輸配電價改革下企業(yè)形勢分析及應對策略

吳青萍 廣東電網(wǎng)有限責任公司中山供電局

自改革后，電網(wǎng)企業(yè)管制業(yè)務的投資和成本將受到政府嚴格的監(jiān)管和約束，政府加快釋放改革紅利，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營指標的提升存在困難。同時，隨著售電側(cè)改革推進加速，廣東電力交易市場化規(guī)模進一步加大，售電市場的競爭將更加白熱化。

一、輸配電價改革下電網(wǎng)企業(yè)SWOT分析

電力體制改革進入新常態(tài)，市場化步伐加快。目前中國經(jīng)濟已經(jīng)步入新常態(tài)，在增速回落調(diào)整與結構轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟形勢下要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，未來的一段時期，電力體制改革必須要與其他領域改革一起不斷推進和深化，這將構成中國式電力體制改革的新常態(tài)。與此同時，我國加強與周邊亞洲國家的交流和合作，提出“一帶一路”及多項跨國項目，帶動了貿(mào)易經(jīng)濟的發(fā)展，也帶動了裝備制造業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展，將為我國的電力電網(wǎng)建設和能源事業(yè)發(fā)展提供前所未有的發(fā)展機遇。國家和行業(yè)的發(fā)展為廣東電網(wǎng)提供了巨大的機會，而處于改革中心的企業(yè)必將迎來威脅，主要表現(xiàn)為一下幾個方面中，內(nèi)容包括：（1）用電量穩(wěn)步增加。（2）政府鼓勵實體企業(yè)。（3）電力行業(yè)政策法規(guī)不斷健全完善。（4）信息化技術進步。正所謂機遇與威脅并存。任何事件的影響都是相對的，廣東電網(wǎng)在迎接巨大機會的同時也將面臨來自多方面的威脅，如電力市場競爭格局將由局部轉(zhuǎn)向全面、簡單轉(zhuǎn)向多元。另一方面則是企業(yè)人才流失較為嚴重。

二、結合SWOT分析對輸配電價改革的應對策略

（一）全過程參與輸配電價改革（SO戰(zhàn)略）

電改“9 號文”明確在“管住中間、放開兩頭”的體制架構下，實施“三放開、一獨立、三加強”，著力解決電價改革、市場體系、售電側(cè)放開等方面的問題。輸配電價采用“準許成本加合理收益”的模式，為企業(yè)提供了穩(wěn)定的收入來源，也對我們強管理、控成本提出了更高要求。政府在對企業(yè)2017-2019 年成本監(jiān)審時，歷史準許成本按照企業(yè)2013-2015 年材料費、修理費、職工薪酬、折舊費等歷史輸配電成本確定；預測新增準許成本按照2016-2019 年新增投資形成固定資產(chǎn)及國家發(fā)改委規(guī)定費率確定；準許收益按有效資產(chǎn)乘以加權平均資本收益率確定，其中有效資產(chǎn)等于固定資產(chǎn)凈值加無形資產(chǎn)凈值加營運資金。由此可見，有效的投資能力、精益的成本管控將成為共識的核心競爭力。我們下階段工作主要圍繞輸配電價體系設計、配合政府監(jiān)管、做大共識定價有效資產(chǎn)等重點開展。首先是推動建立合理的輸配電價體系。加強國際輸配電價改革政策研究，做好企業(yè)輸配電價水平測算，重點研究解決交叉補貼、調(diào)節(jié)性發(fā)電保底業(yè)務售電等問題。主動做好與政府部門溝通，配合做好成本監(jiān)審，合理反映企業(yè)成本、投資和效益，推動建立符合廣東實際的輸配電價體系，為企業(yè)經(jīng)營提供穩(wěn)定回報。其次是建立科學的監(jiān)管對接機制。建立高效的內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部監(jiān)管對接機制，平衡企業(yè)發(fā)展、服務提升與政府監(jiān)管的關系。以“增加定價有效資產(chǎn)”為核心，落實電量、投資與電價核定的無縫銜接。配合政府部門制定價格和成本監(jiān)管配套實施細則，研究完善輸配電成本核算辦法，逐步建立健全適應監(jiān)管的信息歸集和披露體系。最后是加強輸配電價執(zhí)行分析與研究。做好年度輸配電價水平的分析測算及平衡賬戶盈虧測算，加強輸配電價執(zhí)行分析，提出內(nèi)促發(fā)展、外爭政策的合理建議，持續(xù)推動完善廣東輸配電價體系。配合政府研究對電網(wǎng)投資、成本和電價等方面的激勵和約束機制。優(yōu)化完善省、市、縣三級電價分析管理體系，規(guī)范電價執(zhí)行，及時糾偏堵漏，確保增量增收。

（二）企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級（WO 戰(zhàn)略）

1.推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 智慧能源發(fā)展”

著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠發(fā)展需求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，以智能化為基礎，打造以電能為核心、具備能源互聯(lián)網(wǎng)設備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放等特征的現(xiàn)代能源體系，推動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索企業(yè)競爭性業(yè)務拓展的可行模式，為企業(yè)改革發(fā)展和提質(zhì)增效升級奠定堅實基礎。

