民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備采購(gòu)模式的探討

馬玉梅 河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司

民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備為民航專用設(shè)備，因此其設(shè)備設(shè)施的采購(gòu)必須符合民航局相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)?fù)ǔＲ怨_招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)和直接采購(gòu)形式為主。當(dāng)前民用機(jī)場(chǎng)的設(shè)備設(shè)施采購(gòu)模式主要以國(guó)家、民航總局和機(jī)場(chǎng)自身對(duì)于設(shè)備設(shè)施采購(gòu)的要求為依據(jù)，自行完成相關(guān)物資的采購(gòu)工作。這種采購(gòu)方式存在一些弊端。首先，采購(gòu)量小，難以形成采購(gòu)規(guī)模，不利于降低成本。其次，民航機(jī)場(chǎng)在采購(gòu)方面缺乏專業(yè)人才，采購(gòu)工作質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)。最后，民用航空設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商有限，機(jī)場(chǎng)本身缺少設(shè)備方面的專業(yè)人才，對(duì)于物資的驗(yàn)收把關(guān)開展難度較大。因此，優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施采購(gòu)模式對(duì)于降低成本、提高采購(gòu)質(zhì)量具有非常積極的意義。

一、民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備采購(gòu)模式的優(yōu)化

基于我國(guó)國(guó)情影響，大部分民用機(jī)場(chǎng)都是國(guó)有企業(yè)，因此其采購(gòu)工作的開展都存在政府的支持，機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施采購(gòu)資金來源于國(guó)家撥款、民航發(fā)展基金和地方財(cái)政的投資。目前，民航發(fā)展基金占據(jù)民用機(jī)場(chǎng)采購(gòu)資金的主要份額，雖然我國(guó)相關(guān)采購(gòu)法規(guī)沒有將其納入政府采購(gòu)體系，但是鑒于民用機(jī)場(chǎng)的采購(gòu)資金來源，可以對(duì)其設(shè)備設(shè)施采購(gòu)按照這集中采購(gòu)制度為主的模式開展[1]。

采用集中采購(gòu)制度為主的采購(gòu)模式能夠控制采購(gòu)過程中腐敗行為的發(fā)生，并且可以針對(duì)特定的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于機(jī)場(chǎng)其他設(shè)備，可以由民用機(jī)場(chǎng)按照自身使用需求選擇購(gòu)買方式。集中采購(gòu)制度的采購(gòu)范圍主要包括國(guó)家規(guī)定必須國(guó)家招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備、資金提供來源單位要求招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備、納入民航招標(biāo)采購(gòu)設(shè)備目錄的設(shè)備和強(qiáng)制招標(biāo)之外的設(shè)備，都是采用招標(biāo)形式采購(gòu)的設(shè)備。這四類設(shè)備的采購(gòu)以集中采購(gòu)模式進(jìn)行，需要進(jìn)行項(xiàng)目的審計(jì)、評(píng)估等工作。

二、民用機(jī)場(chǎng)集中采購(gòu)模式基本框架

（一）集中采購(gòu)為主的采購(gòu)模式建立途徑

1.建立采購(gòu)調(diào)研與論證制度

集中采購(gòu)模式需要建立完善的采購(gòu)流程體系。對(duì)于大型的民用航空設(shè)備，采購(gòu)前需要進(jìn)行調(diào)研，并且組織專家進(jìn)行論證。通過調(diào)研與論證制度的建立，能夠更加準(zhǔn)確的了解設(shè)備基本情況，避免盲目采購(gòu)導(dǎo)致的成本增加和功能不匹配。設(shè)備的調(diào)研報(bào)告需要包含設(shè)備購(gòu)買原因、選型分析、設(shè)備效益、設(shè)備實(shí)際使用效果及使用條件、同類民用機(jī)場(chǎng)設(shè)備使用現(xiàn)狀及效益等[2]。通過調(diào)查報(bào)告能夠充分了解設(shè)備性能和實(shí)際應(yīng)用效率，為設(shè)備采購(gòu)提供幫助。

