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    提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性的問題探究

    2021-01-16 06:03:02韋小勇成都市青白江區(qū)文物保護(hù)中心
    環(huán)球市場(chǎng) 2021年10期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位有效性

    韋小勇 成都市青白江區(qū)文物保護(hù)中心

    當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理中的地位與作用愈發(fā)突出。只有將內(nèi)控的積極作用真正發(fā)揮出來(lái),才能從根本上消減風(fēng)險(xiǎn)因素,合理保證單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有序推進(jìn),才能使行政管理與社會(huì)管理職能相得益彰,同步提升工作質(zhì)量與效率,繼而實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

    一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

    (一)內(nèi)控理念模糊

    受到諸多因素的影響,目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制執(zhí)行效果并不理想,歸根結(jié)底主要是因?yàn)閱挝粌?nèi)部管理人員對(duì)內(nèi)控的認(rèn)知出現(xiàn)偏差,內(nèi)控理念過于模糊,未能充分掌握有關(guān)部門下達(dá)的政策文件中對(duì)內(nèi)控的要求,內(nèi)控基礎(chǔ)極為薄弱,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更是匱乏。甚至有的管理人員并沒有從思想層面真正地重視內(nèi)部控制,只是將其簡(jiǎn)單的與財(cái)務(wù)控制工作等同,內(nèi)控范圍過于下狹窄,各項(xiàng)制度針對(duì)性不強(qiáng),根本無(wú)法落實(shí)到具體的工作當(dāng)中。

    (二)風(fēng)險(xiǎn)管理能力有待提升

    財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位最主要的資金來(lái)源,由于單位本身具有一定的特殊性,風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄是普遍存在的現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)全體員工的積極參與與協(xié)同配合,只有形成全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),才能準(zhǔn)確預(yù)估、合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。然而絕大多數(shù)單位將風(fēng)險(xiǎn)管理工作交由財(cái)務(wù)人員,且只重視財(cái)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)因素,預(yù)測(cè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的過程中也習(xí)慣以經(jīng)驗(yàn)為主,難以把控關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),只能在事后采取措施,直接影響到預(yù)期效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也不利于行政事業(yè)單位有效履行公共服務(wù)職能。

    (三)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全

    內(nèi)控監(jiān)督主要是通過對(duì)內(nèi)控機(jī)制建立,以及執(zhí)行情況展開全過程監(jiān)控,評(píng)價(jià)內(nèi)控的有效性,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,以便第一時(shí)間加以解決并完善。加大內(nèi)部監(jiān)督力度可以說(shuō)是提升內(nèi)控有效性的必要前提,同時(shí)也有利于增強(qiáng)單位內(nèi)部員工的責(zé)任意識(shí)與工作積極性[1]。如今行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度,但這一制度往往流于形式,無(wú)法起到約束、規(guī)范等作用,究其原因主要有:第一,內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性缺失,審計(jì)工作的開展難免受到主觀因素的影響,難以確保審計(jì)工作的透明度與公正性;第二,“一支筆”審批現(xiàn)象層出不窮,對(duì)大額支付的集體決策審批與監(jiān)督不到位,現(xiàn)有機(jī)制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與時(shí)效性,無(wú)法從根本上遏制腐敗勢(shì)頭源頭。

    (四)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)不規(guī)范

    行政事業(yè)單位與內(nèi)控相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)各種各樣,包括收支業(yè)務(wù)、預(yù)算業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制等等,因內(nèi)控環(huán)境薄弱、制度不完善,活動(dòng)開展仍不規(guī)范。如部分管理人員對(duì)成本效益認(rèn)知不足,收支業(yè)務(wù)活動(dòng)中單據(jù)審核粗放、未嚴(yán)格按照規(guī)定使用預(yù)算資金等問題頻發(fā)時(shí)有發(fā)生;預(yù)算管理制度缺失,導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況差距較大、預(yù)算分析調(diào)整不足等;在資產(chǎn)控制方面,即使建立了相應(yīng)的制度,但仍舊會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、賬實(shí)不相符、資產(chǎn)處置不合理等現(xiàn)象,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、使用效率不高,以及資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息庫(kù)不夠完整等問題。

    (五)信息溝通不順暢

    信息化時(shí)代背景下,行政事業(yè)單位也不斷與時(shí)俱進(jìn),相繼引入了信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了由電算化轉(zhuǎn)向信息化,為信息的傳遞搭建共享平臺(tái),確保其傳遞效率與準(zhǔn)確性。但實(shí)際上,行政事業(yè)單位組織鏈條長(zhǎng)、內(nèi)部層級(jí)劃分明確,各部門信息化系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立,未能將內(nèi)控流程嵌入整個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中,信息溝通與傳遞不順暢,容易陷入“信息孤島”的困境。這種情況下,信息傳遞效率低下,內(nèi)控專業(yè)人員不能快速地獲取到所需數(shù)據(jù)信息,繼而對(duì)內(nèi)控工作質(zhì)量的提升造成一定的阻礙,也無(wú)法為管理者做出正確決策提供翔實(shí)的參考依據(jù)。

    二、提升行政事業(yè)單位內(nèi)控有效性的策略

    (一)強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí),構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境

