地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策分析

曾凡麗 武漢市工程咨詢部有限公司

目前，地方的投融資平臺(tái)已經(jīng)出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，其中最主要的是融資規(guī)模太大而帶來(lái)的城市債務(wù)壓力過(guò)重的情況，這對(duì)地區(qū)內(nèi)的金融以及社會(huì)穩(wěn)定而言有著一定的負(fù)面影響。為了更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，地方的投融資平臺(tái)應(yīng)當(dāng)直面轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力，努力探尋新道路。

一、地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）資本運(yùn)作不規(guī)范

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府、投融資平臺(tái)以及金融機(jī)構(gòu)為了完成一項(xiàng)融資業(yè)務(wù)，在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)平臺(tái)互保、違規(guī)放款等多種不規(guī)范的行為。此外，由于通過(guò)投融資平臺(tái)的資金并不被納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，其支出也不受約束，因此較容易發(fā)生資金被挪用的情況。在這種情況下，一旦出現(xiàn)投資事故，則會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，最終影響到地方金融的穩(wěn)定性。

（二）治理結(jié)構(gòu)不完善

在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，地方的投融資平臺(tái)都存在著一定的政企不分的情況。其主要是因?yàn)椴糠值貐^(qū)的負(fù)責(zé)人主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門人員兼任，且其管理方式也是依照當(dāng)?shù)卣母刹抗芾矸绞絒1]。此外，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，公司一般按照政府的指令進(jìn)行運(yùn)作，較為注重政治效益與社會(huì)效益，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益的多寡。

（三）資產(chǎn)整合存在風(fēng)險(xiǎn)

在開(kāi)發(fā)與建設(shè)城市時(shí)，雖然平臺(tái)公司在賬面上具有較多的資產(chǎn)積累，但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，仍然會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題。其一是資產(chǎn)手續(xù)的不完善。由于部分項(xiàng)目都是在政府的指令下進(jìn)行搶工建設(shè)，因此在手續(xù)與決策程序方面存在著不規(guī)范的問(wèn)題，使得這些項(xiàng)目在建設(shè)完成之后也無(wú)法形成有效資產(chǎn)。其二是資產(chǎn)難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。部分主要由平臺(tái)承擔(dān)建設(shè)的公益性項(xiàng)目，在后期大都交由地方的相應(yīng)部門管理。由于在轉(zhuǎn)移過(guò)程中牽扯的利益部門較多，使得資產(chǎn)的整合存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二、促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策措施

（一）審視投融資平臺(tái)公司所處的外部環(huán)境，明確轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向

投融資平臺(tái)應(yīng)充分的總結(jié)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)內(nèi)外部的環(huán)境展開(kāi)客觀的分析，然后在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上制定過(guò)渡時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略、定位以及一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，就目前地方政府投融資平臺(tái)公司出現(xiàn)的“融資難、還債難”現(xiàn)狀，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)尋求地方政府的支持，將目前投融資平臺(tái)公司的困難處境擺出來(lái)，使政府理解做強(qiáng)、做大投融資平臺(tái)公司的重要性，從而在財(cái)政資金、資產(chǎn)注入和政策扶持等方面給予支持和傾斜。另外在轉(zhuǎn)型期間，也應(yīng)當(dāng)提升自身的城市開(kāi)發(fā)與建設(shè)能力，為未來(lái)參與市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范資本的運(yùn)作，防范債務(wù)

首先，投資決策必須要經(jīng)過(guò)科學(xué)的審核。平臺(tái)需要實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，做到集中管理、分批審核以及透明公開(kāi)，建立相應(yīng)的決策機(jī)制，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上結(jié)合平臺(tái)的實(shí)際情況明確的規(guī)定未來(lái)的投資方向以及數(shù)額限定的等。其次，為了更好的保障資金的安全，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極建立更加多元化的融資渠道，創(chuàng)新融資模式，大力拓寬投融資平臺(tái)公司的融資渠道，加大直接融資的比例和民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加大盤活資產(chǎn)存量和ABO、F+EPC、PPP 等方式融資的力度，以多種形式實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)融資的創(chuàng)新。同時(shí)，平臺(tái)要注重規(guī)范性，建立專門的部門來(lái)對(duì)各類融資活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，還可以通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式來(lái)對(duì)融資的運(yùn)作情況進(jìn)行不定期的外部審計(jì)。除此之外，投融資平臺(tái)需要采取一系列的保障措施，比如制定相應(yīng)的還款計(jì)劃來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的到期債務(wù)[2]。

（三）完善治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度

首先，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建好經(jīng)營(yíng)防火墻方面。在進(jìn)一步的協(xié)調(diào)好與政府的關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)好與政府之間的相關(guān)工作，同時(shí)還要盡快解決以往存在的互保問(wèn)題，以減少風(fēng)險(xiǎn)鏈條。其次，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)不斷地完善內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，以資本結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套完善的治理體系，建立健全決策制度以及會(huì)議制度，從而為平臺(tái)的發(fā)展建設(shè)一道堅(jiān)固的防線。除此之外，平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)不斷的提升自身的財(cái)務(wù)管控水平。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，投融資平臺(tái)的主要任務(wù)是進(jìn)行投資融資，核心業(yè)務(wù)則是資本運(yùn)作，構(gòu)建投融資平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展布局，做好資產(chǎn)、資源的有效利用和合理配置。若想進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管控水平，則必須完成從“會(huì)計(jì)核算型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，最終建成一支“決策支持型”的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，從而為平臺(tái)各項(xiàng)管理決策的制定提供重要的支撐。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，平臺(tái)公司面臨著較大的壓力，而為了保障可持續(xù)的發(fā)展，就必須從多方面和多部門聯(lián)合，加強(qiáng)與政府的溝通，著力解決制約投融資平臺(tái)公司建設(shè)和發(fā)展的一些根本問(wèn)題，真正順利實(shí)現(xiàn)投融資平臺(tái)公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。