試析強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

咸雯 濟(jì)南奧林匹克體育中心

一、引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與進(jìn)一步完善發(fā)展，為順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制面臨著不斷創(chuàng)新與完善的需求。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

目前我國(guó)大部分的事業(yè)單位屬于社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)，實(shí)施的是企業(yè)財(cái)政資金統(tǒng)籌管理運(yùn)作方式。但因目前缺乏完善的績(jī)效約束管理機(jī)制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效監(jiān)督考核管理，影響了各級(jí)財(cái)政資金的整體績(jī)效均衡發(fā)揮。以往的在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式下，資金分配管理存在著比較多的矛盾問(wèn)題，比如項(xiàng)目分配資金隨意性比較大，項(xiàng)目間相互挪用擠占項(xiàng)目資金，使用上一年預(yù)算基數(shù)不斷增加的財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理方法等等，有關(guān)項(xiàng)目管理體制缺陷嚴(yán)重使得企事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算和項(xiàng)目資金使用管理工作失去了原本應(yīng)有的管理價(jià)值與應(yīng)用意義。

（二）個(gè)別企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作人員實(shí)際業(yè)務(wù)管理能力明顯欠缺

個(gè)別企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作人員由于業(yè)務(wù)管理能力上的欠缺嚴(yán)重影響了我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部人員工作效率的不斷提高，而事業(yè)單位也在隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治制度的不斷變化而發(fā)生變化，隨著國(guó)家深化國(guó)企改革的不斷深入，社會(huì)各界對(duì)改進(jìn)事業(yè)單位的工作關(guān)注度日益不斷提高，對(duì)新的事業(yè)單位內(nèi)部人員培養(yǎng)提出了更高的社會(huì)期待，這就必然要求對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員提出一個(gè)更高度的要求。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)管理上，相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員一定要時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的最新變化，對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化有著客觀、準(zhǔn)確的政策判斷，根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)工作情況需要不斷加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（三）內(nèi)部控制制度建設(shè)不到位

一些事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部組織控制的認(rèn)識(shí)程度不高，現(xiàn)有的內(nèi)部組織控制中往往缺乏組織合理性和控制有效性。由于企業(yè)沒(méi)有合理的業(yè)務(wù)費(fèi)用支付審批管理程序，這就往往使得各種業(yè)務(wù)流程的管理控制過(guò)于簡(jiǎn)單，只是由于采用事后事前審批的管理模式，往往導(dǎo)致沒(méi)有充分注重好一件事情的流程控制。在財(cái)政費(fèi)用控制支出管理方面，費(fèi)用管理支出主要行為采用的方式是實(shí)報(bào)實(shí)銷和先行政審批后財(cái)務(wù)審核的工作程序。部分的企事業(yè)單位的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)報(bào)賬和會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)職能都混為一談，沒(méi)有專門的財(cái)務(wù)審核人員來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)審核。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策

（一）事業(yè)單位預(yù)算編制創(chuàng)新

事業(yè)行政單位領(lǐng)導(dǎo)要提高加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重視程度，相關(guān)部門要研究制定和推出一套健全系統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作體系發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，建立一套完善的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編程信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)負(fù)責(zé)輔助財(cái)務(wù)決策的各個(gè)部門職能，讓企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理編程信息系統(tǒng)更加地完善、全面。

（二）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資金的有效利用

事業(yè)單位需要做好對(duì)剩余專項(xiàng)資金的有效分類管理，要特別注重進(jìn)行統(tǒng)一管理決算，在除過(guò)多的專項(xiàng)資金之外，還可能會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多剩余的專項(xiàng)資金，需要同時(shí)做好對(duì)所有剩余專項(xiàng)資金的有效綜合管理，如果資金管理不當(dāng)，也可能會(huì)很容易直接造成資金分配的不公平。

（三）完善財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)

事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)財(cái)務(wù)管理編制工作仍然需要按照國(guó)家相關(guān)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行，要以完善現(xiàn)有的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度資源配置為主要基礎(chǔ)，建立完善有關(guān)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度方面的管理制度，做好對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度的具體調(diào)整。例如，財(cái)務(wù)管理的各個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)者在人員中就需要能夠充分發(fā)揮模范帶頭作用，在日常的財(cái)政工作財(cái)務(wù)管理中需要做好進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)估工作，要自己嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，建立完善財(cái)務(wù)管理方面的行政審批管理制度，對(duì)于其他財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度也要做好進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新，注重實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程的公開(kāi)透明化。

（四）規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算編制管理

在實(shí)際規(guī)劃編制年度預(yù)算的工作過(guò)程中，事業(yè)單位首先必須要充分采用系統(tǒng)科學(xué)的年度預(yù)算編制管理方法對(duì)其年度預(yù)算編制管理過(guò)程不斷創(chuàng)新進(jìn)行完善，如在事業(yè)單位上報(bào)前一年度基本預(yù)算的編制基礎(chǔ)上即可結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)年現(xiàn)有的實(shí)際預(yù)算業(yè)務(wù)開(kāi)展情況及單位工作管理職能情況進(jìn)行年度預(yù)算編制重新進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)年度預(yù)算編制中的基數(shù)指標(biāo)進(jìn)行具體科學(xué)合理確定以最終形成一個(gè)新的年度預(yù)算編制指標(biāo)。其次，還需全面根據(jù)相關(guān)單位實(shí)際財(cái)務(wù)情況準(zhǔn)確編制具體預(yù)算收入內(nèi)容，預(yù)算收入管理中心還需明確納入相關(guān)單位所有的財(cái)務(wù)收入和預(yù)算支出，為準(zhǔn)確保證單位編制預(yù)算內(nèi)容的準(zhǔn)確真實(shí)性，還首先需對(duì)相關(guān)單位各項(xiàng)基礎(chǔ)項(xiàng)目預(yù)算支出情況進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)到位，并嚴(yán)格要求相關(guān)單位工作人員對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目基礎(chǔ)預(yù)算數(shù)據(jù)支出進(jìn)行如實(shí)準(zhǔn)確填報(bào)。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)管理能力水平直接影響我國(guó)社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，事業(yè)單位作為我國(guó)的重要單位，其資金的實(shí)際使用管理效率直接決定著其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的程度大小，對(duì)其所提供的各種公益性公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效果的影響好壞。要繼續(xù)努力提高基層事業(yè)單位的財(cái)政資金籌集使用管理效益和其為社會(huì)公眾服務(wù)效益，促進(jìn)事業(yè)單位基本財(cái)務(wù)管理的健康有序發(fā)展。