退休人員社保待遇領(lǐng)取資格異地認(rèn)證經(jīng)辦研究

谷欣奕 山東省煙臺(tái)市福山區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

現(xiàn)階段我國(guó)的離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作正在全面發(fā)展，但是隨著退休人員數(shù)量增加以及地區(qū)流動(dòng)，退休人員社保待遇領(lǐng)取資格異地認(rèn)證難度進(jìn)一步增加，不利于社會(huì)保障事業(yè)的順利運(yùn)行。因此在當(dāng)前工作下，為了能夠確保養(yǎng)老金得以順利落實(shí)，則需要進(jìn)一步優(yōu)化退休人員社保待遇領(lǐng)取資格異地認(rèn)證經(jīng)辦的方法，這也是本文研究的重點(diǎn)。

一、退休人員社保待遇領(lǐng)取資格異地認(rèn)證的現(xiàn)狀分析

（一）養(yǎng)老金認(rèn)領(lǐng)資格異地認(rèn)證的方法

目前山東省在異地認(rèn)證社保待遇領(lǐng)取資格時(shí)，主要采取了身份認(rèn)證、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核查相結(jié)合的方法，其中對(duì)于離退休人員的養(yǎng)老金的資格認(rèn)證次數(shù)保持一年一次以上。在認(rèn)證過程中，早期方法是通過給異地居住的離退休人員發(fā)放異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格認(rèn)證表，由退休人員本人填寫報(bào)表之后，將居住地的街道勞動(dòng)保障事務(wù)所或者社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，在加蓋公章后，寄回?zé)熍_(tái)市的社保中心。而隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，異地退管系統(tǒng)逐步推廣，并成為異地認(rèn)證的新方法，對(duì)于離退休人員而言，在異地認(rèn)證期間可以直接通過網(wǎng)絡(luò)途徑完成傳輸，不需要寄回異地認(rèn)證的表格，提高了工作效率。

（二）異地認(rèn)證中存在的問題

目前退休人員社保待領(lǐng)取資格在異地認(rèn)證經(jīng)辦管理中還存在較多的問題，主要包括以下內(nèi)容：（1）部門之間的協(xié)調(diào)不暢而造成信息缺失。目前山東省主要使用過社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)以及民政喪葬管理機(jī)構(gòu)所共享的信息來避免離退休人員養(yǎng)老金冒領(lǐng)等問題。但是在實(shí)際上，上述部門在信息傳輸過程中還存在傳輸時(shí)間延誤、信息不全面等情況，導(dǎo)致社保單位無(wú)法及時(shí)停發(fā)死亡退休人員的社保金[1]。（2）離退休人員對(duì)異地領(lǐng)取資格認(rèn)證的支持度低。開展異地資格認(rèn)證是避免養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的有效手段，但是對(duì)于正常領(lǐng)取社保資金的退休人員而言是不公平的，這是因?yàn)樗麄冊(cè)诋惖仡I(lǐng)取中不會(huì)出現(xiàn)冒領(lǐng)的情況。同時(shí)，在異地認(rèn)證經(jīng)辦期間所采用的網(wǎng)上在線認(rèn)證、照片視頻認(rèn)證等，都會(huì)給異地退休人員的日常生活帶來不便，導(dǎo)致離退休人員出現(xiàn)抵觸情緒。

