泗水縣小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)踐

崔春磊，齊婭麗，趙 壘

（泗水縣水務(wù)局，山東 泗水 273200）

泗水縣現(xiàn)有小型水庫(kù)87 座，其中：小（1）型水庫(kù)10 座，?。?）型水庫(kù)77 座。小型水庫(kù)自建成以來(lái)，在防洪抗旱、養(yǎng)殖灌溉、農(nóng)村人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了較大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，小型水庫(kù)管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。為了徹底解決這些問(wèn)題，泗水縣合理布局區(qū)域化水利工程服務(wù)中心，科學(xué)設(shè)置流域化管護(hù)模式，以大帶小、以強(qiáng)補(bǔ)弱、大小融合、管養(yǎng)分離，使小型水庫(kù)的管護(hù)工作步入良性發(fā)展的軌道。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 水庫(kù)產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)體制不規(guī)范

泗水縣小型水庫(kù)大部分是20 世紀(jì)七、八十年代興建的，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)、建設(shè)投資主體不明確、人員更迭等歷史遺留原因，小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。在小型水庫(kù)的運(yùn)行管理過(guò)程中，水庫(kù)的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)多數(shù)屬于各鎮(zhèn)（街道）、村集體，由各鎮(zhèn)（街道）、村集體進(jìn)行管理。近年來(lái)，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，基本解決了水庫(kù)大壩的安全問(wèn)題。但是，由于水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)不明晰、水庫(kù)管護(hù)體制不規(guī)范等原因，造成部分水庫(kù)管理范圍內(nèi)存在違章建筑，溢洪道內(nèi)存在樹(shù)木、莊稼、攔網(wǎng)等阻水物，影響水庫(kù)的安全運(yùn)行。

1.2 管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，工程監(jiān)管有缺位

在小型水庫(kù)的運(yùn)行管理中，普遍存在“重建輕管”的問(wèn)題，加上泗水縣小型水庫(kù)的數(shù)量眾多、管護(hù)經(jīng)費(fèi)需求量大、縣級(jí)財(cái)政困難等原因，水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位。另外，小型水庫(kù)公益性比較明顯，水庫(kù)自身盈利能力有限，管護(hù)人員因無(wú)經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，致使水庫(kù)運(yùn)行管理中存在壩后坡雜草叢生、排水溝淤積、壩區(qū)被農(nóng)民墾殖等現(xiàn)象，給水庫(kù)的安全運(yùn)行帶了的不少隱患。

1.3 預(yù)案可操性不強(qiáng)，人員培訓(xùn)不到位

小型水庫(kù)防洪預(yù)案及汛期調(diào)度方案編制大多由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織編制。由于各鎮(zhèn)（街）缺少水利專業(yè)技術(shù)人員，加上對(duì)預(yù)案編制重視程度不夠等諸多原因，未委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，導(dǎo)致小型水庫(kù)防洪預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單雷同，實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)，預(yù)案可操作性不強(qiáng)。小型水庫(kù)管護(hù)人員年紀(jì)偏大，業(yè)務(wù)水平參差不齊。各鎮(zhèn)（街）未及時(shí)組織預(yù)案演練培訓(xùn)，造成管護(hù)人員對(duì)預(yù)案執(zhí)行不熟悉。

2 體制改革措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造改革良好氛圍

為充分發(fā)揮水庫(kù)效益，泗水縣成立了由縣政府負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的小型水庫(kù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)解決小型水庫(kù)管理體制改革工作中遇到的困難和問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街）均組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，具體落實(shí)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)管理體制改革工作。同時(shí)，制定了實(shí)施方案，對(duì)改革任務(wù)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、考核獎(jiǎng)懲等提出明確要求。為了加快改革進(jìn)度，大力加強(qiáng)改革政策宣傳力度，利用新聞媒體、電視廣播、網(wǎng)站等宣傳方式提高公眾知曉率、參與率，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)小型水庫(kù)工程特點(diǎn)和肩負(fù)的公益性安全責(zé)任，營(yíng)造了全民共治共享的良好氛圍。

