規(guī)范。對(duì)事業(yè)單位社保繳納比重、計(jì)發(fā)方法、繳納金額、繳納條件進(jìn)行對(duì)比。事業(yè)單位還要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)法運(yùn)用集中整合借鑒，制定更適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的法律法規(guī)。

此外，為了能加速事業(yè)單位社保改革活動(dòng)不斷發(fā)展，管理部門要做好社?；鸶母锇l(fā)展，對(duì)事業(yè)單位改革活動(dòng)實(shí)施規(guī)范化優(yōu)化，為社保改革構(gòu)建良好的法律保障[4]。

（四）規(guī)范化管理事業(yè)單位社保基金

在事業(yè)單位社保改革活動(dòng)組織開展中要消耗較多費(fèi)用資金，當(dāng)前要注重積極拓寬社保資金增值渠道，對(duì)社?；鹨?guī)范化管理?，F(xiàn)階段要不斷優(yōu)化完善財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，擬訂完善的基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展中的設(shè)備基金實(shí)施統(tǒng)籌管理、專項(xiàng)管理、計(jì)劃管理等。在制定完善的管理制度基礎(chǔ)上，政府部門要注重對(duì)設(shè)備資金收支現(xiàn)狀實(shí)施統(tǒng)一化核算。相關(guān)社保管理部門要注重定期將收繳資金劃分到相應(yīng)的賬戶中，上級(jí)管理部門要注重對(duì)社保資金收納票據(jù)實(shí)施統(tǒng)一管理。對(duì)社保資金挪用、擠占情況進(jìn)行控制，確保相關(guān)社保管理部門能及時(shí)公開社保繳納信息，積極接受多方監(jiān)督。不斷拓寬設(shè)備基金增值渠道，運(yùn)用多種方式實(shí)施投資，以此來創(chuàng)造更高收益，提升資金增長(zhǎng)值，控制社保基金財(cái)政短缺情況[5]。

（五）強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化發(fā)展水平

當(dāng)前相關(guān)管理部門要對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員實(shí)施多樣化培訓(xùn)，確保現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控體系有效完善。全面提升相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力，基于多項(xiàng)措施運(yùn)用強(qiáng)化社保工作專業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)以及法律觀念。事業(yè)單位社保內(nèi)部控制中要想全面提升控制成效，要注重不斷完善內(nèi)部控制制度。制度優(yōu)化補(bǔ)充是全面實(shí)現(xiàn)高效化管理的重要基礎(chǔ)，能保障多項(xiàng)管理活動(dòng)參照現(xiàn)有制度實(shí)施，保障各環(huán)節(jié)操作能在規(guī)范化制度約束中實(shí)施。事業(yè)單位現(xiàn)階段要想全面多部門發(fā)展協(xié)作，要注重在此項(xiàng)工作開展中與各層級(jí)社保檔案管理部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，提升單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)上，強(qiáng)化事業(yè)單位綜合風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，便于對(duì)單位內(nèi)部人員、會(huì)計(jì)金額實(shí)施集中化管控[6]。

近年來我國(guó)信息技術(shù)實(shí)際發(fā)展速度加快，全面推動(dòng)社保信息化管理建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前事業(yè)單位要注重遵循與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)設(shè)備財(cái)務(wù)管理活動(dòng)一體化發(fā)展，強(qiáng)化工作成效，對(duì)人力資源應(yīng)用消耗合理控制，全面提升社會(huì)保障資金安全性。在信息化操作規(guī)范要求中要注重落實(shí)各項(xiàng)管理流程，保障各項(xiàng)制度運(yùn)用規(guī)范性有效提升。管理部門要對(duì)原有的各項(xiàng)保險(xiǎn)保障制度中存有的問題進(jìn)行分析，全面控制政策不完善、制度不合理等情況，提升制度實(shí)施公平性?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到信息化發(fā)展時(shí)代，在事業(yè)單位社保檔案管理中也要提升管理科學(xué)性。在管理中要注重合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及新媒體技術(shù)，對(duì)原有的社保檔案管理平臺(tái)定期實(shí)施有效維護(hù)與更新，設(shè)定不同應(yīng)用模塊為廣大公眾補(bǔ)充較多便捷化服務(wù)。基于信息化平臺(tái)運(yùn)用能保障各項(xiàng)基金管理活動(dòng)組織開展中，不同崗位人員能及時(shí)實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)信息有效交流。便于信息資源有效共享，集中掌握部分人員存有的重復(fù)參保以及不合理騙保等情況，以此來強(qiáng)化多項(xiàng)基金綜合管理成效，提高工作成果[7]。

（六）制定風(fēng)險(xiǎn)綜合防控機(jī)制

在事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，要注重對(duì)參保要求不統(tǒng)一的情況集中控制。事業(yè)單位管理部門要對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)利益范圍合理管控，設(shè)定多項(xiàng)保險(xiǎn)政策參與制度。管理部門要注重對(duì)投保程序合理優(yōu)化，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行判定，最大程度保障參保人員自身利益。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，找尋風(fēng)險(xiǎn)要素產(chǎn)生源頭。制定可行性較高的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控預(yù)案，做好各項(xiàng)基金風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)警。

三、結(jié)語

綜合上述，現(xiàn)階段做好事業(yè)單位社保改革發(fā)展至關(guān)重要，能有效推動(dòng)我國(guó)社保改革活動(dòng)發(fā)展進(jìn)程。但是從目前部分事業(yè)單位自身發(fā)展現(xiàn)狀中能得出，事業(yè)單位在發(fā)展中仍舊存有較多問題亟需控制。事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)社保改革活動(dòng)全面發(fā)展，要注重積極拓寬社?；鹪鲋德窂?，擬訂完善的財(cái)政投入機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)集中優(yōu)化，督促更多事業(yè)單位成員全員參保等，實(shí)現(xiàn)社保改革活動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展。