二、退休人員社保待遇領(lǐng)取資格異地認(rèn)證經(jīng)辦工作方案研究

（一）提高各類數(shù)據(jù)的獲取能力

在退休人員社保待遇領(lǐng)取資格異地認(rèn)證經(jīng)辦期間，數(shù)據(jù)是整個(gè)認(rèn)證工作的核心，所以應(yīng)該積極打造以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)認(rèn)證管理方案，堅(jiān)持“用數(shù)據(jù)判斷”成為其中的核心內(nèi)容，所以在工作中，應(yīng)該積極完善異地?cái)?shù)據(jù)的分析與處理能力，其中的重點(diǎn)內(nèi)容包括：（1）合理利用占有數(shù)據(jù)資源。在數(shù)據(jù)處理過程中，應(yīng)該使用多種方法消除社保待遇異地認(rèn)證中存在的數(shù)據(jù)壁壘問題，形成完整的數(shù)據(jù)通道，最終達(dá)到以省單位為核心的資源池。在外部數(shù)據(jù)更新階段，應(yīng)該與煙臺(tái)市以及其他地區(qū)的民政喪葬、公安人口管理部門等相互之間的信息銜接，保證各類信息之間的有效融合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)協(xié)同處理。在社保部門內(nèi)部數(shù)據(jù)處理中，要徹底改變傳統(tǒng)工作模式下的信息不暢通問題，確保煙臺(tái)市民政部門內(nèi)部的信息有效銜接。（2）進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。異地認(rèn)證期間應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少不必要的社保信息的轉(zhuǎn)換以及排查過程，盡可能實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)處理的“零誤差”。所以在異地認(rèn)證經(jīng)辦的數(shù)據(jù)處理中，應(yīng)按照屬地管理原則，對(duì)退休人員的社保信息進(jìn)行認(rèn)證；通過煙臺(tái)市社保部門的內(nèi)部篩查對(duì)比結(jié)果，通過多層次的篩查與對(duì)比，提高各類數(shù)據(jù)的可靠性。（3）打造異地認(rèn)證的數(shù)據(jù)閉環(huán)結(jié)構(gòu)。在社保資格的異地認(rèn)證期間，需要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各類數(shù)據(jù)識(shí)別與分析能力，形成基于異地認(rèn)證的責(zé)任鏈。所以應(yīng)該以省級(jí)部門為單位，扎實(shí)落實(shí)退休人員社保信息的分析與處理過程，落實(shí)管理責(zé)任。市級(jí)社保經(jīng)辦單位應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等下級(jí)單位平臺(tái)進(jìn)行交流，針對(duì)異地認(rèn)證中的疑點(diǎn)進(jìn)行審核，并逐級(jí)反映其中的異常數(shù)據(jù)，完善異地認(rèn)證處理過程。

（二）做好基層認(rèn)證處理

根據(jù)當(dāng)前社保領(lǐng)取資格異地認(rèn)證的現(xiàn)狀來看，關(guān)于基層的認(rèn)證工作一直是其中的重難點(diǎn)，因此相關(guān)人員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變工作理念，采用科學(xué)手段來解決基層異地認(rèn)證的重難點(diǎn)問題，包括：（1）強(qiáng)化對(duì)異地認(rèn)證經(jīng)辦隊(duì)伍的認(rèn)證，完善工作督導(dǎo)路徑。以煙臺(tái)市社保局為單位，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，對(duì)于異地認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平以及上門服務(wù)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)異地認(rèn)證經(jīng)辦中的常見問題展開分析，強(qiáng)化工作人員對(duì)各類異地認(rèn)證的應(yīng)對(duì)能力，提高服務(wù)水平。（2）進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任意識(shí)。針對(duì)異地經(jīng)辦認(rèn)證工作的復(fù)雜性，基層認(rèn)證部門需要落實(shí)“誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任，保證每一筆異地認(rèn)證都能經(jīng)得起核查。在基層數(shù)據(jù)處理中需要夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，準(zhǔn)確采集退休人員以及其親屬的信息，必要情況下通過上門登記等方法，重點(diǎn)處理異地認(rèn)證下殘疾、重癥等特殊人群的登記工作，可主動(dòng)提供遠(yuǎn)程視頻認(rèn)證服務(wù)。（3）強(qiáng)化對(duì)宣傳力度。在基層為進(jìn)一步激發(fā)退休人員社保待遇領(lǐng)取異地認(rèn)證經(jīng)辦的積極性，應(yīng)該進(jìn)一步拓展宣傳路徑，保證宣傳質(zhì)量。如利用村委會(huì)、社區(qū)等為單位公開異地認(rèn)證經(jīng)辦的相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容，包括咨詢電話、準(zhǔn)確位置等，使群眾能夠掌握異地認(rèn)證經(jīng)辦的工作路徑，強(qiáng)化宣傳效果。

