冠縣高效節(jié)水灌溉試點項目的建設(shè)與管理

于 艷，于海景

（冠縣水利局，山東 冠縣 252500）

冠縣地處魯西北黃河沖積平原，總面積1 161 km2，耕地面積 7.79 萬 hm2，是山東省重要的糧食生產(chǎn)大縣。糧食一直是該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要來源，主要種植小麥、玉米大田作物，均屬于耗水較高的作物，農(nóng)田灌溉大部分以井灌為主、引黃為輔的粗放式灌溉模式。雖然該地區(qū)客水水源以引黃、引衛(wèi)為主，但受時間和引水量的雙重制約，存在水源可用不可靠的問題，導(dǎo)致過度依賴地下水，加上近年來降雨量偏少，地下水源得不到及時補充，灌溉期間缺水嚴(yán)重問題日益突顯。因此，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，緩解冠縣農(nóng)田灌溉用水供需矛盾，已勢在必行。

1 高效節(jié)水灌溉建設(shè)的必要性

1.1 保證和提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要

冠縣農(nóng)田水利現(xiàn)代化整體水平較低，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系尚不完善，未能充分發(fā)揮灌區(qū)效益。灌區(qū)支渠多為排灌兩用渠道，工程老化破損嚴(yán)重，加上群眾習(xí)慣于大水漫灌的澆灌方式，節(jié)水意識淡薄，致使有限的水資源不能充分合理的利用，造成了水資源的嚴(yán)重浪費，致使大部分灌區(qū)的灌溉水平低，對灌溉面積造成一定的限制，農(nóng)業(yè)灌溉缺水的問題一直無法高效解決。近幾年來，國家加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，從而有效的推動了冠縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)工作的全面實施，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉、節(jié)約水資源提供了有力支撐。

1.2 適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

通過農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項目的建設(shè)實施，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，促使農(nóng)田水利工程向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、高水平方向發(fā)展，能有效降低農(nóng)業(yè)灌溉成本，提高土地產(chǎn)出效益，合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，使農(nóng)業(yè)有了更加廣闊的發(fā)展空間。

1.3 加快新農(nóng)村建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境的需要

實施農(nóng)田高效節(jié)水灌溉不僅改善了水生態(tài)環(huán)境惡化、水源涵養(yǎng)能力下降等問題，而且預(yù)防了水土流失，有效改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，切實將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程中，這將加快新農(nóng)村建設(shè)進程，推動鄉(xiāng)村振興，對農(nóng)村經(jīng)濟向良好方向發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

1.4 緩解水資源緊缺狀況，建設(shè)節(jié)水型社會的需要

冠縣資源性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存，人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量僅為155.8 m3，低于山東省305 m3的平均值，且水資源時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的矛盾十分突出，人多水缺是需要長期面對的基本水情。隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及綠色化的協(xié)同推進，對水資源供給保障提出了新的更高、更廣泛要求。冠縣現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的84%，農(nóng)田灌溉水利用效率尚有提升空間，因此，優(yōu)化配置水資源，提高現(xiàn)有水資源的利用率是緩解冠縣水資源緊張的必然要求，也是建立節(jié)水型社會的需要。

2 高效節(jié)水灌溉試點項目建設(shè)實踐

2010—2019 年，通過實施三輪小型農(nóng)田水利重點縣的建設(shè)，全縣改善灌溉面積1.03 萬hm2，有效灌溉面積達(dá)到6.88 萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積達(dá)到4.51 萬hm2，取得了顯著的節(jié)水增收成效，積累了成熟的建設(shè)經(jīng)驗，對提升農(nóng)民種糧積極性及項目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)都起到了重要作用。其中柳林片區(qū)及斜店片區(qū)內(nèi)14 個行政村作為高效節(jié)水灌溉試點，主要為小型農(nóng)田水利工程配套改造，在2018 年基本建設(shè)完成。經(jīng)過近幾年的運行，已取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。該項目不僅形成較為完善的灌溉工程體系，而且基本達(dá)到了“旱能澆灌、澇能排出”的目的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯得到改善，抗御自然災(zāi)害能力增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

