鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下邊疆地區(qū)提升村級(jí)黨組織組織力策略探究

文 偉，袁 茜

（1.紅河學(xué)院，云南蒙自 661199；2.湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，長(zhǎng)沙 410081；3.蒙自市第四中學(xué) 云南蒙自 661199）

村級(jí)黨組織雖處于“政黨生態(tài)系統(tǒng)”的次級(jí)層面[1]，卻是黨的有機(jī)體不可缺少的組成部分，承擔(dān)著重要的職責(zé)和功能，其自身組織力建設(shè)直接關(guān)系到黨的路線方針政策和決策部署在農(nóng)村的落實(shí)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)黨的偉大工程建設(shè)具有重要意義。如何提升村級(jí)黨組織組織力進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成為新時(shí)代基層黨建理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的重要課題。

一 提升村級(jí)黨組織組織力對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)內(nèi)學(xué)者基于不同的角度，對(duì)“黨組織的組織力”概念界定各抒己見(jiàn)，大致有“目標(biāo)任務(wù)能力”“內(nèi)外協(xié)同”和“要素構(gòu)成”三種學(xué)說(shuō)[2]。在借鑒上述學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為村級(jí)黨組織組織力是村級(jí)黨組織在村級(jí)場(chǎng)域內(nèi)完全落實(shí)中央路線方針和上級(jí)組織的決定部署，圓滿(mǎn)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)過(guò)程中所彰顯出來(lái)的組織內(nèi)部政治領(lǐng)導(dǎo)、凝聚黨員、執(zhí)行決議、自我革新的能力和外部的社會(huì)動(dòng)員、服務(wù)群眾、基層治理、整合資源、推動(dòng)發(fā)展的能力，有機(jī)構(gòu)成了新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)代治理能力體系。村級(jí)黨組織作為村級(jí)場(chǎng)域內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、施行者和督導(dǎo)者，其整體能力提升對(duì)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不可小覷的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于鍛造村級(jí)黨組織成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的強(qiáng)力推動(dòng)者

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的無(wú)窮力量源于組織，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，“除了組織，沒(méi)有別的武器”[3]能使黨的力量銳不可當(dāng)。在和平建設(shè)時(shí)期，無(wú)數(shù)個(gè)基層黨組織搭建起黨與人民群眾肝膽相照、生死相依的橋梁和紐帶，“實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)空前結(jié)合”[4]，并帶領(lǐng)基層群眾推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得前所未有的開(kāi)創(chuàng)性成就。事實(shí)證明，“辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨”[5]，黨是一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。村級(jí)黨組織作為執(zhí)政權(quán)力大廈最底層的基石，將農(nóng)民這個(gè)中國(guó)最大社會(huì)階層全面動(dòng)員和強(qiáng)力組織起來(lái)，形成了實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)的重要推動(dòng)力量。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為響震中華大地的農(nóng)村復(fù)興計(jì)劃，給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)了美好的時(shí)代福音。村級(jí)黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前線“指揮部”，組織力的強(qiáng)弱關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗。然而當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，“組織、文化、精英的斷裂降低社會(huì)整合度”[6]，進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，村落家庭共同體處于凋零狀態(tài)，村落的組織系統(tǒng)和鄰里支持系統(tǒng)遭到破壞，亟需堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)黨組織來(lái)凝聚群眾、培育精英、重整社會(huì)、勃興文化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立起與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的基層社會(huì)治理體系。因此，提升村級(jí)黨組織組織力，既繼承和弘揚(yáng)我黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與身俱來(lái)的組織優(yōu)勢(shì)，又能進(jìn)一步滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)基層黨組織提出的新要求，進(jìn)而發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣袤的鄉(xiāng)村“開(kāi)花結(jié)果”。

（二）有利于培養(yǎng)黨員干部成為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的精準(zhǔn)先行者

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建國(guó)以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的智慧結(jié)晶，是一個(gè)涵蓋發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繁榮文化、培養(yǎng)人才、修復(fù)生態(tài)和建強(qiáng)組織的“五位一體”規(guī)劃藍(lán)圖[7]。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，“黨員干部是黨的各項(xiàng)工作的主力軍”[8]，而村級(jí)黨員干部是黨的方針政策的具體執(zhí)行者和后鄉(xiāng)土社會(huì)的治理主體，是扎根鄉(xiāng)村、熟知鄉(xiāng)情、接近群眾的“公權(quán)行使者”[9]，是決定著全面振興鄉(xiāng)村的偉大事業(yè)成敗的關(guān)鍵性因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的農(nóng)村綜合改革戰(zhàn)略，對(duì)村級(jí)黨員干部群體的能力素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)的情況是部分村級(jí)黨員干部群體呈現(xiàn)出老齡化和流失化趨勢(shì)，依靠這樣的黨員群體，僅能勉強(qiáng)保證村級(jí)黨組織的維持化運(yùn)作，難以實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織的振興性建設(shè)，也就無(wú)法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。黨中央明察秋毫、切中時(shí)弊，在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之時(shí)，提出了提升基層黨組織組織力的要求，目的就是推動(dòng)基層黨組織振興性建設(shè)，培養(yǎng)出一大批熱愛(ài)農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)村的黨員干部，及時(shí)掌握和靈活運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所帶來(lái)的政策紅利，帶領(lǐng)著村民將鄉(xiāng)村從衰微之中走向全面振興。

