基于超概問題的公路工程概算調(diào)整管理方法

吳禹 河南中原高速公路股份有限公司 黃凱 河南時(shí)空實(shí)業(yè)有限公司

近年來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程投資規(guī)模越來越大，但在國(guó)家宏觀調(diào)控政策及市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)等因素的影響下，公路建設(shè)造價(jià)超概算現(xiàn)象極為常見。在傳統(tǒng)工程造價(jià)管理當(dāng)中，主要以定額管理為主，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目投資估算、概算、預(yù)算基本上處于算量、計(jì)價(jià)的階段，在申請(qǐng)、撥付、核定建設(shè)項(xiàng)目投資當(dāng)中均處于被動(dòng)狀態(tài)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，工程技術(shù)的不斷革新，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善下，這種定額的傳統(tǒng)管理模式已無法達(dá)到社會(huì)發(fā)展需求，很難滿足資源配置優(yōu)化的目的?；诖?，我們必須針對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，做好公路工程概算調(diào)整管理工作，實(shí)施全過程造價(jià)管理。

一、估算概算預(yù)算階段調(diào)整管理方案

“估算深、概算準(zhǔn)、預(yù)算快”是估算概算預(yù)算階段概算調(diào)整管理的整體要求。在工程項(xiàng)目投資決策、初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)階段，要做好投資估算超初步設(shè)計(jì)概算，初步設(shè)計(jì)概算超施工圖預(yù)算的造價(jià)控制目標(biāo)。

據(jù)相關(guān)資料顯示，在項(xiàng)目總投資當(dāng)中，前期階段對(duì)項(xiàng)目總投資影響最大，若前期工作不到位，很可能會(huì)導(dǎo)致工程投資失真?；蛘哒f，基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)方案就會(huì)不合理，后期便會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題。因此，想要控制好工程概算，必須做到以下幾點(diǎn)：

1.提高可行性研究階段的深度，是公路造價(jià)合理控制的前提。在工程方案上，可行性研究報(bào)告的作用在于工程規(guī)模和路線的確定，通過可行性研究報(bào)告可進(jìn)行工程造價(jià)的確定。比如說，平原地區(qū)公路建設(shè)當(dāng)中，通過可行性研究報(bào)告便可基本估算出本工程的工程數(shù)量、造價(jià)等情況。然而，于山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目來講，由于地形地勢(shì)復(fù)雜，在方案上難度更大，因此，針對(duì)此類工程，必須加大工程方案的研究深度，從而保證工程數(shù)量的準(zhǔn)確性。為工程建設(shè)前期造價(jià)的準(zhǔn)確確定提供方便，同時(shí)，還能為后期造價(jià)控制提供依據(jù)。

2.加強(qiáng)精細(xì)化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)品質(zhì)，是公路造價(jià)合理確定的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)是概算管理的重點(diǎn)，在設(shè)計(jì)管理當(dāng)中，我們要重視設(shè)計(jì)品質(zhì)，堅(jiān)持新的設(shè)計(jì)理念，在勘察設(shè)計(jì)階段，高度關(guān)注地質(zhì)勘察工作，尤其是橋梁、隧道等工程，更要保證地質(zhì)資料的準(zhǔn)確性，不得出現(xiàn)冒估、胡亂估算等情況。要實(shí)施精細(xì)化設(shè)計(jì)，針對(duì)設(shè)計(jì)文件細(xì)部質(zhì)量不高或設(shè)計(jì)文件中模糊、不明確的地方，要作為重點(diǎn)，將解決設(shè)計(jì)細(xì)部存在的錯(cuò)、漏問題，這也是提高設(shè)計(jì)品質(zhì)的關(guān)鍵，更是控制公路造價(jià)的重點(diǎn)。