    內(nèi)控工作的開展需要足夠的理論支撐以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也需要構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化單位全員的內(nèi)控意識(shí)做起,夯實(shí)內(nèi)控基礎(chǔ),督促每一位員工積極進(jìn)取、盡職盡責(zé),主動(dòng)配合并參與內(nèi)控工作,逐漸形成相互監(jiān)督、相互制約的局面。首先,可加大宣傳力度,將與內(nèi)控有關(guān)的知識(shí)作為宣傳要點(diǎn),增強(qiáng)各員工對(duì)內(nèi)控的正確認(rèn)知,培育他們的思想道德素養(yǎng),打牢專業(yè)理論基礎(chǔ);其次,從內(nèi)控的角度出發(fā)組織職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng),并制定針對(duì)性的培訓(xùn)方案。同時(shí)加入黨性知識(shí)學(xué)習(xí)要素,同步提升全體員工的個(gè)人專業(yè)水平以及使命感;再次,應(yīng)秉持不相容崗位相分離的原則,重新梳理崗位職務(wù),細(xì)分責(zé)任,實(shí)現(xiàn)職責(zé)分離權(quán)限明晰,促使各員工在明確崗位工作內(nèi)容的同時(shí)履行相應(yīng)責(zé)任,端正工作態(tài)度,繼而提升內(nèi)控效果以及質(zhì)量。

    (二)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范需要單位全員的直接參與或積極配合,行政事業(yè)單位要想有效提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力,就要從以下幾點(diǎn)著手進(jìn)行[2]。第一,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),通過不同的渠道進(jìn)行宣傳,線上、線下宣傳同步進(jìn)行,定期組織學(xué)習(xí),使單位內(nèi)部員工自覺積極查閱資料、分享經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真學(xué)習(xí),真正認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性;第二,建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制,在實(shí)現(xiàn)全范圍監(jiān)督的基礎(chǔ)上高準(zhǔn)確度預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn),考慮多個(gè)方面的影響因素,把控關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),設(shè)置上限與下限。當(dāng)超出這一范圍時(shí)及時(shí)發(fā)出報(bào)警信號(hào),第一時(shí)間采取措施進(jìn)行規(guī)避,避免因風(fēng)險(xiǎn)而造成無(wú)法挽回的損失和后果。此外,還應(yīng)對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、分級(jí),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的針對(duì)性與可行性,并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)量化處理。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn),并盡最大可能止損。

    (三)健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,提升內(nèi)控有效性

    行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一要增強(qiáng)審計(jì)部門的獨(dú)立性,由審計(jì)部門定期展開內(nèi)部監(jiān)督工作,以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度為指導(dǎo),對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題、加以改進(jìn);二要注重監(jiān)督評(píng)價(jià),對(duì)內(nèi)控制度的落實(shí)情況進(jìn)行比對(duì)分析,做出公正的評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)懲相掛鉤,創(chuàng)新激勵(lì)手段,充分運(yùn)用監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果,以保持相關(guān)人員的積極性,并進(jìn)一步提升內(nèi)控的有效性。

    (四)規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),確保內(nèi)控執(zhí)行效力

    規(guī)范內(nèi)控活動(dòng)也是提升內(nèi)控效力的重要手段之一。內(nèi)控工作的開展不能僅僅依賴于文字性的制度手冊(cè),而是需要確保各項(xiàng)制度落實(shí)到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)踐中,這樣才能符合新時(shí)期行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際需求。一方面,針對(duì)預(yù)決算等重要業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)適當(dāng)將其與基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作相分離,設(shè)置關(guān)鍵崗位,明確劃分崗位工作內(nèi)容以及責(zé)任,以制度來(lái)協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系;另一方面,必須結(jié)合不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特性,界定內(nèi)控的范圍以及手段,規(guī)整內(nèi)控管理流程,嚴(yán)格審批流程,保證手續(xù)完整、審批合規(guī)、記錄全面等,使得內(nèi)控執(zhí)行效力有所提升,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)控活動(dòng)。

    (五)注重信息有效溝通,搭建信息共享平臺(tái)

    行政事業(yè)單位要注重信息的有效溝通,依托信息技術(shù),搭建共享平臺(tái),逐漸消除部門間的溝通壁壘,走出“信息孤島”的困境,確保信息高效且準(zhǔn)確地傳遞[3]。首先,可將內(nèi)控流程嵌入信息化管理系統(tǒng)當(dāng)中,與信息系統(tǒng)的程序相結(jié)合,形成內(nèi)控實(shí)施的主要載體;其次,將各個(gè)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)連接到一起,設(shè)置反饋機(jī)制,通過共享平臺(tái)傳遞信息。同時(shí)加強(qiáng)信息安全管理,保障數(shù)據(jù)信息的完整性與真實(shí)性,為決策的制定提供參考依據(jù);最后,還應(yīng)提升單位內(nèi)部人員的信息素養(yǎng),督促他們充分利用信息技術(shù),以提升工作質(zhì)量與內(nèi)控管理信息化水平。

    三、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,如何提升內(nèi)控有效性是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位必須迫切需要解決的一項(xiàng)問題。行政事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)知內(nèi)控現(xiàn)存問題,從問題出發(fā)探索可行的改進(jìn)策略,通過強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),以及規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)等,提升內(nèi)控精細(xì)化管理水平與有效性,從而進(jìn)一步推動(dòng)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

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