對(duì)濟(jì)寧市水安全保障的思考

張 琳，劉繼柱

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272019）

近年來，濟(jì)寧水利深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代水利工作方針，在防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全方面取得顯著工作成效，水利改革發(fā)展的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，水安全保障能力得到顯著提升。但對(duì)比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還存在差距，水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化3 大水問題依然突出。

1 水安全保障現(xiàn)狀

濟(jì)寧市水系發(fā)達(dá)，境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，水庫(kù)塘壩星羅棋布，黃河、大汶河穿境而過，泗河貫穿區(qū)域內(nèi)7 個(gè)縣（市、區(qū)），南水北調(diào)東線重要輸水干線京杭運(yùn)河貫穿南北；流域面積在50 km2以上的河流117 條，其中流域面積在1 000 km2以上的大中型骨干河道12 條；境內(nèi)的南四湖承接蘇魯豫皖 4 省 8 市 34 縣 3.17 萬 km2的客水；東部山區(qū)遍布著247 座大中小型水庫(kù)和1 700 多座塘壩，水庫(kù)總庫(kù)容約60 321 萬m3。

近幾年，濟(jì)寧市完成了境內(nèi)的南水北調(diào)東線一期梁濟(jì)運(yùn)河輸水與航道結(jié)合工程、柳長(zhǎng)河輸水及交叉建筑物工程、南四湖湖內(nèi)疏浚工程及抬高蓄水位影響等工程相繼完成，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間的當(dāng)?shù)厮ⅫS河水、長(zhǎng)江水聯(lián)合調(diào)度。完成了南水北調(diào)一期續(xù)建配套、金鄉(xiāng)縣高河水庫(kù)、梁山縣蓼兒洼水庫(kù)建設(shè)、河道攔蓄等雨洪資源利用工程，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水保障能力逐步提升。沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程南四湖湖東堤工程、湖內(nèi)工程、湖西大堤加固工程順利通過水利部淮委和山東省水利廳組織的竣工驗(yàn)收。全面完成了境內(nèi)洙趙新河、泗河中游等大中型河道治理，以及泗水縣濟(jì)河、嘉祥縣趙王河、曲阜市及鄒城市小沂河、嘉祥縣紅旗河、濟(jì)寧市洸府河、汶上縣小汶河、任城區(qū)（原中區(qū)）及嘉祥縣蔡河等重點(diǎn)河段治理任務(wù)；實(shí)施了東溝河、老萬福河、南躍進(jìn)溝、石萊河、北沙河、白馬河、老運(yùn)河、十字河、險(xiǎn)河等中小河流治理規(guī)劃項(xiàng)目；實(shí)施了小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；完成了大汶河琵琶山引水閘改建、泗河大閘除險(xiǎn)加固等，啟動(dòng)了紅旗閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，水閘防洪蓄水能力得到增強(qiáng)。完成了曲阜市、鄒城市、泗水縣山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，落實(shí)了山洪災(zāi)害防治非工程措施，初步建立起山洪災(zāi)害綜合預(yù)警管理體系。

以上工程的實(shí)施，使?jié)鷮幨兴こ谭篮槟芰Φ玫教岣撸攸c(diǎn)河段防洪能力普遍達(dá)到20 年一遇防洪標(biāo)注，南四湖堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 年一遇，南四湖濱湖洼地重點(diǎn)易澇洼地帶達(dá)到5 年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。通過提高重要河道重點(diǎn)河段達(dá)到國(guó)家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘通過治理達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，南四湖湖東蓄滯洪區(qū)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)用，重點(diǎn)縣、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力得到了提升。并且大力實(shí)施后備水源、地下水壓采和回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，抗旱應(yīng)急供水能力明顯增強(qiáng)。

2 存在問題

濟(jì)寧市防洪減災(zāi)工程體系已初具規(guī)模，但標(biāo)準(zhǔn)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的要求，尤其是近年來極端突發(fā)天氣事件頻發(fā)，暴雨洪水的突發(fā)性、不可預(yù)見性和災(zāi)害性大大增加，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的難度日益加大，還存在許多安全隱患。一是南四湖入湖河流多，匯水面積大，洪水出路不暢。加之湖內(nèi)居住人口多，湖東滯洪區(qū)建設(shè)尚未啟動(dòng)，不具備滯洪條件，防洪調(diào)洪壓力較大。二是小型病險(xiǎn)水庫(kù)雖納入除險(xiǎn)加固規(guī)劃，但受資金限制，加固不徹底，存在著較大安全隱患。塘壩工程基本上未進(jìn)行加固治理，處于無專管人員、無管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無管理設(shè)施、無通訊設(shè)施、無觀測(cè)設(shè)施的狀態(tài)。三是抗旱應(yīng)急水源特別是地下水儲(chǔ)備不足。四是防汛抗旱應(yīng)急管理和雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不強(qiáng)。