3.優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少浪費(fèi)，是降低公路造價(jià)的重要手段。設(shè)計(jì)是一個(gè)項(xiàng)目的靈魂，是公路建設(shè)投資控制的關(guān)鍵。當(dāng)完成一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案之后，項(xiàng)目的基本模型也就出來了。通過設(shè)計(jì)便可確定項(xiàng)目投資、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)相關(guān)資料顯示，在節(jié)約工程投資可能性方面，設(shè)計(jì)階段可達(dá)到80%左右。為此，優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)浪費(fèi)，便是最好的降低公路造價(jià)方式。但是現(xiàn)在很多人對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)的理解有誤，具有片面性，認(rèn)為提高設(shè)計(jì)的安全可靠性便是優(yōu)化設(shè)計(jì)，但這一情況下，將會(huì)導(dǎo)致越優(yōu)化、設(shè)計(jì)越保守；越優(yōu)化、設(shè)計(jì)造價(jià)越高。特別是在地形地勢(shì)復(fù)雜的山區(qū)公路建設(shè)當(dāng)中，想要節(jié)約投資，降低造價(jià)的空間很大，通過精心設(shè)計(jì)便可以實(shí)現(xiàn)。要求做到以下幾點(diǎn)：（1）路線設(shè)計(jì)中，優(yōu)化要堅(jiān)持“先路基、后橋隧”的原則，通過合理選線，減少填挖量，盡可能避開不良地質(zhì)段。在路線方案選擇中，要充分考慮其經(jīng)濟(jì)性，通過減少工程量的方式，來達(dá)到減少造價(jià)的目的。（2）橋型方案的合理選擇。橋梁是公路工程的重要組成，在橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)當(dāng)中，要充分考慮其經(jīng)濟(jì)性，從而確定墩柱高和柱徑、樁長(zhǎng)和樁徑等參數(shù)，用于全線設(shè)計(jì)指導(dǎo)。

4.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，是公路工程造價(jià)管理的關(guān)鍵。在工程質(zhì)量、進(jìn)度與造價(jià)控制當(dāng)中，設(shè)計(jì)變更是關(guān)鍵。在具體工程當(dāng)中，設(shè)計(jì)變更主要分為2 大類，第一，只有工程數(shù)量的變化，無須重新核定其單價(jià)；第二，在工程數(shù)量變化的同時(shí)，還需重新約定單價(jià)。在公路建設(shè)施工當(dāng)中，一旦出現(xiàn)工程變更，便會(huì)涉及造價(jià)問題，因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理意義重大。要求在審核變更工程數(shù)量方面，明確與加強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任，執(zhí)行責(zé)任追究制。同時(shí)，在工程變更數(shù)量現(xiàn)場(chǎng)抽查工作中，項(xiàng)目業(yè)主必須加大工作力度，若找出虛報(bào)工程量等情況，必須予以嚴(yán)懲。同時(shí)，造價(jià)管理人員要保證收集、整理的定額基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確，在設(shè)計(jì)變更審核當(dāng)中，要與合同文件結(jié)合，保證造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，減少嚴(yán)格超概算問題發(fā)生。