2.2 健全管理體制，明晰管護(hù)主體責(zé)任

在小型水庫(kù)確權(quán)劃界已有成果的基礎(chǔ)上，充分考慮水庫(kù)工程管理現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村三資清理工作，將87 座小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)全部確權(quán)為所在鎮(zhèn)政府（街道辦），同時(shí)明確鎮(zhèn)政府（街道辦）為小型水庫(kù)管護(hù)責(zé)任主體。按照省水利廳的相關(guān)要求，結(jié)合泗水縣小型水庫(kù)管理現(xiàn)狀，逐一落實(shí)小型水庫(kù)運(yùn)行管理的政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人，確保責(zé)任到人。按照要求選聘小型水庫(kù)專職管理人員97 名，并對(duì)水庫(kù)專職管理人員全部進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后簽訂勞動(dòng)合同。通過(guò)合同制管理，明確了管理人員日常巡查、記錄、信息報(bào)送等職責(zé)。同時(shí)，結(jié)合河（湖）長(zhǎng)制選聘了“民間湖長(zhǎng)”139 名，并發(fā)動(dòng)269 名小型水庫(kù)周邊群眾參與護(hù)水志愿活動(dòng)，有效地補(bǔ)充了小型水庫(kù)的社會(huì)化管護(hù)，營(yíng)造了共治共享的氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)一線工作力量。

2.3 創(chuàng)新管護(hù)模式，提升管護(hù)運(yùn)行水平

1）創(chuàng)新管理模式，推行以大帶小、以強(qiáng)補(bǔ)弱，區(qū)域化、流域化管理。在堅(jiān)持鎮(zhèn)村對(duì)小型水庫(kù)相應(yīng)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，以泗水縣大中型水庫(kù)、水閘、橡膠壩為中心，通過(guò)合理布局設(shè)置了7 個(gè)庫(kù)區(qū)（閘區(qū)、壩區(qū)）服務(wù)中心，創(chuàng)新流域化管護(hù)模式，將泗水縣87 座小型水庫(kù)統(tǒng)籌納入各服務(wù)中心管理，明晰了各服務(wù)中心相應(yīng)的巡查、記錄、反饋、督導(dǎo)職責(zé)，從制度層面賦予了各服務(wù)中心對(duì)小型水庫(kù)的管理權(quán)限和服務(wù)職能。同時(shí)，在橫向完善小型水庫(kù)鎮(zhèn)村三個(gè)責(zé)任人管理線的基礎(chǔ)上，又構(gòu)建起縣河長(zhǎng)制工作協(xié)調(diào)中心、各庫(kù)（閘、壩）服務(wù)中心、包保工作人員縱向服務(wù)線，織密織實(shí)小型水庫(kù)的行政化管理網(wǎng)格，解決了過(guò)去沒(méi)有日常管理機(jī)構(gòu)的弊端，消解了監(jiān)管力量不足的矛盾。

2）創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購(gòu)買服務(wù)、引進(jìn)社會(huì)資本等實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。一是選取具有水利施工資質(zhì)的公司對(duì)水庫(kù)進(jìn)行鞏固提升和高標(biāo)準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)。二是選取具有一定專業(yè)人員的物業(yè)公司實(shí)行物業(yè)化管理、專業(yè)化維護(hù)、保姆式服務(wù)。三是積極引進(jìn)社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水庫(kù)管理，依托小型水庫(kù)生態(tài)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的6 家企業(yè)，探索了“誰(shuí)受益最大、誰(shuí)保潔養(yǎng)護(hù)”的做法，促進(jìn)小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)日常整潔有序。隨著水庫(kù)工程面貌、生態(tài)環(huán)境的改善，越來(lái)越多的社會(huì)資金將投入到水庫(kù)建設(shè)管理中。

2.4 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)