2.編制設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃

民用機(jī)場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃的編制必須以機(jī)場(chǎng)使用和運(yùn)營(yíng)需求為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備既要符合當(dāng)前技術(shù)領(lǐng)域的追求，同時(shí)還要具有較高的適用性。杜絕設(shè)備采購(gòu)過度追求先進(jìn)性和冗余配置造成采購(gòu)成本增加，造成資金浪費(fèi)。采購(gòu)計(jì)劃需要基于專家理論結(jié)果編制，確保采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性與合理性[3]。購(gòu)置計(jì)劃編制完成后必須嚴(yán)格執(zhí)行，若需要變更必須按照相應(yīng)流程審批，保障設(shè)備采購(gòu)的嚴(yán)肅性。

3.設(shè)備采購(gòu)及驗(yàn)收工作

設(shè)備采購(gòu)可以參考政府采購(gòu)的方式，集中采購(gòu)與分散采購(gòu)結(jié)合。對(duì)于制度要求的設(shè)備進(jìn)行集中采購(gòu)，其他設(shè)備可以根據(jù)需求，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性基礎(chǔ)上采用自由采購(gòu)方式。這種設(shè)備采購(gòu)模式能夠進(jìn)一步降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，有利于提升設(shè)備采購(gòu)效益。在設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿珊?，需要組織民用機(jī)場(chǎng)設(shè)備領(lǐng)域的專家對(duì)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收包括技術(shù)參數(shù)、設(shè)備規(guī)格和使用功能等，必須形成書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)于存在問題的設(shè)備要及時(shí)聯(lián)系供應(yīng)商或者生產(chǎn)廠家，進(jìn)行設(shè)備退換。

（二）集中采購(gòu)為主的采購(gòu)模式流程

采購(gòu)流程的建立是機(jī)場(chǎng)開展設(shè)備采購(gòu)工作的重要機(jī)制。對(duì)于采購(gòu)工作開展的科學(xué)性、合規(guī)性有著重要的意義。首先機(jī)場(chǎng)需要在每一年的年末編制次年機(jī)場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)預(yù)算，為次年采購(gòu)工作的開展提供依據(jù)。預(yù)算經(jīng)過審批后，機(jī)場(chǎng)需要根據(jù)自身發(fā)展和經(jīng)營(yíng)情況，編制詳細(xì)的設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，合理分配采購(gòu)資金，確保次年采購(gòu)能夠滿足機(jī)場(chǎng)發(fā)展需求。其次，進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，機(jī)場(chǎng)需要做好招投標(biāo)工作，進(jìn)行備案，完成設(shè)備供應(yīng)商的招標(biāo)，招標(biāo)需要嚴(yán)格履行程序，選擇最佳的設(shè)備供應(yīng)單位，雙方簽訂采購(gòu)合同。

（三）集中采購(gòu)模式下的采購(gòu)實(shí)施

集中采購(gòu)為避免采購(gòu)工作出現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)建立權(quán)責(zé)分明的內(nèi)部采購(gòu)機(jī)制，形成相互監(jiān)督制約，提高采購(gòu)工作的透明度。采購(gòu)需要明確采購(gòu)部門的責(zé)任分工和采購(gòu)人員的崗位職責(zé)，按照自身責(zé)任職能積極開展采購(gòu)工作，提高采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)高效有序的采購(gòu)體系[4]。在采購(gòu)監(jiān)管體系的建立方面，被監(jiān)管人為采購(gòu)工作的執(zhí)行者，監(jiān)管方主要以民航局為主，對(duì)采購(gòu)人員職業(yè)能力、采購(gòu)制度執(zhí)行情況和采購(gòu)工作開展結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民用機(jī)場(chǎng)采購(gòu)模式的優(yōu)化。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，民用機(jī)場(chǎng)多為國(guó)有企業(yè)，其采購(gòu)資金主要來源為國(guó)家和政府投資，這就決定了其采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)性質(zhì)，采購(gòu)模式需要符合國(guó)家制度和民航標(biāo)準(zhǔn)的要求。通過建立集中采購(gòu)模式為主，其他采購(gòu)模式并存的采購(gòu)制度，提高采購(gòu)資金的利用效率，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。