（三）有利于引導(dǎo)村民群眾成為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)改革的堅(jiān)決擁護(hù)者

維護(hù)和鞏固人民的主體地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”[10]，鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)村民的個(gè)體能動(dòng)性和全社會(huì)各種力量的主動(dòng)參與[11]。同時(shí)，個(gè)人全面性是“現(xiàn)實(shí)關(guān)系和觀念關(guān)系的全面性”[12]，內(nèi)在規(guī)定個(gè)體融入社會(huì)關(guān)系并獲得生存和發(fā)展，完全展現(xiàn)個(gè)人的能力和品格?；谶@個(gè)視角出發(fā)，鄉(xiāng)村振興不僅是個(gè)體的振興，更是由個(gè)體因各種關(guān)系所結(jié)成的鄉(xiāng)村共同體的振興。如何激發(fā)每一個(gè)村民的參與動(dòng)機(jī)，如何整合社會(huì)各種資源，如何聯(lián)結(jié)個(gè)體利益以組成鄉(xiāng)村共同體，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，成為擺在村級(jí)黨組織和黨員干部面前最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。榜樣是最好的說(shuō)服，示范是最好的引領(lǐng)。只有通過(guò)村級(jí)黨組織組織力提升建設(shè)，才能將村級(jí)黨組織建成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和幫助村民實(shí)現(xiàn)美好生活愿望的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能將黨員干部打造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的榜樣示范者，用榜樣的力量來(lái)全面激發(fā)村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全身心投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，成為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)改革的堅(jiān)決擁護(hù)者。

二 邊疆地區(qū)村級(jí)黨組織組織力提升瓶頸的現(xiàn)實(shí)審視

為洞察邊疆地區(qū)村級(jí)黨組織組織力提升過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們先后對(duì)紅河哈尼族彝族自治州的河口縣、綠春縣、屏邊縣、石屏縣、彌勒市等縣市一些村級(jí)黨組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共發(fā)放無(wú)記名問(wèn)卷300 份，實(shí)際回收 286 份，其中有效問(wèn)卷275 份，有效回收率達(dá)到91.7%。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和深入研究，我們發(fā)現(xiàn)一些制約村級(jí)基層黨組織組織力提升的瓶頸問(wèn)題，亟須研究解決。

（一）政治引領(lǐng)功能發(fā)揮受限

政治功能是村級(jí)黨組織的基本功能。黨中央強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，要著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能建設(shè)，強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好“政策傳導(dǎo)、黨員教育管理、群眾動(dòng)員組織、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、政治監(jiān)督等政治功能”[13]。然而，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)問(wèn)及“村級(jí)黨組織是否成為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的核心”時(shí)，有13.1%的問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為“不是”，10.9%的回答“說(shuō)不清”，5.1%的認(rèn)為“農(nóng)村基層黨組織在群眾中缺乏威信”。46.5%的黨員認(rèn)為“村級(jí)黨組織存在黨內(nèi)政治生活形式化問(wèn)題，內(nèi)容空洞、形式單一、缺少新意”。上述數(shù)據(jù)反映出部分村級(jí)黨組織的政治功能不強(qiáng)，旗幟鮮明講政治的氛圍不濃，對(duì)農(nóng)村黨員的政治教育和政治監(jiān)督不夠，對(duì)村民的宣傳動(dòng)員組織不力，以至于黨員和村民對(duì)黨組織情感上的疏離、思想上的淡化、行動(dòng)上的冷漠。

（二）基層黨組織建構(gòu)不夠優(yōu)化

伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)原有的鄉(xiāng)村行政區(qū)劃和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組與優(yōu)化，打破了原有自然村黨組織結(jié)構(gòu)，建立起覆蓋面積更大、服務(wù)群體更多的基層黨組織，對(duì)基層黨組織的覆蓋力和組織力提出新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著土地收益的減少以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有一定的文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)民黨員和中青年農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)土。部分鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出衰微特征，部分農(nóng)村社會(huì)的“空心化”和“原子化”趨勢(shì)更為明顯。隨之而來(lái)，造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺少“新鮮血液”，村級(jí)黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問(wèn)題突出。

