紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)督的生成邏輯與實(shí)踐路徑研究

張立新 湖南省道路運(yùn)輸管理局

在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告中明確地提出：要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸。紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)督的生成，符合國(guó)家的發(fā)展的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)上級(jí)監(jiān)察部門(mén)與基層監(jiān)察部門(mén)的綜合監(jiān)督管理，構(gòu)建完整的監(jiān)督管理體系。本文就紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)督的生成邏輯與實(shí)踐路徑進(jìn)行分析。

一、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)督的生成邏輯

（一）網(wǎng)格化監(jiān)督和基礎(chǔ)性權(quán)力運(yùn)行的共生關(guān)系

分析權(quán)力監(jiān)督制度的過(guò)程中，首先需要分析權(quán)力中各要素在權(quán)力監(jiān)督中的作用。邁克爾曼將國(guó)家權(quán)力分為基礎(chǔ)性權(quán)利、專(zhuān)斷性權(quán)力兩個(gè)不同的內(nèi)容?；A(chǔ)性權(quán)力，是國(guó)家通過(guò)不斷提升自身權(quán)力資源與方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的控制[1]。而專(zhuān)斷性權(quán)力，則是通過(guò)管控性施壓來(lái)獲取施政合法性。在我國(guó)基層社會(huì)中，基礎(chǔ)性權(quán)力與專(zhuān)斷性權(quán)力正處于并存過(guò)渡的階段。隨著社會(huì)的發(fā)展，專(zhuān)斷性權(quán)力已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足基層治理的需求，在實(shí)際運(yùn)用中容易出現(xiàn)各種沖突與矛盾，無(wú)法保證各方的權(quán)利與利益?；A(chǔ)性權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了讓人民群眾做主的治理理念，真正的體現(xiàn)了我國(guó)為人民服務(wù)的宗旨。通過(guò)這一權(quán)力的變化與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)督，人民群眾也逐漸成為監(jiān)督的對(duì)象，為紀(jì)檢監(jiān)察管理工作開(kāi)展提供更多的動(dòng)力。

（二）網(wǎng)格化監(jiān)督體系具有穩(wěn)定的特點(diǎn)

在紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)督的運(yùn)用，擴(kuò)大了國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力，同時(shí)使監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)更加穩(wěn)定。與傳統(tǒng)專(zhuān)斷性權(quán)利相比，網(wǎng)格化監(jiān)督體系的建立，實(shí)現(xiàn)了自上而下的內(nèi)部監(jiān)督管理，從中央到地方再到基層，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督權(quán)利，通過(guò)相互的配合與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容缺少、監(jiān)督權(quán)利不夠的問(wèn)題，促使國(guó)家的穩(wěn)定與和諧，真正的實(shí)現(xiàn)了全員監(jiān)督全過(guò)程監(jiān)督。

二、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)督的實(shí)踐

（一）優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)督體系，提升監(jiān)督管理的質(zhì)量

首先，在網(wǎng)格化監(jiān)督體系中嵌入更高層的監(jiān)督權(quán)力體系，保證網(wǎng)格化監(jiān)督的獨(dú)立性。在實(shí)際工作中，需要加強(qiáng)黨的監(jiān)督體系和國(guó)家監(jiān)督體系的滲透，利用此提升監(jiān)督管理體系的功能，保證網(wǎng)格化體系在各項(xiàng)工作中的滲透與運(yùn)用，提升監(jiān)督管理工作的效果。在網(wǎng)格化監(jiān)督體系中，需要去政化，加強(qiáng)對(duì)行政資源的利用，增加各項(xiàng)信息的交流效果，避免出現(xiàn)行政主導(dǎo)網(wǎng)格化監(jiān)督方式實(shí)施的情況出現(xiàn)[2]。第二，對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)督的結(jié)構(gòu)與功能進(jìn)行優(yōu)化，建立立體型網(wǎng)格化監(jiān)督模式。利用該模式實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的工作。在實(shí)際工作中，需要對(duì)網(wǎng)格的功能進(jìn)行劃分，明確每一部分功能的職能，包括監(jiān)督、派駐、巡視巡察等。建立責(zé)任清單制度，提升監(jiān)察人員的責(zé)任意識(shí)與監(jiān)督管理工作意識(shí)，保證監(jiān)督管理工作實(shí)施的程序性。同時(shí)還應(yīng)建立網(wǎng)格化監(jiān)督樞紐，利用此增加各個(gè)監(jiān)督模塊的信息互動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)信息交流的交流，避免因信息溝通不到位而出現(xiàn)監(jiān)督管理效果差的情況。

