煙臺(tái)市老嵐水庫(kù)工程前期工作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)

刁崢峻

（煙臺(tái)市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 煙臺(tái) 264000）

老嵐水庫(kù)位于煙臺(tái)市福山區(qū)回里鎮(zhèn)老嵐村南1.2 km，控制流域面積 624 km2，總庫(kù)容 1.58 億 m3，興利庫(kù)容8 500 萬(wàn)m3，多年平均可供水量4 530 萬(wàn) m3。主要工作內(nèi)容包括樞紐工程建設(shè)和庫(kù)區(qū)建設(shè)征地補(bǔ)償、移民搬遷安置兩部分，批復(fù)概算總投資83.2 億元，其中，樞紐工程投資4.1 億元，建設(shè)征地移民安置投資77.2 億元，其他投資及融資利息1.9 億元。工程淹沒(méi)涉及福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市的3 個(gè)鎮(zhèn)、28 個(gè)村，搬遷3 539 戶、9 727 人，淹占土地 0.18 萬(wàn) hm2。

老嵐水庫(kù)工程是緩解煙臺(tái)水資源短缺、提升水資源支撐保障能力、保障城市防洪安全做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是國(guó)家“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家2020—2022 年建設(shè)的150 項(xiàng)重大水利工程、山東省水安全保障總體規(guī)劃以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目之一。工程于2018 年10 月啟動(dòng)，2020 年 10 月 26 日開(kāi)工建設(shè)，2020 年11 月26 日正式頒布實(shí)施移民安置政策，項(xiàng)目進(jìn)入了工程建設(shè)與移民征遷安置全面實(shí)施階段。

1 抓謀篇布局，從“無(wú)”到“有”求突破

1.1 高位推動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃運(yùn)作

市委市政府成立由市委市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)、有關(guān)區(qū)市以及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委組織部從有關(guān)部門、三區(qū)市抽調(diào)31 人組建工作專班集體辦公，實(shí)體化運(yùn)作。制定印發(fā)各項(xiàng)工作制度和《老嵐水庫(kù)工程建設(shè)工作方案》《老嵐水庫(kù)工程任務(wù)清單及節(jié)點(diǎn)目標(biāo)》等，工作進(jìn)展情況每日向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送，并及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問(wèn)題，確保推進(jìn)有計(jì)劃、調(diào)度有依據(jù)、督導(dǎo)有力度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展程度。

1.2 培訓(xùn)調(diào)研，強(qiáng)化專業(yè)保障

及時(shí)組織專班及三區(qū)市骨干業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)水利部移民專家多次來(lái)煙進(jìn)行政策培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，赴外地學(xué)習(xí)調(diào)研合村并居相關(guān)政策、經(jīng)驗(yàn)做法，為工程順利推進(jìn)培育專業(yè)力量。

1.3 卡實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)

市委市政府定期督查，工程進(jìn)展情況實(shí)行“日匯報(bào)、周通報(bào)”。對(duì)照年初工作目標(biāo)，制定了《老嵐水庫(kù)工程任務(wù)清單及節(jié)點(diǎn)目標(biāo)》并及時(shí)對(duì)各單位、區(qū)市工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)跟蹤，充分調(diào)動(dòng)市直有關(guān)部門、三區(qū)市工作積極性，確保工程各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量按期落地落實(shí)。

2 抓項(xiàng)目推進(jìn)，變“不可能”為“可能”

2.1 攻堅(jiān)克難，成功擠進(jìn)規(guī)劃盤子

煙臺(tái)市把項(xiàng)目的爭(zhēng)取和立項(xiàng)作為核心任務(wù)，4 個(gè)月內(nèi)30 多次赴國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)爭(zhēng)取，抓住“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整的重要窗口期，2019 年2 月，老嵐水庫(kù)項(xiàng)目成功進(jìn)入了國(guó)家“十三五”中期調(diào)整規(guī)劃，邁出具有決定性的關(guān)鍵一步。

2.2 壓茬推進(jìn)，可研編制事半功倍

工程列入國(guó)家規(guī)劃后，為加速工程可研報(bào)告編制等前期工作進(jìn)度，煙臺(tái)市組建市縣鄉(xiāng)三級(jí)34個(gè)、400 余人的庫(kù)區(qū)實(shí)物調(diào)查工作組，完成細(xì)致測(cè)量，調(diào)查成果得到了群眾的高度認(rèn)可。同時(shí)，組織設(shè)計(jì)單位壓茬編制工程可研報(bào)告、移民安置規(guī)劃大綱及規(guī)劃報(bào)告，壓縮正常編制時(shí)間3 個(gè)月以上，較原計(jì)劃提前1 個(gè)月完成，同步高效完成土地預(yù)審、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估、初步設(shè)計(jì)等十余項(xiàng)專項(xiàng)前置報(bào)告編制及上報(bào)，為順利完成各項(xiàng)手續(xù)審批贏得時(shí)間。

2.3 合力爭(zhēng)取，立項(xiàng)審批打破常規(guī)

