昌邑市規(guī)范取用地下水的經(jīng)驗做法

劉金釗

（昌邑市水利局，山東 昌邑 261300）

昌邑市位于膠東半島西北部，北臨萊州灣，南靠峽山水庫，東以膠萊河與萊州、平度、高密毗連，西北以虞河與寒亭接壤，西南以濰河與坊子、安丘相鄰，總面積1 627.47 km2。全市共有3 個街道、6 個鎮(zhèn)、1 個區(qū)。龍池鎮(zhèn)、柳疃鎮(zhèn)、下營鎮(zhèn) 3 鎮(zhèn)地處昌邑北部，北臨萊州灣，地下是咸水，不能成淡水井?？劢值?、都昌街道、圍子街道、卜莊鎮(zhèn)、石埠經(jīng)濟發(fā)展區(qū)3 街道1 鎮(zhèn)1 區(qū)地處昌邑中部，極易成淡水井。飲馬鎮(zhèn)、北孟鎮(zhèn)2 鎮(zhèn)地處昌邑南部，不易成淡水井。

2020 年為合理開發(fā)利用地下水，杜絕偷漏水資源稅，保護水資源，保護水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合昌邑市實際，經(jīng)市委、市政府研究決定，在全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)（含各類取、供水企業(yè)）、服務(wù)行業(yè)（餐飲、賓館、洗浴、游泳、洗車等）、建筑業(yè)、個體工商業(yè)及居民小區(qū)等范圍內(nèi)，開展規(guī)范取用地下水專項行動。

1 規(guī)范背景

1.1 上級工作的要求

2020 年8 月，山東省水利廳印發(fā)了《山東省取用水管理專項整治行動實施方案》，按照方案要求，昌邑市要求在全市范圍內(nèi)開展取水口核查登記，摸清全市取水口的數(shù)量，其中包括已登記和未登記的自備井數(shù)量。2021 年3 月，濰坊市水利局印發(fā)了《濰坊市取用水規(guī)范化管理年工作方案》，要求在摸清取水口數(shù)量的基礎(chǔ)上，規(guī)范取用水行為，其中包括規(guī)范取用地下水行為。

1.2 節(jié)約用水需要

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是圍子街道、卜莊鎮(zhèn)、下營鎮(zhèn)冷凍冷藏企業(yè)急速增多、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，非法取用地下水增多，用水增多且浪費嚴重，生產(chǎn)污水也隨之增多，并且偷漏水資源稅現(xiàn)象嚴重。

1.3 飲水安全的需要

昌邑市奎聚街道、都昌街道、圍子街道等還存在單村居民生活供水，單村居民生活供水作為村民的福利，村民用水沒有經(jīng)濟約束，用水浪費嚴重，生活污水多，并且存在飲水安全問題。

1.4 環(huán)境保護要求

昌邑市屬于水資源嚴重匱乏地區(qū)，全市居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)用水幾乎全部依靠地下水，地下水開采嚴重，受污水處理廠污水處理能力限制，與污水處理廠相連的河道，如蒲河、堤河、豐產(chǎn)河，污水增多，特別是遇到急雨或大雨時，由于城市建設(shè)，雨污分流不徹底，雨污水混合后，大量流入河道，造成環(huán)境污染嚴重。

2 主要做法

2.1 取水口普查

2020 年8 月，根據(jù)屬地管理原則，以村為最小普查單元，對全市的取水口進行普查。特別對一些位于村與村交界，位置模糊的農(nóng)業(yè)灌溉取水口和單位，經(jīng)相關(guān)村委的協(xié)商，由某一村登記，避免重復(fù)登記。登記匯總后，村委領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋村委公章，最后匯總到社區(qū)，再匯總到鎮(zhèn)（街、區(qū)），由取水口登記小組對各個鎮(zhèn)（街、區(qū)）的取水口進行匯總登記。

2.2 排查問題

2021 年4 月16 日，對全市取用地下水單位（除去農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖業(yè)的自備井）的取用水情況進行排查，特別對取用地下水多的單位進行了重點排查。通過排查發(fā)現(xiàn)如下問題：