一是對(duì)上爭(zhēng)取小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)資金。近兩年，通過(guò)積極對(duì)上爭(zhēng)取，泗水縣爭(zhēng)取小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)資金991 萬(wàn)元，主要用于小型水庫(kù)視頻監(jiān)控、大壩照明、水雨情監(jiān)測(cè)、電子水尺、壩體測(cè)壓等工程。二是足額落實(shí)小型水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)省水利廳要求，每年落實(shí)小型水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)資金300 萬(wàn)元，主要用于小型水庫(kù)管護(hù)人員工資、保險(xiǎn)、培訓(xùn)，配備自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備、辦公用具及防汛物料等。三是多方面籌措管護(hù)資金?？h財(cái)政通過(guò)整合涉農(nóng)資金，每年籌措到位資金135 萬(wàn)元，主要用于小型水庫(kù)的日常保潔、養(yǎng)護(hù)等。

2.5 建立監(jiān)督機(jī)制，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行

建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，把小型水庫(kù)管理體制改革工作納入鎮(zhèn)（街）年度考核目標(biāo)，整合各個(gè)要素持續(xù)高位推動(dòng)，確保有章理事。縣政府出臺(tái)了《小型水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核辦法》等規(guī)章制度，健全細(xì)化各項(xiàng)管護(hù)職責(zé)和效果評(píng)價(jià)，保障各級(jí)各相關(guān)單位和企業(yè)的責(zé)任落地落實(shí)。一是實(shí)現(xiàn)有人管護(hù)。合理確定小型水庫(kù)安全管理和工程養(yǎng)護(hù)人員?？h水務(wù)局采用“三不兩直”的方式不定期組織抽查和暗訪，并聯(lián)合縣財(cái)政和各鎮(zhèn)（街）每季度對(duì)小型水庫(kù)管理人員日常巡查履職情況、維修管護(hù)成效、物業(yè)保潔情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為管理人員工資、管理資金撥付、保潔費(fèi)用發(fā)放的主要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性和主觀能動(dòng)性。二是下沉執(zhí)法力量。服務(wù)中心22 名巡查人員都考取了執(zhí)法證。在小型水庫(kù)日常巡查工作中，對(duì)群眾的涉河湖“四亂”行為，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)和執(zhí)法，及時(shí)制止了一批河湖案件發(fā)生，有力促進(jìn)了泗水縣河湖特別是小型水庫(kù)的管理規(guī)范化建設(shè)。對(duì)上級(jí)部門組織的督查、暗訪、檢查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定整改方案，按時(shí)完成整改。三是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。將小型水庫(kù)管理與河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)平臺(tái)相融合，實(shí)施小型水庫(kù)自動(dòng)化監(jiān)控項(xiàng)目，將小型水庫(kù)管護(hù)納入河長(zhǎng)制APP 管理，不斷增強(qiáng)水庫(kù)信息化管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控。利用河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)隨時(shí)監(jiān)控水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)，管理人員可以通過(guò)河長(zhǎng)制APP 實(shí)時(shí)上報(bào)水庫(kù)日常管理信息，達(dá)到信息實(shí)時(shí)傳遞、方便快捷的效果。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)小型水庫(kù)管理體制改革，轉(zhuǎn)變過(guò)去水庫(kù)無(wú)人管、措施不到位的局面，解決了泗水縣小型水庫(kù)點(diǎn)多面廣、偏遠(yuǎn)分散的管理養(yǎng)護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)了有章理事、有錢辦事、有人干事。結(jié)合河（湖）長(zhǎng)制，以管帶護(hù)，向護(hù)要美，通過(guò)水源涵養(yǎng)林修復(fù)、農(nóng)村河溝塘水系重建、畜禽糞污整治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜，循序漸進(jìn)，給水庫(kù)周邊群眾打造出“水清、岸綠、庫(kù)美、河暢”的良好生態(tài)，同時(shí)發(fā)展林果業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品位，吸引了周邊地區(qū)的游客前來(lái)觀光游覽，不僅增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還助力了泗水縣鄉(xiāng)村振興的建設(shè)步伐。