德州市水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實踐

劉 敬，呂淑英，李俊清

（德州市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 德州 253014）

德州水資源遠程監(jiān)控管理信息系統(tǒng)集成了地理信息系統(tǒng)、水量水位管理信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，可實現(xiàn)上級對下級水資源業(yè)務(wù)的動態(tài)管理，滿足最嚴(yán)格水資源管理和水資源稅從量計征的要求。

目前國家水資源監(jiān)控建設(shè)項目監(jiān)測點175個，其中非農(nóng)業(yè)取用水戶取水監(jiān)測點145 個。因部分用水戶封停地下水井和水源置換，現(xiàn)有38家非農(nóng)業(yè)取用水戶128 個監(jiān)測點正常運行。市級水資源遠程監(jiān)控平臺共有228 家取用水戶327個監(jiān)測點正常運行。

為保障水資源稅征稅依據(jù)的精準(zhǔn)計量，減少人工抄表出現(xiàn)的誤差，實現(xiàn)用水量的及時、穩(wěn)定、真實計量，杜絕企業(yè)偷用水現(xiàn)象，因此，強化水資源計量遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)維護對維護取用水戶的權(quán)益、保障水資源稅收從量計征具有重要作用。

1 遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)維護內(nèi)容

遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)維護內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)硬件和業(yè)務(wù)軟件維護兩個方面，其中基礎(chǔ)硬件主要為市縣水量、水質(zhì)監(jiān)測站監(jiān)測和機房服務(wù)器、工控機等設(shè)備的維護，業(yè)務(wù)軟件主要包括軟件的改正性、適應(yīng)性和完善性維護?；A(chǔ)硬件和業(yè)務(wù)軟件運行維護5 年質(zhì)保期，質(zhì)保期內(nèi)由承建第三方負責(zé)運維。

德州市水資源監(jiān)控系統(tǒng)站點多，分布廣。目前該系統(tǒng)監(jiān)控點范圍覆蓋德州市13 縣市區(qū)，當(dāng)站點出現(xiàn)故障時，及時響應(yīng)解決是運維首先要解決的問題。在監(jiān)測設(shè)備、機房服務(wù)器、軟件平臺上，需有電子通信、自動化、計算機軟件、數(shù)據(jù)庫等多個專業(yè)的技術(shù)人才，以應(yīng)對不同類型故障。

2 遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)維護存在問題

2.1 不同行業(yè)遠程監(jiān)控覆蓋率不均衡

目前全市水資源遠程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)重點為公共供水行業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)、火力發(fā)電等于取水量較大的取用水戶，基本實現(xiàn)了遠程監(jiān)控全覆蓋。服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)等取用水戶遠程監(jiān)控覆蓋率較小，而且此類取用水戶地域分布散、用水量小，遠程監(jiān)控建設(shè)難度大，人工計量工作強度大，對水資源管理的壓力大。

2.2 遠程監(jiān)控系統(tǒng)維護不到位

在水資源遠程監(jiān)控能力建設(shè)中，安裝計量設(shè)備因集中采購、集中施工，建設(shè)難度較小。而計量設(shè)備的運行維護，是計量監(jiān)控項目建設(shè)的重點和難點。目前項目前期運行狀況良好，但監(jiān)控設(shè)備質(zhì)保期過后，因運維經(jīng)費和運維時效的原因，對部分老化的監(jiān)控設(shè)備維修不及時，影響計量的準(zhǔn)確性和時效性。

2.3 地下水質(zhì)和現(xiàn)場環(huán)境對設(shè)施的影響

由于監(jiān)控設(shè)備的電子元件正常運行一般在5 年左右，而地下水泵房濕度大、環(huán)境差、電磁干擾強、日常管理維護不到位，加速縮短了遠程監(jiān)控設(shè)備的運行壽命。德州部分地區(qū)的地下水水質(zhì)差，對水表的腐蝕嚴(yán)重，從而導(dǎo)致頻換更換水表，影響遠程計量精度。

2.4 缺乏后續(xù)運行維護資金

因部分縣市區(qū)的財政負擔(dān)較大，對遠程計量設(shè)備維護缺乏足夠的資金支持，無法保障遠程監(jiān)控后續(xù)的正常運行維護。另外部分企業(yè)面臨經(jīng)營困難、后勤負擔(dān)較重，對應(yīng)承擔(dān)遠程監(jiān)控設(shè)備維護義務(wù)缺乏足夠的重視，對遠程設(shè)備更換和維修不積極，更愿意使用費用較小的機械水表。