一是無證取水或有許可證，但有多于取水許可的自備井；二是取水管道安裝不規(guī)范；三是取水計量設(shè)施不準確或記錄取水的無線抄表儀已損壞；四是用水浪費嚴重，沒有節(jié)水設(shè)施；五是存在污水偷排或定量收費現(xiàn)象；六是存在單村居民生活供水現(xiàn)象。

2.3 處理措施

1）自備井（除去農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖業(yè)的自備井）的規(guī)范措施。對有取水許可證的自備井，不分地下水非超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，對照辦理取水許可自備井和實際使用自備井是否相符，多余的自備井封存?zhèn)溆?。對無取水許可證單位的自備井采取如下措施：

一是對地下水非超采區(qū)的自備井，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)并能夠滿足供水要求，責令接通城市公共供水管網(wǎng)，拆除、封填自備井；在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)但不能夠滿足供水要求和不在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，責令辦理取水許可證。

二是對地下水限采區(qū)和禁采區(qū)不能辦理取水許可證的自備井，必須接通城市公共供水管網(wǎng)，拆除、封填自備井。對取用地下水單位附近沒有城市公共供水管網(wǎng)，又不能辦理取水許可證，而且供水管道鋪設(shè)長，供水單位和用水單位都不想投資鋪設(shè)管道的，必須政府部門做好協(xié)調(diào)、規(guī)劃。

三是對單村居民生活供水，市水利局督促其接通城市公共供水管網(wǎng)，保證飲水安全，封填其自備井，杜絕單村居民生活供水給附近工業(yè)、服務(wù)業(yè)供水。

2）管道安裝。包括取水計量設(shè)施只能計量管道部分水量（有三通）和取水計量設(shè)施只能計量部分管道水量（有余井），要拆除，重新安裝。

3）取水計量設(shè)施。包括損壞、老化和模糊的取水計量設(shè)施三種情形，一律更換。

4）無線抄表儀。包括已損壞的遠程攝像直讀儀和無線數(shù)據(jù)采集器兩部分，任意一部分損壞，上報系統(tǒng)都不能得到取水計量設(shè)施的讀數(shù)。市水利局聘請第三方對已損壞的無線抄表儀維修，并且按要求上傳數(shù)據(jù)。

2.4 單位自改

2021 年5 月，市水利局制定自改時間，要求有問題的取用地下水單位先自改。市水利局通過郵政快遞，對全部有問題的取用地下水單位，下達限期自改通知書。市政府成立了由分管副市長任組長、相關(guān)部門單位主要負責人任成員的規(guī)范取用地下水工作專班，在自改時間即將結(jié)束時，對自改不徹底和沒有自改的單位，通過郵政快遞，下達限期自改催辦通知書，以示繼續(xù)自改，自改后拍照，通過微信，匯總到市規(guī)范取用地下水專班。單位自改結(jié)束后，由工作專班組成的專家組，在屬地相關(guān)鎮(zhèn)（街、區(qū)）協(xié)同下，對每一個鎮(zhèn)（街、區(qū)）的取用地下水單位逐一檢查自改情況。

2.5 強制整改

對在自改過程中，按要求、時間完成的單位，市綜合行政執(zhí)法局依法從輕處罰；對自改不徹底和沒有自改的單位，依法強制拆除非法取用地下水設(shè)施、強制封填非法取用地下水工程，市綜合行政執(zhí)法局依法較重處罰；對阻礙依法檢查、強制拆除非法取用地下水設(shè)施、強制封填非法取用地下水工程的單位，公安機關(guān)將依法處治，嚴厲打擊，市綜合行政執(zhí)法局依法從重處罰。

3 規(guī)范成效

通過規(guī)范全市取用地下水（除去農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖業(yè)的自備井）行為，擴大了城市公共供水管網(wǎng)，增大了地表水利用率，減少了地下水開采量，節(jié)約了用水，減少了污水，杜絕了偷漏水資源稅現(xiàn)象。通過全市規(guī)范取用地下水行動，達到了保護水資源，保護水生態(tài)環(huán)境的目的。