（三）農(nóng)村黨員干部先鋒意識(shí)淡化

“農(nóng)村黨員干部既是黨的形象的具體化身，又是人民群眾言行爭(zhēng)相效仿的榜樣”[14]。這就決定黨員干部必須樹(shù)牢先鋒意識(shí)，在個(gè)人思想上、政治上和行動(dòng)上充分發(fā)揮出模范作用，帶動(dòng)農(nóng)民群眾來(lái)貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的好政策，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在調(diào)研走訪中，我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村干部缺乏開(kāi)拓精神和創(chuàng)新意識(shí)，等著上級(jí)組織來(lái)指路，不會(huì)主動(dòng)從群眾關(guān)心的問(wèn)題上想方設(shè)法找出路、找辦法。有的黨員先鋒意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為“理想、信念、主義過(guò)于高遠(yuǎn)，與自己沒(méi)有太大的關(guān)系，個(gè)人更關(guān)心家庭、生產(chǎn)、收入等所謂的‘現(xiàn)實(shí)’問(wèn)題”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，36.4%的問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為“黨員干部先鋒意識(shí)，作用發(fā)揮不到位”；56.4%的認(rèn)為,“黨員干部的致富能力較強(qiáng)，但沒(méi)有發(fā)揮出帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的作用”；4%的認(rèn)為,“部分黨員干部存在不同程度的作風(fēng)問(wèn)題”。這說(shuō)明，部分黨員言行難于達(dá)到合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)民群眾中引起非議，甚至是不滿(mǎn)，讓黨在農(nóng)村群眾中的形象受損。

（四）引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)化農(nóng)村黨組織核心地位、提升農(nóng)村黨組織組織力的重要支點(diǎn)。當(dāng)前，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況卻不容樂(lè)觀，歷史包袱沉重、不良債務(wù)過(guò)大，集體資產(chǎn)較少、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，造血功能?chē)?yán)重不足。據(jù)我們走訪發(fā)現(xiàn)，44%的行政村除了上級(jí)財(cái)政撥款外，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，59%的受訪者認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，47%的認(rèn)為本村缺少新的增收方式或增收渠道。一些基層黨組織及成員在面對(duì)歷史遺留下來(lái)的債務(wù)或薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)時(shí)，思想上缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，能力上缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，行為上缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Α?6.7%的問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為村干部“帶領(lǐng)群眾致富能力不足”，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)落后，基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障不足。

（五）服務(wù)和凝聚群眾能力弱化

服務(wù)和凝聚群眾是基層黨組織建設(shè)的立足點(diǎn)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些村級(jí)黨組織在服務(wù)群眾方面顯得心有余而力不足，沒(méi)有財(cái)力物力為群眾尤其是困難群眾辦實(shí)事辦好事，兼之個(gè)別黨員非法侵占群眾利益，嚴(yán)重影響群眾對(duì)黨組織的思想認(rèn)同、組織認(rèn)同、工作認(rèn)同、干部認(rèn)同，削弱了黨組織在群眾中的公信力、號(hào)召力和凝聚力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力和凝聚能力，只有29.1%的問(wèn)卷對(duì)象表示很滿(mǎn)意，36.7%的村民表示滿(mǎn)意，10.5 %的村民表示不滿(mǎn)意，8.7%的村民表示非常不滿(mǎn)意，15%表示說(shuō)不清楚，滿(mǎn)意度達(dá)到65.8%。正由于基層黨組織服務(wù)群眾沒(méi)有到位，部分群眾尤其是困難群眾在心里不愿接受基層黨組織的教育引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)幫扶和民主管理，心頭的思想陣地被一些封建迷信組織所占據(jù)。

三 提升邊疆地區(qū)農(nóng)村基層黨組織組織力的策略選擇

黨中央賦予了村級(jí)黨組織提升自身組織力的時(shí)代任務(wù)。村級(jí)黨組織要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，細(xì)化工作措施，在突出政治功能、鍛造過(guò)硬隊(duì)伍、壯大集體經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾、增強(qiáng)自我凈化能力等方面下苦功夫，努力提升自身的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

（一）抓思想強(qiáng)引領(lǐng)，在加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)中提升組織力