3 建 議

3.1 水旱災(zāi)害防御方面

1）加大小型水庫(kù)、塘壩加固治理能力。實(shí)施千塘百庫(kù)加固工程，全面提升工程標(biāo)準(zhǔn)，消除工程隱患。加大除險(xiǎn)加固力度，抓住當(dāng)前中央、省、市各級(jí)政府貫徹落實(shí)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的契機(jī)，利用2020、2021 年兩年加大小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固投資，對(duì)存在重大安全隱患和嚴(yán)重影響工程安全運(yùn)行的小型水庫(kù)進(jìn)行加固處理。加快小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任明細(xì)化、管理工作制度化、管理人員專業(yè)化、管理范圍界定化、管理運(yùn)行安全化、管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、管理活動(dòng)常態(tài)化、管理過程信息化、管理環(huán)境美觀化、績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化。

2）緊盯河湖庫(kù)壩，做好防汛度汛。做好山洪災(zāi)害的防御，全面排查溝道、河流交匯處和出山口泥沙淤積情況及群眾居住狀況，及時(shí)組織清淤疏浚泄洪道，防止發(fā)生山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。對(duì)水庫(kù)壩下村莊逐戶進(jìn)行走訪，摸清轉(zhuǎn)移人員底數(shù)，將組織人員、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移信號(hào)、轉(zhuǎn)移車輛、臨時(shí)安置點(diǎn)等一一明確，讓群眾熟練掌握避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的基本常識(shí)，提前組織防汛實(shí)戰(zhàn)演練。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，要充分進(jìn)行預(yù)警，確保群眾能迅速、安全、有序撤離。

3）加強(qiáng)防洪減災(zāi)應(yīng)急管理。一是加強(qiáng)防汛抗旱組織指揮體系建設(shè)，由市縣逐步延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)水利工程。二是嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、安全度汛責(zé)任制、防汛抗旱督查及責(zé)任追究制度。三是加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，完善市級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)防汛抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配置，提升防汛抗旱管理能力。

3.2 水資源保障方面

1）綜合利用采煤塌陷地水資源。一是建設(shè)平原水庫(kù)。利用采煤塌陷地和河流湖泊等天然水體的位置關(guān)系，結(jié)合河流水系整治升級(jí)，通過水系連通工程把塌陷地和自然水系聯(lián)通起來，建設(shè)引水、蓄水、供水、排水等控制性工程，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)塌陷地水資源的合理配置和綜合利用，提高水資源供給保障能力。二是建設(shè)生態(tài)濕地。結(jié)合城市污水處理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，通過水系治理、生態(tài)護(hù)岸、凈水生物種植、水利配套設(shè)施建設(shè)等綜合治理措施，把采煤塌陷地建成生態(tài)濕地，有條件的建成水利風(fēng)景區(qū)或水利公園，進(jìn)一步提升城市污水處理凈化能力和土地、水資源綜合利用能力，改善生態(tài)環(huán)境，為城市發(fā)展提供綠色空間。

2）做好南四湖及濱湖洼地防洪排澇。湖東、湖西河道按照防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，同時(shí)按照“引、蓄”要求提高回水段供水能力；通過新建、改建、維修加固現(xiàn)有建筑物，使治理區(qū)形成一個(gè)完整的防洪排澇體系，提高南四湖流域防洪除澇整體效益；安排無人機(jī)對(duì)南四湖進(jìn)行航差，查找阻水障礙，疏通泄水出路。

3）實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程。堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”和“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、用水戶參與”建設(shè)思路，以集中水源建設(shè)、管網(wǎng)改造、水質(zhì)處理為重點(diǎn)，加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)水源地保護(hù)，完善水質(zhì)凈化處理設(shè)施，加強(qiáng)后備水源地建設(shè)，制定突發(fā)供水事件應(yīng)急預(yù)案，保障飲水水質(zhì)、水量安全。