（二）做好制度銜接，提升紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)督能力

在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的過(guò)程中，需要提升對(duì)制度建設(shè)的重視，將此作為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要媒介。首先，網(wǎng)格化監(jiān)督與基層權(quán)力運(yùn)行的制度銜接。在日常工作中需要增加與基層黨建工作的銜接，做好網(wǎng)格內(nèi)黨委、黨組織的監(jiān)督管理，避免在網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。加強(qiáng)與基層自治力量的銜接，利用村委、居委會(huì)的自治能力，引導(dǎo)其發(fā)展自我監(jiān)督作用，對(duì)基層工作進(jìn)行監(jiān)督管理，為網(wǎng)格化監(jiān)督工作的開(kāi)展提供保障。加強(qiáng)與其他權(quán)力主體制度的銜接。學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織是我國(guó)發(fā)展的重要組成部分，網(wǎng)格化監(jiān)督與這些內(nèi)容的結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督管理，能夠?qū)⒈O(jiān)督管理工作覆蓋在全社會(huì)上，保證社會(huì)良好風(fēng)氣的建造。

其次，做好網(wǎng)格化監(jiān)督中多元化監(jiān)督主體制度的銜接工作。在網(wǎng)格化監(jiān)督發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)監(jiān)督主體發(fā)展水平并不均衡，呈現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督為主體、國(guó)家監(jiān)督為支撐，社會(huì)監(jiān)督為輔的一種監(jiān)督形式。這種監(jiān)督管理模式，雖然體現(xiàn)出國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)作用，但是忽略了基層監(jiān)督主體的，無(wú)形中增加了網(wǎng)格化監(jiān)督的成本[3]。在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)與基層監(jiān)督的互動(dòng)，做好監(jiān)督主體資源的整合利用，通過(guò)與紀(jì)檢、執(zhí)檢等相關(guān)部門(mén)的合作，提升基層監(jiān)督的有效性。最后，加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)督的再監(jiān)督制度。網(wǎng)格化監(jiān)督工作的開(kāi)展，雖然能夠?qū)Ω鱾€(gè)監(jiān)督主體進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督管理，但再實(shí)際工作中也存在一些不足。通過(guò)再監(jiān)督機(jī)制的建立，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)督工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，保證各項(xiàng)工作的合規(guī)性。實(shí)際工作中，加強(qiáng)對(duì)工程流程、監(jiān)督管理方法、工作人員素質(zhì)的考核監(jiān)管，及時(shí)發(fā)展問(wèn)題，并要求監(jiān)督主體解決問(wèn)題，以此保證網(wǎng)格化監(jiān)督工作的順利實(shí)施與開(kāi)展，提升網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作的有效性。

（三）引入信息技術(shù)，構(gòu)建信息化網(wǎng)格化監(jiān)督管理模式

信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理，保證各個(gè)監(jiān)督主體的溝通與交流，提升監(jiān)督管理的科學(xué)性。在實(shí)際工作中，建立信息溝通平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，增加與各個(gè)主體之間的溝通，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)督管理的有效性。該技術(shù)的運(yùn)用，避免因監(jiān)督工作不到位或者監(jiān)督流程不清晰而造成的各種問(wèn)題。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，以此提升網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作效果。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作中，需要完善監(jiān)督體系，做好制度銜接工作，并引入信息技術(shù)，提升監(jiān)督管理工作效果，真正地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家各部門(mén)各機(jī)構(gòu)單位的監(jiān)督管理，促使國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。