試論新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及對(duì)策

王瓊 安徽省安慶市財(cái)政局

2017 年10 月所財(cái)政部頒布新會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位于2019 年1 月開始實(shí)施。新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理水平的提升、財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平和行政事業(yè)單位實(shí)行的現(xiàn)代財(cái)政制度都產(chǎn)生了深刻的影響。

一、新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的變化

行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下將對(duì)單位每一筆流出的費(fèi)用進(jìn)行會(huì)計(jì)分錄和預(yù)算會(huì)計(jì)分錄的方式進(jìn)行記賬。通過上述的記賬方式能夠使得事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅能夠適度的分離還能夠促使他們相互銜接。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)增加和負(fù)債相關(guān)科目產(chǎn)生一定的影響而且還在行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)細(xì)化、編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)預(yù)算方面也將產(chǎn)生一定程度的影響。

（一）財(cái)務(wù)報(bào)表體制健全變化

新會(huì)計(jì)制度的提出對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了完善，在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系增加了新的內(nèi)容如：財(cái)政補(bǔ)助收支表。除此之外，在新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行下還對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度科目做出了相應(yīng)的調(diào)整如：對(duì)部分科目名稱進(jìn)行修改、對(duì)科目的內(nèi)容進(jìn)行增加新的內(nèi)容。與此同時(shí)，行政事業(yè)在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置等方面更加的規(guī)范化，通過健全財(cái)務(wù)報(bào)表體制的不斷完善以便能夠保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。

（二）增改資產(chǎn)管理有關(guān)的制度

行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下對(duì)單位的無形資產(chǎn)的攤銷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新。對(duì)單位的固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊范圍進(jìn)行了擴(kuò)展。行政事業(yè)單位對(duì)上述資產(chǎn)管理相關(guān)事項(xiàng)的豐富過程不但充分的體現(xiàn)了事業(yè)單位資產(chǎn)流失狀況而且還能夠有助于攤銷及折舊的創(chuàng)新。

（三）規(guī)范非財(cái)務(wù)補(bǔ)助相關(guān)制度

在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下行政事業(yè)單位在非財(cái)政的補(bǔ)助資金方面對(duì)單位的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)和分配等方面進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)劃。在對(duì)上述補(bǔ)助資金方面的調(diào)整措施上都體現(xiàn)了單位在資金入賬管理方面的重要性。實(shí)施新會(huì)計(jì)制度前，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)無償調(diào)入和捐贈(zèng)活動(dòng)時(shí)存在著計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。由于政府在會(huì)計(jì)制度方面的要求上并沒有制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得政府不能夠準(zhǔn)確的參照資產(chǎn)市場的價(jià)格進(jìn)行入賬。行政事業(yè)單位除了將資產(chǎn)進(jìn)行入賬統(tǒng)計(jì)外還要在單位中的會(huì)計(jì)報(bào)表中做出相應(yīng)的標(biāo)注，這樣才能夠有效的對(duì)行政事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)的準(zhǔn)確性提供保障。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

（一）新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有利于規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系

新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)制度的科學(xué)新的合理性和合理性的特點(diǎn)能夠進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)單位的財(cái)務(wù)體系進(jìn)行約束。其約束性主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表或?qū)挝坏馁Y產(chǎn)分析方面。在新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員能夠?qū)挝幌嚓P(guān)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的而詳細(xì)的規(guī)劃和劃分。除此之外，在新會(huì)計(jì)制度下還對(duì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行全方位的劃分。在新會(huì)計(jì)制度下，通過上述措施的改進(jìn)能夠不斷的促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系的建設(shè)和改進(jìn)。

（二）新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施促進(jìn)了行政事業(yè)單位對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理

在新會(huì)計(jì)制度下能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化的管理。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)行前，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)管理方面存在著很多的問題和缺陷。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的缺陷主要體現(xiàn)在單位對(duì)資產(chǎn)的折舊和攤銷措施上并沒有制定出相關(guān)的會(huì)計(jì)政策，同時(shí)還規(guī)定行政事業(yè)單位能夠自行制定相關(guān)的資產(chǎn)管理政策。以上資產(chǎn)管理的缺陷將導(dǎo)致行政事業(yè)單位不能夠有效對(duì)自身的資產(chǎn)管理和單位運(yùn)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握。新會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理下實(shí)施時(shí)，對(duì)單位資產(chǎn)的折舊和攤銷規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，完善上述措施后，才能夠進(jìn)一步的促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)單位當(dāng)前資產(chǎn)的管理和單位具體的配置情況和運(yùn)行情況進(jìn)行全面的掌握，最終才能夠進(jìn)一步的促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的配置。

（三）新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有效促進(jìn)行政單位解決單位預(yù)算管理的相關(guān)問題