“圍繞黨的政治建設(shè)從思想上建設(shè)黨，才能保證黨的政治建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)”[15]。突出村級(jí)黨組織的政治功能，必須“將思想建黨貫穿于基層黨建之中”[16]。要堅(jiān)持從黨員群眾的立場(chǎng)出發(fā)，運(yùn)用好村史室、村級(jí)黨校、農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)室、小廣播、小廣場(chǎng)、小報(bào)廊等教育平臺(tái)，積極開(kāi)展“微型黨課”“黨員故事會(huì)”“網(wǎng)格講堂”“樹(shù)下聊天站”“田間課堂”“紅色廣播”等活動(dòng)，大力推行“菜單式”“互動(dòng)式”的宣講方式，用鄉(xiāng)村黨員群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言去宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，讓他們深切體會(huì)到中國(guó)特色社會(huì)主義最新理論成果的思想魅力、理論特質(zhì)和精髓要義，從心底堅(jiān)定理想信念和樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，“帶著清晰的政治認(rèn)知、深厚的政治感情、正確的價(jià)值取向”[17]，將黨的理論創(chuàng)新成果運(yùn)用于指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)改革工作之中，“將科學(xué)的理論變成改造世界巨大的物質(zhì)力量”[18]。要樹(shù)牢基層黨組織作為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的政治定位，認(rèn)真落實(shí)好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，加強(qiáng)黨組織對(duì)村行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織以及各類(lèi)社會(huì)組織、服務(wù)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)到各類(lèi)基層組織。要從鞏固黨在邊境地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，推進(jìn)“國(guó)門(mén)黨建”“黨政軍警民共建”工程，健全黨政軍警民深度融合的穩(wěn)邊固邊興邊長(zhǎng)效機(jī)制，建立人人是哨兵、戶(hù)戶(hù)是哨所、村村是堡壘的網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固邊境安寧、繁榮邊境發(fā)展、展示國(guó)門(mén)形象。

（二）抓干部強(qiáng)素質(zhì)，在鍛造過(guò)硬隊(duì)伍中提升組織力

黨員干部是推進(jìn)黨和人民各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)鍵因素。我黨歷來(lái)高度重視黨員干部教育、培養(yǎng)與選拔工作，特別是黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表一系列加強(qiáng)黨員干部建設(shè)的重要講話，提出黨員干部要具備“四大能力”和“八種本領(lǐng)”的重要論述。根據(jù)總書(shū)記的重要講話精神，新時(shí)代的鄉(xiāng)村干部作為黨和國(guó)家各種惠民政策尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接落實(shí)者，應(yīng)具備政治素質(zhì)與能力、法律素質(zhì)與依法行政能力、文化素質(zhì)與學(xué)習(xí)應(yīng)試能力、公仆意識(shí)與公共服務(wù)能力、改革意識(shí)與開(kāi)拓創(chuàng)新能力、形象意識(shí)與形象塑造能力。其中，政治素質(zhì)與能力是黨員干部的基本政治倫理和首要的政治品質(zhì),是檢驗(yàn)黨員干部能否履行義務(wù)重要標(biāo)準(zhǔn)、黨性原則強(qiáng)弱的重要尺度、核心價(jià)值信仰的重要準(zhǔn)繩[19]，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境變化、破解鄉(xiāng)村建設(shè)難題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切需求?！罢_的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是每個(gè)干部形成對(duì)政治活動(dòng)、政治行為、政治關(guān)系、政治形勢(shì)進(jìn)行正確分析判斷的前提”[20]。要建立健全村級(jí)干部常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)干部理想信念教育，引導(dǎo)他們筑牢信仰之基、把好思想之舵，建立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀及良好的職業(yè)道德；加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們掌握馬克思主義的精髓和中國(guó)特色社會(huì)主義理論特質(zhì)，領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)質(zhì)，并在工作實(shí)踐中加強(qiáng)政治歷練、積累政治經(jīng)驗(yàn)，在處理實(shí)際問(wèn)題和矛盾中提升政治能力、依法行政服務(wù)能力。要建立健全村級(jí)干部選拔機(jī)制，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持在好人中選能人，采用“留、請(qǐng)、選、推、派”的方式，注重把講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好的優(yōu)秀黨員組成村級(jí)黨組織班子；實(shí)施村干部學(xué)歷能力提升計(jì)劃，鼓勵(lì)和資助村干部進(jìn)修大專(zhuān)及以上學(xué)歷，多形式、多渠道開(kāi)展農(nóng)村干部培訓(xùn)，有效提高農(nóng)村干部能力和素質(zhì)。建立健村級(jí)后備干部“選、育、用、管、?！睓C(jī)制，把“想干事、會(huì)干事和能干事”的農(nóng)村青年、大學(xué)生村官、致富帶頭人納入選拔培養(yǎng)對(duì)象，采取重點(diǎn)培育、財(cái)政補(bǔ)貼措施，讓他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位帶薪學(xué)習(xí)，到異村掛職鍛煉，提高他們宏觀決策、駕馭工作全局、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。健全完善村級(jí)干部激勵(lì)機(jī)制，加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和從村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度，打通村干部上升渠道，讓農(nóng)村干部有盼頭、安下心、呆得住、干得好。建立健全村組干部待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，科學(xué)核定村干部基本報(bào)酬，逐步提高村民小組干部誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全正常離任村干部生活補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)村干部真正有獲得感、尊嚴(yán)感、幸福感。