為推動能源互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，企業(yè)應分為三個階段推進，先期開展試點示范，試點完成開展全方位評估，后續(xù)進行推廣應用，確保取得實效。第一步，圍繞管理、技術、服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，在具備能源互聯(lián)網(wǎng)基本特征的基礎上建成不同類型、不同側(cè)重點、不同規(guī)模的試點示范項目，驗證能源互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術，研發(fā)部分核心裝備，形成一批重點技術規(guī)范和標準，探索以電網(wǎng)現(xiàn)有業(yè)務和資源為基礎的能源交易、智慧用能增值服務、電動汽車運營、綜合能源運營與服務、大數(shù)據(jù)應用服務等新商業(yè)模式，積累重要的改革試點經(jīng)驗。第二步，從技術、市場、經(jīng)濟、社會效益等維度開展試點示范項目的后評估工作，總結一批可持續(xù)、可推廣的發(fā)展模式。第三步，建立能源互聯(lián)網(wǎng)相關拓展業(yè)務體系，成為企業(yè)營收增長的重要驅(qū)動力，營造電網(wǎng)企業(yè)與能源生產(chǎn)商、售電商、用戶等多方共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，促進南方地區(qū)能源綜合利用效率改善，有力支撐能源生產(chǎn)和消費革命。

2.加快向服務型企業(yè)轉(zhuǎn)型

各行各業(yè)，企業(yè)最初的單純售電模式已遠不能適應日新月異的市場，需要以這些新技術為手段，改進現(xiàn)有的分布式電網(wǎng)，通訊網(wǎng)絡和管理模式，促進企業(yè)向綜合能源服務企業(yè)轉(zhuǎn)型。目前廣東電網(wǎng)提出的智能電網(wǎng)、綜合能源服務處于起步階段，面對日益開放的市場，企業(yè)要逐步減少對傳統(tǒng)模式的依賴，抓住機遇，提高業(yè)務效率和管理效益，培育新的效益增長點，積極探索商業(yè)、技術和服務融合的企業(yè)運營模式。

3.加強國際合作

隨著我國與國際上其他國家的交流和貿(mào)易不斷增多，行業(yè)國際化已經(jīng)成為一個極為普遍的現(xiàn)象，為此企業(yè)應加快對國際業(yè)務發(fā)展的規(guī)劃，加強國際化人才的培養(yǎng)和儲備，在現(xiàn)有的國際項目基礎上尋求新的發(fā)展機會。建立跟政府有關部門的溝通協(xié)調(diào)機制，以及跟其他跨國企業(yè)的交流合作。研究利用“一帶一路”的利好政策，加快國際化戰(zhàn)略的完善和實施，抓住新一輪能源結構調(diào)整和能源技術變革的趨勢，實現(xiàn)全球互聯(lián)、綠色低碳的電網(wǎng)發(fā)展建設。

（三）積極拓展競爭性業(yè)務（WT 戰(zhàn)略）

1.成立售電企業(yè)

為了提高應對市場風險的能力，企業(yè)要不斷擴大企業(yè)盈利空間，改變利益分享模式，在這期間的電力銷售、貿(mào)易和服務是可以實現(xiàn)的，其改革的優(yōu)點和缺點也是顯而易見的，企業(yè)之間存在互補性。這種自然資源分割的機會就在廣東電力市場，抓住用戶在市場剛剛開放的可能性，通過在線電子商務展開調(diào)查，同時，開展市場營銷的支付和綜合節(jié)能咨詢服務，獲取還處于早期階段的用電客戶。目前，廣東納入售電行業(yè)的是一些工業(yè)用戶和12 個省級工業(yè)園區(qū)以及潛在用戶逐步進入的工業(yè)園區(qū)，及時成立電力銷售企業(yè)，可以繼續(xù)和擴大與現(xiàn)有用戶和企業(yè)的合作，通過豐富的合作服務，提高與老用戶的切合度，逐漸形成一個長期的合作伙伴關系。發(fā)展新用戶的同時，提前思考與利用好國家援助政策，和當?shù)卣逃懡?jīng)濟滯后地區(qū)的實業(yè)工業(yè)園區(qū)的用戶，有助于支持工業(yè)用戶的成本降低，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

2.發(fā)展三產(chǎn)企業(yè)

作為國家企業(yè)在發(fā)展早期擁有大量的三產(chǎn)企業(yè)，由于結構混亂，效益減退而逐漸失去競爭能力，企業(yè)應利用這些企業(yè)結構多元化，業(yè)務層次多等特點，深入尋求利益增長點，走多元化經(jīng)營的路線，創(chuàng)新體制機制，整合資產(chǎn)資源，做到自營生存的同時輔助主業(yè)發(fā)展好競爭性業(yè)務，搶占市場先機。對于改革后的集體企業(yè)，要堅持按照市場化機制來管控，完善用工制度、薪酬制度、人員晉升制度，保證企業(yè)優(yōu)秀人才不因為市場化而大量流失；統(tǒng)籌整合企業(yè)資金、客戶、資產(chǎn)、數(shù)據(jù)等資源，避免內(nèi)部無序競爭，發(fā)揮主業(yè)和集體企業(yè)之間的協(xié)同作用，互利共通提升企業(yè)的綜合競爭力。

三、結束語

綜上所述，電力企業(yè)可以利用自身的優(yōu)勢，開發(fā)電能質(zhì)量和可靠性的均衡市場服務，加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，利用現(xiàn)有客戶資源與客戶大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新與開展形式多樣的增值服務，大力開展售電業(yè)務，增強市場競爭力，達到穩(wěn)定和贏取用電客戶的目的。