3 當(dāng)前需亟待解決的關(guān)鍵問題

3.1 遠程監(jiān)控如何落實水資源稅改革

遠程監(jiān)控能更好地規(guī)范用戶用水量，及時、有效提取取水?dāng)?shù)量是有效落實水資源稅費改革的總抓手。為了有效地進行遠程監(jiān)控能力建設(shè)，以計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、遠程控制為手段，逐步實現(xiàn)信息采集自動化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、決策科學(xué)化的目標(biāo)；為促進水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。

3.2 遠程監(jiān)控如何落實取用水戶管理

通過加強用水戶的管理，及時采集轄區(qū)內(nèi)取水戶信息，掌握轄區(qū)內(nèi)水資源稅稅源底冊信息，提供數(shù)據(jù)接口，對原已安裝智能數(shù)據(jù)的取水量信息進行實時采集，避免重復(fù)安裝水表，減少財政支出。提供接口對未納入遠程監(jiān)控的取水戶新安水表取水量信息進行采集，做到取水量數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。遠程監(jiān)控通過落實取用水戶的監(jiān)督管理，實現(xiàn)取用水戶的無縫隙、全覆蓋監(jiān)測。

3.3 遠程監(jiān)控如何落實數(shù)據(jù)實時共享

加強信息化建設(shè)，完善信息化監(jiān)管平臺，提供地稅局、水利局、納稅人3 個端口，數(shù)據(jù)實時共享。系統(tǒng)提供按年、月、天統(tǒng)計查詢各縣區(qū)、各納稅人取水量數(shù)據(jù)情況。系統(tǒng)提供水利局對納稅人取水量核定數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口，可直接導(dǎo)入每月取水量核定數(shù)據(jù)，并可通過本系統(tǒng)給納稅人推送本申報期用水量核定數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供地稅局對納稅人申報期內(nèi)催報、催繳信息推送功能，縣區(qū)地稅人員可對未按時申報、繳稅的納稅人推送催報催繳信息，也可推送相關(guān)水資源稅政策信息，完成對水資源稅政策宣傳。

3.4 遠程監(jiān)控如何落實巡查督查管理機制

遠程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與國家以及省市縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺銜接，與巡查督查進行充分結(jié)合，為巡查監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)支撐，為執(zhí)法人員提供法律依據(jù)。結(jié)合“綜合治稅、信息管稅、風(fēng)險管稅”的工作理念，對納稅人在申報的水資源稅取水量數(shù)據(jù)和每個月核定的用水量數(shù)據(jù)進行比對，加強對水資源稅的風(fēng)險檢測，及時破解相關(guān)風(fēng)險點。

4 建 議

4.1 提高取水戶總監(jiān)控率

在已建水資源監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，以計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、遠程控制為手段，優(yōu)化水資源稅征收、取用水戶管理、數(shù)據(jù)實時共享、巡查督查管理等方面的功能，增加監(jiān)測站點，提高取水戶總監(jiān)控率，特別是提高地下水取水戶的監(jiān)測率。

4.2 制定運維管理制度

應(yīng)結(jié)合行業(yè)法規(guī)和項目建設(shè)管理要求，制定德州市水資源監(jiān)控系統(tǒng)運行管理規(guī)章制度，并提出監(jiān)督和檢查執(zhí)行情況的管理措施，滿足系統(tǒng)運維管理工作的要求，保障系統(tǒng)能夠正常運行。

4.3 建立專業(yè)化運維隊伍

水利部門可建立專業(yè)全面、素質(zhì)過硬的運維管理隊伍，也可以考慮服務(wù)外包的形式，交付給市場專業(yè)運維單位，但業(yè)務(wù)管理部門需加強運維督導(dǎo)，從數(shù)據(jù)上報、及時、準(zhǔn)確等服務(wù)方面對第三方進行量化考核。

4.4 落實運維管理專項經(jīng)費

建議從每年征收的水資源稅中列支運維管理專項經(jīng)費，結(jié)合年度運行維護市級工作任務(wù)，細化運維費用預(yù)算，落實項目年度運維費用的申報和下?lián)埽瑖?yán)格按照財務(wù)部門制定的規(guī)章制度，?？顚Ｓ?。

4.5 爭取社會對運維的支持

做好水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運維的宣傳，向上級部門和政府做好匯報，爭取國家、省、市、取用水戶多方支持，確保監(jiān)控水量數(shù)據(jù)真實有效、準(zhǔn)確，讓水利、稅務(wù)和水資源稅納稅人切實享受到“監(jiān)控紅利”。