為確保工程合法合規(guī)，按期開(kāi)展建設(shè)，煙臺(tái)市創(chuàng)新工作方式，商請(qǐng)上級(jí)審批部門實(shí)行網(wǎng)上會(huì)議會(huì)商、在線專家審議、每天保持電話聯(lián)系溝通等措施，做到審批件隨傳隨審、無(wú)縫銜接。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省水利廳僅3 個(gè)工作日就完成了工程可研報(bào)告、移民安置規(guī)劃報(bào)告專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，積極爭(zhēng)取省發(fā)改委、水利廳對(duì)老嵐水庫(kù)工程審批開(kāi)辟綠色通道，對(duì)可研審批采取容缺受理、對(duì)初設(shè)審批采取聯(lián)審聯(lián)批等一系列超常規(guī)措施，多點(diǎn)合力爭(zhēng)取，高效完成了各項(xiàng)手續(xù)審批。

2.4 超前籌備，主體工程如期開(kāi)工

為確保樞紐工程按期開(kāi)工建設(shè)，煙臺(tái)市提前謀劃，以10 月26 日為節(jié)點(diǎn)倒逼工作推進(jìn)，制定了具體到日的樞紐工程開(kāi)工建設(shè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，每周召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)議解決推進(jìn)難點(diǎn)，保障各關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。創(chuàng)新保障辦法，采用提前對(duì)施工監(jiān)理招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審、提前招投標(biāo)、辦理先行用地、加大樞紐工程土地征遷力度等方式，有效保障了樞紐工程按期開(kāi)工建設(shè)。

3 抓移民安置，穩(wěn)民心、保民生

3.1 以民為本，周密審慎制定安置政策

自2019 年6 月起著手安置政策編制工作，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開(kāi)30余次專題會(huì)議研究討論，對(duì)房屋補(bǔ)償方案等進(jìn)行了深入論證優(yōu)化，并邀請(qǐng)市政府法律顧問(wèn)和水利部移民專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，征求省水利廳有關(guān)處室的意見(jiàn)。采用宅基地置換方案，統(tǒng)籌考慮貧困戶、低保戶、房困戶等特殊情況補(bǔ)助，增設(shè)棲霞市陳家疃村北區(qū)域安置點(diǎn)，最大限度地讓利于民，充分考慮群眾利益，取得市直相關(guān)單位及三區(qū)市政府、庫(kù)區(qū)移民代表一致認(rèn)可，工程移民搬遷安置工作全面穩(wěn)妥實(shí)施。

3.2 樣板示范，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)安置房

市委市政府采取先行建設(shè)試點(diǎn)安置房的措施，組織相關(guān)區(qū)市、設(shè)計(jì)單位、移民專家、群眾代表實(shí)行“四方會(huì)商”制，提出多種戶型方案，最大限度滿足安置戶的不同需求，規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)安置房，得到庫(kù)區(qū)群眾高度認(rèn)可。2019 年10 月26 日，三區(qū)市10 棟試點(diǎn)安置房正式開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)積極克服疫情影響，積極組織人員進(jìn)場(chǎng)復(fù)工搶工期，高度重視工程質(zhì)量與安全，每周進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查檢查，確保民心工程讓群眾放心，2020 年底試點(diǎn)安置房已基本完工。

3.3 細(xì)致入微，扎實(shí)穩(wěn)妥做好群眾工作

確保庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定，組織市政法委、宣傳部提前介入，周密部署，三區(qū)市政府挨家挨戶講政策、搞宣傳，形成庫(kù)區(qū)群眾支持擁護(hù)老嵐水庫(kù)建設(shè)的良好氛圍。在樞紐土地征遷、工程開(kāi)工籌備、移民安置政策征求移民意見(jiàn)等敏感時(shí)期，成立專門的群眾工作小組，制定專門工作方案、輿情管控方案，及時(shí)化解群眾土地、房屋糾紛，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。

4 抓項(xiàng)目融資，保障建設(shè)資金需求

4.1 積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金

市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)進(jìn)京赴濟(jì)進(jìn)行工程資金爭(zhēng)取、投融資推介，將工程擠入國(guó)家“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)三年計(jì)劃實(shí)施的150 項(xiàng)重大水利工程、全省水安全保障總體規(guī)劃，為工程爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金創(chuàng)造條件。

4.2 發(fā)行利用政府專項(xiàng)債券

積極主動(dòng)利用政府專項(xiàng)債券政策，兩年內(nèi)高效籌集到政府專項(xiàng)債券20 億元，主要用于支付試點(diǎn)安置房建設(shè)、土地平衡指標(biāo)購(gòu)買等，保障了工程前期工作順利開(kāi)展。

4.3 有效開(kāi)展社會(huì)融資

市水業(yè)集團(tuán)積極開(kāi)展社會(huì)商業(yè)融資工作，已與農(nóng)發(fā)行簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議、落實(shí)后續(xù)優(yōu)惠貸款額度16 億元。