行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用思考

董文靜 山東仁誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理意識(shí)薄弱

我國(guó)行政事業(yè)單位已進(jìn)入了發(fā)展瓶頸期，公共服務(wù)效應(yīng)也停滯不前。這主要是由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核管理重視不夠，員工的工作意識(shí)薄弱。由于工作沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行，執(zhí)行不到位，難以反映資金使用的效率。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，如何使用資金等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政支出形勢(shì)惡化，使得相應(yīng)的改進(jìn)措施難以在具體工作中落實(shí)和實(shí)施，從而造成行政事業(yè)單位的被動(dòng)發(fā)展局面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它不僅會(huì)影響單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)使人們失去信心，嚴(yán)重不利于和諧社會(huì)的社會(huì)主義建設(shè)。

（二）績(jī)效考核和預(yù)算管理指標(biāo)體系不科學(xué)

預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系作為行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的核心工作，然后預(yù)選指標(biāo)的建立還要取決于預(yù)算的管理目標(biāo)，后期為后續(xù)的預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和控制提供了具體的參考指標(biāo)。要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)建立績(jī)效考題體，從而確保體系的科客觀性和學(xué)性。然而，許多行政事業(yè)單位建立的預(yù)算管理體系往往局限于單一的定量和定性指標(biāo)，無(wú)法依據(jù)單位的實(shí)際情況得出科學(xué)的結(jié)論，導(dǎo)致邏輯和分析指標(biāo)存在嚴(yán)重的定量和定性問(wèn)題。同時(shí)，制度建設(shè)的覆蓋面不夠廣，沒(méi)有長(zhǎng)期的制度安排和統(tǒng)一的規(guī)劃。許多行政事業(yè)單位所建立的指標(biāo)體系僅涵蓋單個(gè)部門，缺乏完善的涵蓋單位各部門的管理和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先是預(yù)算績(jī)效管理缺乏完整的法治化。二是國(guó)家預(yù)算績(jī)效在這方面的管理，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)。

（三）缺乏預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)管理人才

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才的重要性越來(lái)越明顯。如果要推進(jìn)這條線，發(fā)展政府和事業(yè)單位的能力，就有必要建立一支專業(yè)的績(jī)效考核管理隊(duì)伍。由于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)績(jī)效考核管理缺乏重視，導(dǎo)致沒(méi)有引進(jìn)和培養(yǎng)激勵(lì)型人才，使得績(jī)效考核管理表面化，難以發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用。另一方面，增加資本投資、拓寬人才引進(jìn)渠道、吸引專業(yè)技術(shù)人才等難度較大。培訓(xùn)機(jī)制的有效性導(dǎo)致員工不愿意參與學(xué)習(xí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)步意識(shí)。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的策略方法

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核意識(shí)與能力

在行政事業(yè)單位中，要使預(yù)算績(jī)效管理得到有效體現(xiàn)，就必須提高全面工作意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，改進(jìn)預(yù)算管理是提高預(yù)算績(jī)效質(zhì)量的重要途徑。行政單位管理者要首先增強(qiáng)自我意識(shí)和對(duì)預(yù)算管理的重視，引導(dǎo)基層職工提高責(zé)任心，重視預(yù)算管理，推動(dòng)行政事業(yè)單位從上到下學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)分配資金、人員和資源。為了保證員工的預(yù)算管理意識(shí)和素養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)，行政事業(yè)單位不僅要加大員工培訓(xùn)、培訓(xùn)力度，提高員工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，還要增強(qiáng)員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我責(zé)任感，員工是績(jī)效管理者/經(jīng)理，績(jī)效考核的結(jié)果也受員工工作態(tài)度的影響，因此應(yīng)協(xié)調(diào)員工和考核對(duì)象，使預(yù)算績(jī)效工作的結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。

（二）完善預(yù)算管理與績(jī)效考核指標(biāo)體系

行政單位需要加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核指標(biāo)體系，從決策上講，從本質(zhì)上講，更應(yīng)重視預(yù)算管理和績(jī)效考核，確保預(yù)算控制、管理、考核、決策和評(píng)價(jià)過(guò)程的順利開(kāi)展，保證行政單位預(yù)算管理在預(yù)算實(shí)施后更加科學(xué)，及時(shí)進(jìn)行績(jī)效考核和資金效益分析，確保資源使用的合理性。針對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，降低預(yù)算管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如在預(yù)算管理過(guò)程中，員工協(xié)調(diào)配合，明確自己的責(zé)任和權(quán)利，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，建立定期項(xiàng)目報(bào)告制度。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)管理人才

在行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估中，制度不完善，機(jī)制有效性差，缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致單位績(jī)效評(píng)估管理的瓶頸。為了充分發(fā)揮績(jī)效考核管理的作用和效用，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、育才工作，確保高?？?jī)效考核工作的可持續(xù)發(fā)展。

首先，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變工作思路，重新審視單位問(wèn)題的發(fā)展，更加注重績(jī)效考核管理。通過(guò)建設(shè)高素質(zhì)的單位、文化，提高員工的職業(yè)素質(zhì)和工作形象，使員工能夠培養(yǎng)良好的工作競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷為員工的進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

第二，單位應(yīng)該注意人員只引入問(wèn)題。人才是行政事業(yè)單位發(fā)展的核心關(guān)鍵，人才匱乏，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。因此，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)要求有關(guān)部門整理總結(jié)單位績(jī)效考核結(jié)果，從橫向和縱向兩個(gè)角度分析提高管理水平的措施。我們會(huì)透過(guò)決定引進(jìn)人才的數(shù)目和比例，繼續(xù)擴(kuò)闊吸引人才和提供高工作待遇的渠道，以吸引更多人才申請(qǐng)職位。根據(jù)本單位的發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要調(diào)整考試難度，從本單位發(fā)展所需的專業(yè)人才中選拔人才。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展的新階段，人們物質(zhì)和精神需求的提高對(duì)行政事業(yè)單位的工作提出了更高的要求。單位領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的工作價(jià)值和社會(huì)效用，就必須從發(fā)展的角度看問(wèn)題，實(shí)行全面的績(jī)效考核管理。完善績(jī)效考核價(jià)格管理體系，合理使用資金，優(yōu)化資源配置，努力做好公共服務(wù)工作。