濰坊市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在問題與建議

董永慶，苑 波

（濰坊市農(nóng)田水利站，山東 濰坊 261061）

濰坊市按照部、省統(tǒng)一部署，依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》具體要求，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，重點發(fā)展管道輸水灌溉，積極推廣大田噴灌，蔬菜微噴、滴灌和水肥一體化灌溉技術(shù)，取得了顯著的效益。

1 基本情況

2019 年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，涉及濰城等11 個縣市區(qū)共41 個項目，項目總投資5.7 億元，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.93 萬hm2，節(jié)水灌溉面積1.33 萬hm2，目前項目已完成驗收。2020 年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，涉及寒亭等11 個縣市區(qū)共35個項目，項目總投資5.19 億元，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.31 萬 hm2，節(jié)水灌溉面積 1.35 萬 hm2；發(fā)展管道灌溉2.15 萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積1.67 萬hm2，年節(jié)約水量2565 萬m3，年增產(chǎn)糧食3 496 萬kg。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水整體標(biāo)準(zhǔn)不夠高

濰坊市灌溉工程以管道輸水灌溉為主，微噴、滴灌占比僅10%左右，規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水項目不多。

2.2 農(nóng)業(yè)水價不健全

濰坊市農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施尚不完善，做不到精準(zhǔn)計量；水費的計收遠(yuǎn)達(dá)不到按成本價計收的標(biāo)準(zhǔn)，收取率不高；城市、工業(yè)、生活用水等擠占農(nóng)業(yè)水源，沒有形成補償機制。農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，水費征繳制度不完善，一方面造成水資源利用效率不高，另一方面由于亂加價和搭車收費現(xiàn)象變相增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.3 農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)難

濰坊市農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例一直呈下降的趨勢，同時工業(yè)用水和城市生活用水則呈不斷增長趨勢，大量農(nóng)業(yè)用水通過不同途徑轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，非農(nóng)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)水源沒有形成補償機制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)難，保障更難。

3 主要措施及成效

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高度重視，市政府多次召開會議研究、部署高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市級采取周調(diào)度、周通報制度，通報到縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人，對進(jìn)展緩慢項目縣實行掛牌督導(dǎo)、現(xiàn)場督導(dǎo)，同時采取約談等措施，督促相關(guān)縣市區(qū)加快項目建設(shè)，全面完成建設(shè)任務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局兩次召開會議宣貫《實施意見》，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2019 年項目驗收、2020 年項目建設(shè)進(jìn)行安排部署，提出工作要求。

3.2 及時下達(dá)建設(shè)任務(wù)

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)濰坊市的年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，按照綜合因素進(jìn)行測算，下發(fā)通知，將2019 年與2020 年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉任務(wù)分解落實到11 個縣市區(qū)。各縣市區(qū)第一時間將任務(wù)分解落實到具體項目、地塊，組織編制項目實施方案。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范項目評審驗收流程

一是通過政府購買服務(wù)方式確定項目評審服務(wù)單位，對項目實施方案進(jìn)行評審。二是對原國土、發(fā)改、農(nóng)發(fā)、水利部門2011—2018 年實施項目進(jìn)行調(diào)度匯總，形成《2011—2018 年原四部門類似“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”項目圖》。三是采取實地勘察、專業(yè)技術(shù)審查和政策合規(guī)性審核等綜合評審方式開展項目審核評審。組織評審機構(gòu)對申報立項的項目逐地塊進(jìn)行現(xiàn)場查看和核實，保證項目的實施效果。四是細(xì)化規(guī)范項目驗收制度。研究制定下發(fā)《濰坊市農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收實施細(xì)則（試行）》，制定《2019 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目驗收工作方案》，增加《各種工程質(zhì)量評定參考標(biāo)準(zhǔn)》。五是嚴(yán)格項目驗收。按照局黨組會議研究意見，采用競爭性磋商方式確定3 家中介機構(gòu)分片區(qū)驗收。中介機構(gòu)及驗收專家嚴(yán)格按照驗收辦法，驗收程序要求開展項目驗收。

3.4 加強制度政策制定

一是出臺《濰坊市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目管理辦法》，為保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目順利實施，規(guī)范工程建設(shè)活動，在國家、省辦法尚未出臺前，研究制定出臺了市級管理辦法，指導(dǎo)縣市區(qū)開展相關(guān)工作。二是印發(fā)《濰坊市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）》，出臺《關(guān)于加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的通知》《濰坊市農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收實施細(xì)則（試行）》，定期不定期開展督查；強化全過程質(zhì)量安全管控，嚴(yán)格項目驗收，確保全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

3.5 多項措施推進(jìn)工程建設(shè)

一是制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實情況督查工作方案，下發(fā)《關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實情況督查工作的通知》，通過督查確保全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。二是建立項目包靠制度。制定項目包靠工作方案，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)包靠工作方案的通知》，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分4 個組，分別包靠11 個縣（市、區(qū)），對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目招投標(biāo)、工程建設(shè)、施工進(jìn)度和工程質(zhì)量等進(jìn)行全面督查。三是加大培訓(xùn)、宣傳力度，召開培訓(xùn)會議對《實施意見》進(jìn)行解讀宣貫。多渠道進(jìn)行宣傳。通過報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等加大宣傳力度。及時將落實情況、重點工作進(jìn)展組織信息向兩辦報送，并在局網(wǎng)站和微信公眾號發(fā)布。

3.6 完善管理機制

一是嚴(yán)格規(guī)范項目建設(shè)程序。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制和項目資金公示制等建設(shè)管理制度。確保各項建設(shè)管理制度落到實處，項目建設(shè)程序規(guī)范。二是全面落實管護(hù)責(zé)任。在全面完成建設(shè)任務(wù)同時注重“建管并重”，建立多種形式的工程管護(hù)機制，落實管護(hù)責(zé)任。三是探索出臺項目后期管護(hù)辦法。各縣市區(qū)根據(jù)實際情況探索試行鎮(zhèn)村級專業(yè)組織管護(hù)、專職管護(hù)員管護(hù)、新型經(jīng)營主體自管等多種模式。

3.7 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

首先要按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰國家、集體、社會組織、個人等各類主體投資興建的工程產(chǎn)權(quán)，在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，全面落實“兩證一書一臺賬”制度。

3.8 全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革

按照市政府辦公室印發(fā)的《濰坊市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》要求，在綜合考慮供水成本和農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制；完善工程措施，加強農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)取水許可，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水有效控制；逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記、完善水權(quán)交易等制度，建立起精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵長效機制。

3.9 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著

根據(jù)省委省政府“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”重點任務(wù)實施方案要求和2019 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合評價結(jié)果，濰坊市在全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵考核中名列第四名。山東財政對工作成效顯著的濰坊等5 市，每市獎勵3 000 萬元。獎勵資金統(tǒng)籌用于完成2020 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。