二、建立與完善全過程造價(jià)管理模式

造價(jià)與公路工程建設(shè)的每一個(gè)階段息息相關(guān)，且貫穿于工程建設(shè)的全過程。為此，必須重視工程全過程造價(jià)管理。決策階段是工程建設(shè)的前期階段，在工程造價(jià)當(dāng)中，雖然所占比例不高，但卻影響巨大，甚至影響程度達(dá)到85%以上。因此，必須重視決策階段的造價(jià)管理工作。要詳細(xì)審計(jì)投資決策文件是否科學(xué)、合理。檢查可行性研究報(bào)告內(nèi)容是否完整、是否詳細(xì)。在繪制與設(shè)計(jì)施工圖當(dāng)中，若設(shè)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，很難保證設(shè)計(jì)方案的合理性、科學(xué)性。若不合理，需優(yōu)化施工設(shè)計(jì)圖紙，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，可保證設(shè)計(jì)實(shí)用性良好，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。招投標(biāo)階段造價(jià)控制關(guān)鍵在于工程量清單的審查，需將清單計(jì)價(jià)的編碼、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則、人工、材料、機(jī)械清單項(xiàng)等作為重點(diǎn)，保證清單項(xiàng)目準(zhǔn)確、詳盡，能夠真實(shí)反映工程項(xiàng)目的主要組成內(nèi)容，能夠直觀地了解工程所需材料，便于準(zhǔn)確、快速進(jìn)行工程量和費(fèi)用的計(jì)算。施工階段是整個(gè)工程造價(jià)最高的階段，是工程造價(jià)全過程管理的重點(diǎn)。想要控制工程概算，避免超概算問題出現(xiàn)，必須做好施工階段造價(jià)控制。要求加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)與管理，比如制定合理的施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃。做好施工現(xiàn)場(chǎng)管控，合理安排各種資源，保證不會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，還要積極利用現(xiàn)代化管理方式，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)施工組織管理，嚴(yán)控施工進(jìn)度和質(zhì)量，減少或避免返工，盡可能降低工程造價(jià)。作為工程造價(jià)全過程管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，工程項(xiàng)目竣工決算要求工程費(fèi)用決算的真實(shí)性、合法性。此外，還應(yīng)實(shí)施工程建設(shè)全過程的跟蹤審計(jì)，這是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量和效益的重要手段，要求保證審計(jì)程序的合理性，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效率。

三、建立及健全市場(chǎng)材料價(jià)格調(diào)查機(jī)制

在公路建設(shè)總造價(jià)當(dāng)中，材料費(fèi)用所占比例較大，可達(dá)到60%左右，材料價(jià)格的變動(dòng)將會(huì)工程造價(jià)產(chǎn)生巨大的影響，這也是超概算的主要因素之一。為此，材料價(jià)格體系是否完善，對(duì)于合理控制工程造價(jià)，做好概算調(diào)整管理工作意義深遠(yuǎn)。為此，必須建立及健全市場(chǎng)材料價(jià)格調(diào)整機(jī)制，將材料價(jià)格及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給企業(yè)，便于更好地控制與調(diào)整工程造價(jià)。

自材料價(jià)格上漲預(yù)備費(fèi)規(guī)定取消后，材料費(fèi)用對(duì)工程整體造價(jià)的影響越來越大。目前，在公路建設(shè)當(dāng)中，新材料、新工藝、新設(shè)備越來越多，且更新速度快。材料品質(zhì)不同，采購(gòu)渠道不同，就很可能存在質(zhì)量差別、價(jià)格差別等。由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，將會(huì)給準(zhǔn)確調(diào)查材料價(jià)格造成極大影響。然而，在工程建設(shè)當(dāng)中，造價(jià)控制的最基礎(chǔ)工作便是掌握施工材料價(jià)格，因此，想要控制工程造價(jià)，就必須控制材料價(jià)格。要求以各地政府為主導(dǎo)，以各地市公路部門為主體，組織相關(guān)單位企業(yè)的專業(yè)人員參與到調(diào)查材料價(jià)格的工作當(dāng)中，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的管理思想，制定合理的調(diào)查方案，規(guī)范調(diào)查步驟，將更準(zhǔn)確的材料價(jià)格信息提供給企業(yè)，為公路工程造價(jià)控制服務(wù)。作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，工程材料指導(dǎo)價(jià)的發(fā)布，要求以工程招投標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等出發(fā)，進(jìn)一步完善材料價(jià)格發(fā)布體系，從根本上消除材料價(jià)格時(shí)間差等問題，保證材料價(jià)格發(fā)布的及時(shí)性，為工程造價(jià)控制提供依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公路工程建設(shè)行業(yè)迅速發(fā)展。但在國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境、材料價(jià)格變動(dòng)等因素的影響下，都會(huì)導(dǎo)致公路造價(jià)變化。很多情況下，在公路工程施工當(dāng)中，都會(huì)遇到超概算現(xiàn)象，而如何有效進(jìn)行概算調(diào)整管理顯得尤為重要。為此，本文在超概問題的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理、全過程造價(jià)管理、建立市場(chǎng)材料價(jià)格調(diào)查機(jī)制等措施，希望以此有效控制工程概算，提高工程造價(jià)管理水平。