（三）完善遠(yuǎn)程自助認(rèn)證的新路徑

基于退休人員社保待遇異地認(rèn)證期間，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到退休參保人員流動(dòng)性日趨加快以及異地認(rèn)證服務(wù)訴求增加的情況，利用煙臺(tái)市在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”以及生物識(shí)別方法，提供多樣化的技術(shù)認(rèn)證路徑，包括：（1）合理運(yùn)用國(guó)家社保保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)廣大用戶合理使用“掌上12333”App，利用網(wǎng)絡(luò)渠道授權(quán)進(jìn)行退休人員社保的認(rèn)證管理，并將且各級(jí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)定期下載本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行異地認(rèn)證人員的相關(guān)數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）優(yōu)化省級(jí)社保平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)的異地認(rèn)證銜接，實(shí)現(xiàn)兩者的有效融合，在條件允許的情況下，將異地認(rèn)證逐漸拓展至鎮(zhèn)村級(jí)別，保障所有參與到異地認(rèn)證的群眾都能就近完成登記核查。（3）加快市級(jí)的人臉識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)，在遠(yuǎn)程異地認(rèn)證中認(rèn)證結(jié)合群眾的需求，進(jìn)行多樣化的自助認(rèn)證，能夠更全面的采集異地認(rèn)證操作方法，提高工作效率。

在遠(yuǎn)程自助認(rèn)證中，還應(yīng)該充分考慮到跨省協(xié)助認(rèn)證的工作要求，有研究認(rèn)為，現(xiàn)階段參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接與居住地省級(jí)社保機(jī)構(gòu)聯(lián)系，但由于省里沒有直接進(jìn)行此類業(yè)務(wù)經(jīng)辦，需要再向地市或區(qū)縣轉(zhuǎn)述協(xié)調(diào)，降低了工作效率。所以需要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建平臺(tái)，為各地區(qū)的信息交互奠定基礎(chǔ)；在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理過程中，針對(duì)已經(jīng)死亡的退休人員第一時(shí)間更新數(shù)據(jù)，減少遠(yuǎn)程認(rèn)證的工作量，提高了數(shù)據(jù)認(rèn)證處理效率[2]。

（四）異地認(rèn)證與人為思想的結(jié)合

異地認(rèn)證不僅有助于提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率，也能避免社保資金的浪費(fèi)，具有深遠(yuǎn)影響。而為了能夠更好的滿足廣大離退休人員的認(rèn)證需求，在異地認(rèn)證中應(yīng)該主動(dòng)融合人為思想模式。以煙臺(tái)市為例，在異地認(rèn)證中應(yīng)該充分利用街道社區(qū)事務(wù)受理中心的平臺(tái)，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，將異地養(yǎng)老退休人員的資格認(rèn)證工作落實(shí)到社區(qū)工作的第一線，要求發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，能夠針對(duì)長(zhǎng)期臥床等特殊退休人員提供便利，當(dāng)上門確認(rèn)核實(shí)之后，保障社保待遇得以順利發(fā)放[3]。同時(shí)按照人文管理要求，所有異地養(yǎng)老的退休人員在認(rèn)證期間，也可以對(duì)認(rèn)證模式進(jìn)行改進(jìn)，例如由家屬提出申請(qǐng)，社保部門在批準(zhǔn)之后可指派專人登門認(rèn)證。這種方法不僅有助于保障了基金的安全，也能使退休人員感受到社保部門的關(guān)心。

三、結(jié)束語(yǔ)

為更好的滿足退休人員社保待遇領(lǐng)取資格的異地認(rèn)證工作，則需要相關(guān)人員能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作路徑，為了能夠更好的適應(yīng)未來異地認(rèn)證要求，則需要相關(guān)人員能夠充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，并將人為思想理念體現(xiàn)在認(rèn)證經(jīng)辦中，完善基層部門的相關(guān)工作細(xì)節(jié)，這樣才能進(jìn)一步提高異地認(rèn)證經(jīng)辦效果，以更好的滿足未來社保工作要求，為增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。