（三）抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)集體，在推動(dòng)改革發(fā)展中提升組織力

集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)是國(guó)家、集體、農(nóng)民多層次主體的利益平衡。通過(guò)集體組織這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益分配平臺(tái)，“使農(nóng)民獲得與社會(huì)整體文明發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)的利益”[21]，從而維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序整體性平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要破除村級(jí)干部的思想障礙。注重加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培養(yǎng)和教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，克服畏難情緒和突破僵硬的定勢(shì)思維，敢想、敢干、敢試，學(xué)會(huì)把本地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。有計(jì)劃、有目的地組織農(nóng)村干部到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察，學(xué)習(xí)借鑒資源開(kāi)發(fā)、土地營(yíng)運(yùn)、實(shí)體項(xiàng)目帶動(dòng)等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探尋農(nóng)村特色發(fā)展道路。其次要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大背景下，村級(jí)黨組織要率先打破單純依靠農(nóng)業(yè)增收的思維制約，積極引進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新技術(shù)、新理念，探索實(shí)施業(yè)態(tài)融合的新路徑、新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全鏈條覆蓋。探索“集體+電商”模式，利用電商平臺(tái)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，將周邊專(zhuān)業(yè)合作社、基地、農(nóng)民個(gè)人的水果、蔬菜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺(tái)，由集體組織專(zhuān)人經(jīng)營(yíng)管理，收取一定比例費(fèi)用支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)域地理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值，把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)“山水間的銀行”，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。再次要加大政策扶持力度。地方黨委政府出臺(tái)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，鼓勵(lì)村集體結(jié)合實(shí)際申報(bào)和實(shí)施各類(lèi)發(fā)展項(xiàng)目，積極探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，創(chuàng)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)捆綁式經(jīng)營(yíng)模式，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；出臺(tái)黨群利益聯(lián)結(jié)制度，構(gòu)建農(nóng)民與村級(jí)黨組織、各經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成命運(yùn)共同體，確保農(nóng)民在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中獲得更多的收益。

（四）抓服務(wù)強(qiáng)和諧，在團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾中提升組織力

強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)，是凝聚農(nóng)民群體力量推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)改革和全面振興鄉(xiāng)村的必然要求。只有以更好的服務(wù)來(lái)貼近、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、贏得群眾，才能夯實(shí)執(zhí)政的民意之基，才能形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。為鞏固精準(zhǔn)脫貧成果，阻斷返貧路徑，奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，實(shí)施“1+N”鄉(xiāng)村振興黨組織“聯(lián)建共創(chuàng)”工程，靈活采取“先進(jìn)村+脫貧村”“龍頭企業(yè)+脫貧村”“黨支部+合作社（技術(shù)協(xié)會(huì)、公司）+脫貧戶(hù)”“黨支部+基地+脫貧戶(hù)”等方式，建立起目標(biāo)同向、行動(dòng)一致的鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨委，將各種優(yōu)勢(shì)資源聚合到脫貧村,帶動(dòng)脫貧村、脫貧戶(hù)抱團(tuán)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，最大限度實(shí)現(xiàn)資源共用、基礎(chǔ)共建、成果共享，進(jìn)而增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定，讓黨的光輝實(shí)實(shí)在在地照到邊疆人民的心坎上。要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展變化，擔(dān)負(fù)起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)民生活的重?fù)?dān)，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略釋放出來(lái)的政策紅利，帶領(lǐng)村民全面推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的戰(zhàn)略目標(biāo)。加快改進(jìn)服務(wù)方式，在村級(jí)公共服務(wù)中心推行一站式服務(wù)，在人口分散地區(qū)或交通不便地區(qū)可推行代理式服務(wù)，確保每戶(hù)群眾都有自己的黨員代理人；精心設(shè)計(jì)貼近群眾需求的“服務(wù)菜單”，讓群眾根據(jù)自身需求“點(diǎn)題下單”，黨員或志愿者“按單服務(wù)”，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量來(lái)獲得群眾滿(mǎn)意與支持，全面凝聚起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。