2.1 項目區(qū)概況

本次項目所涉及的斜店鄉(xiāng)、柳林鎮(zhèn)2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的農(nóng)田水利設(shè)施已使用30 多年，老化失修嚴(yán)重，工程配套標(biāo)準(zhǔn)低，區(qū)域內(nèi)近年來從未實施過農(nóng)業(yè)及水利的規(guī)范化治理。其中斜店鄉(xiāng)項目區(qū)雖屬引黃灌區(qū)，但近幾年受引黃時間和引水量的雙重制約，灌溉保證率和適時性較低。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟作物種植比例逐漸增大，對灌溉水源需求加大，而引黃灌溉因其季節(jié)性和時效性而不能滿足灌溉需要，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。另外，柳林鎮(zhèn)項目區(qū)在聊城市位山三干渠兩側(cè)，引提用黃河水方便，但當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣用柴油機提水灌溉，費水、費工，灌溉成本高。

2.2 節(jié)水灌溉形式的選擇

斜店項目區(qū)屬于冠縣引黃灌區(qū)的末端，水源保證程度低，因此該項目區(qū)選用當(dāng)?shù)亓?xí)慣的機井進行灌溉，后期引黃水、引衛(wèi)水到來后再通過“以河補源”的方式補充地下水，采用“機井+射頻卡+管道輸水灌溉+移動軟管”節(jié)水灌溉形式。

柳林項目區(qū)屬冠縣引黃灌區(qū)，位山三干渠穿項目區(qū)而過，三干渠基本常年流水，經(jīng)調(diào)查分析，本項目區(qū)內(nèi)發(fā)展“泵站+管道輸水+出水口+移動軟管”的灌溉形式。

2.3 節(jié)水灌溉模式的選擇

項目區(qū)內(nèi)種植作物主要為小麥、玉米等大田作物，采用管道輸水灌溉。管道輸水灌溉是目前節(jié)水效率較高、耗能較低、不占地、增產(chǎn)高效、適用性強的一項灌溉技術(shù)，因其適于一家一戶管理使用的優(yōu)勢，得以大面積的推廣應(yīng)用，是當(dāng)前發(fā)展最快、分布最廣泛的節(jié)水灌溉形式。

輸水管道系統(tǒng)依據(jù)地形、地塊、道路等情況布置，使管線最短，控制面積最大，便于機耕，管理方面。并盡可能長畦改短、雙向分水，方便澆地，達(dá)到節(jié)水、省地、省工增收的目的。

2.4 管理機制的建立

支持農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建，搞好水權(quán)分配，完善管理制度，實行市場化運作，積極探索新模式，成立灌溉合作社進行管理，支持專業(yè)化、物業(yè)化服務(wù)，建立長效機制，增強自身發(fā)展能力。既要綜合考慮灌溉計量、水價測算、建設(shè)成本和管理要求，又要按照成本補償、公平負(fù)擔(dān)的原則，搞好水費的核算，合理確定用水價格。水費的收繳工作按照準(zhǔn)確、透明、公正的原則，作到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對水價、水量、水費及時公開。使管理和收費有機結(jié)合，以保證節(jié)水灌溉工程的長期良性運行。

3 效益分析

一是改善了項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，并且提高了農(nóng)田質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平，合理優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入、節(jié)約了田間勞動力，達(dá)到了增產(chǎn)增收的目的，而且節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、省工的效果明顯，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益；二是實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，通過項目區(qū)建設(shè)，合理布局地下水水源工程，減少私打濫打機井、機井密度過大的現(xiàn)象，避免了地下水無序開采。同時結(jié)合田間高效節(jié)水工程，提高了灌溉水利用效率，減少了地下水的開采量，實現(xiàn)地下水的采補平衡，同時改變了廣大群眾的用水觀念，增強了節(jié)水意識。