在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度管理下，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)的預(yù)算支出上經(jīng)常會(huì)面臨著財(cái)務(wù)預(yù)算管理支出超出的問題。在新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行下，行政事業(yè)單位能夠?qū)挝坏闹С鲞M(jìn)行登記。通過財(cái)政支出情況的統(tǒng)計(jì)能夠有效的解決預(yù)算管理中的財(cái)政支出超支問題和單位預(yù)算管理中財(cái)務(wù)收支不平衡的問題。

三、在新會(huì)計(jì)制度下對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)措施

在新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行下雖然能夠進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性管理。但是在新會(huì)計(jì)制度的管理下單位的資產(chǎn)預(yù)算管理依舊存在著很多的不足之處，其不足之處主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施制定不夠精細(xì)、財(cái)務(wù)收支控制不科學(xué)和財(cái)務(wù)資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)等不足之處。針對(duì)上述的不足之處對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了如下的管理規(guī)范和管理改革。

（一）在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下對(duì)行政事業(yè)單位的現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革

在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下，行政事業(yè)單位將單位的部門的功能進(jìn)行了不同的劃分如將部門的功能劃分為了投資功能、決策功能等為行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了理論依據(jù)。通過對(duì)行政事業(yè)單位部門功能的不同劃分能夠進(jìn)一步的提升行政單位的競爭力。因此為了能夠提高行政事業(yè)在所有單位中的競爭力，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理部門推行新會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用，基于新會(huì)計(jì)制度的管理下要不停的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的財(cái)務(wù)工作流程進(jìn)行規(guī)范化。具體的規(guī)范化可進(jìn)行如下措施：為了能夠監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利進(jìn)行，行政事業(yè)單位可以建立一個(gè)專門的監(jiān)督檢查小組來監(jiān)督財(cái)務(wù)管理部門的工作進(jìn)度，建立監(jiān)督檢查小組能夠最大程度上來保證財(cái)務(wù)管理部門不會(huì)出現(xiàn)挪用公款等違法的情況；行政事業(yè)單位可以通過設(shè)定相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表并通過不定期的抽查等方式制定來對(duì)行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)信息情況進(jìn)行掌握，以便能夠最大的保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)單位資金管理的安全。

（二）在新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位擴(kuò)大會(huì)計(jì)的核算范圍

在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位采取了相應(yīng)的措施對(duì)會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容和核算的范圍重新進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。在調(diào)整的同時(shí)各個(gè)單位都應(yīng)該及時(shí)的根據(jù)調(diào)整后的核算方式來開展單位的會(huì)計(jì)核算工作。會(huì)計(jì)核算方式在調(diào)整的前后核算方式很大的變化，所以行政單位的財(cái)務(wù)管理人員在對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算的時(shí)候應(yīng)該遵從新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定將工作劃分為兩個(gè)不同的部分，將工作劃分之后要根據(jù)時(shí)間的劃分來區(qū)別對(duì)待不同性質(zhì)的工作。行政事業(yè)單位在制定新的會(huì)計(jì)核算制度之前要對(duì)行政事業(yè)單位的工作進(jìn)行清查、整理并發(fā)現(xiàn)工作中所存在的缺陷同時(shí)將所存在的缺陷進(jìn)行完善。通過清查、整理的方式將工作劃分為不同的類別，在劃分工作的過程中若發(fā)現(xiàn)一些無法改進(jìn)的曲線也要及時(shí)地將其記錄便于日后再對(duì)其分類。最后行政事業(yè)單位所頒布的會(huì)計(jì)核算制度必須要嚴(yán)格的對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行并監(jiān)督，確保行政事業(yè)單位再執(zhí)行會(huì)計(jì)核算過程中的準(zhǔn)確性。

（三）在新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理要進(jìn)行精確化管理

在行政事業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，為了保障行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。新會(huì)計(jì)制度中要求行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理員務(wù)必要建立一個(gè)良好的溝通關(guān)系，通過建立良好關(guān)系使得單位不同部門間的信息能夠共享。除此之外，行政事業(yè)單位間的各個(gè)員工在對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算時(shí)要保證財(cái)務(wù)預(yù)算信息的準(zhǔn)確、真實(shí)，單位各部門在制定好相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)后要及時(shí)的對(duì)各個(gè)部門間制定的財(cái)務(wù)預(yù)算情況進(jìn)行審核。當(dāng)然在執(zhí)行最后確定的財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)，要合理安排相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員來避免出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算等情況。最后單位各個(gè)部門要認(rèn)真對(duì)單位制定的預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)預(yù)算中所出現(xiàn)的錯(cuò)誤及時(shí)給出解決不足之處的改進(jìn)方案，從而保證預(yù)算工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語

通過對(duì)上述，行政事業(yè)單位為了能夠適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制與會(huì)計(jì)核算方法的改革調(diào)整。制定新的標(biāo)準(zhǔn)后形成新的規(guī)范，運(yùn)用新的方法來不斷的提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算信息的質(zhì)量。從而促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。