預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

張海霞 聊城市東昌府區(qū)新區(qū)街道辦事處

預(yù)算會計制度改革在我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中有著重要作用，將其應(yīng)用于行政事業(yè)單位會計工作中，可有效提高工作質(zhì)量及效率，提高財務(wù)資金的使用率，為人們提供更好的服務(wù)。然而在預(yù)算會計制度應(yīng)用過程中，勢必對現(xiàn)有會計制度造成影響，那么行政事業(yè)單位如何應(yīng)對這一影響，結(jié)合單位經(jīng)營狀況制定合理的優(yōu)化措施，保障預(yù)算會計制度改革穩(wěn)步前行。

一、預(yù)算會計制度改革的必要性

長久以來，行政事業(yè)單位都是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，在其發(fā)展過程中以收付實(shí)現(xiàn)制完成預(yù)算，新時期下預(yù)算制度逐漸顯現(xiàn)出不足之處，例如：會計信息無法完全披露，靈活性不足會計信息缺乏透明性等，限制了行政事業(yè)單位會計水平的提高。目前，行政事業(yè)單位缺乏對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重視，在發(fā)展中并未建立也未使用相關(guān)準(zhǔn)則，從而使行政事業(yè)單位會計工作出現(xiàn)諸多問題，例如：專用資金計算缺乏轉(zhuǎn)款有效性及應(yīng)用型，難以區(qū)分往來款項性質(zhì)，同時行政事業(yè)單位報表缺乏準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響了整體預(yù)算的準(zhǔn)確性。此外，制度都是具有束縛性的，預(yù)算會計制度也不例外，能夠進(jìn)一步提高預(yù)算編制的合理性，如有超出預(yù)算的支出則不予報銷，最大限度的杜絕了行政事業(yè)單位資金隨意超支的問題發(fā)生。而且實(shí)施預(yù)算會計制度改革能夠優(yōu)化社會資源配置，提高財務(wù)管理水平，提高內(nèi)部控制等作用，所以說推動預(yù)算會計制度改革，就是推動會計工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

二、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

（一）對部門預(yù)算改革的影響

行政事業(yè)單位的會計核算方式隨著預(yù)算制度的改革而改變，財務(wù)管理模式也發(fā)生了改變，基本實(shí)現(xiàn)了財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬模式，同時收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。調(diào)查顯示，新執(zhí)行的會計制度也在一定程度上影響到了固定資產(chǎn)管理，因而容易產(chǎn)生新的問題，這時就需要采取合理的應(yīng)對策略，例如引入財務(wù)會計和政府預(yù)算會計，相互銜接又適度分離為管理原則，該管理模式既能滿足編制財務(wù)報告的需求，也滿足了現(xiàn)行決算報告的需求。此外，實(shí)施改革后行政事業(yè)單位應(yīng)以單個部門為會計工作基礎(chǔ)，表明每個業(yè)務(wù)部門就是單獨(dú)的個體，再以實(shí)際情況為依據(jù)編制預(yù)算報告。以單個部門為基礎(chǔ)的預(yù)算報告更加詳細(xì)、更準(zhǔn)確、涉及范圍更廣泛，大大滿足了每個部門的實(shí)際需求。

（二）對采購制度的影響

行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革也促進(jìn)了采購制度的變化，對其產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在提高了資金的利用率，有效杜絕了資金浪費(fèi)及混亂的問題發(fā)生。此外，行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革后可有效區(qū)分預(yù)算資金和其他資金，交給財政部門統(tǒng)一管理，規(guī)范了采購資金的使用流程，促使采購資金透明化、公開化。有效降低了資金浪費(fèi)，控制了采購成本。

（三）提高了單位內(nèi)部控制力度

行政事業(yè)單位不同于其他企業(yè)，并不是民營企業(yè)、合資企業(yè)等以盈利為目的的企業(yè)，其主要目的是代表人民行使權(quán)力，為人民服務(wù)，這就決定了其開展預(yù)算會計工作時，必須站在人民的角度出發(fā)，完成轉(zhuǎn)型。在這個過程中，預(yù)算會計工作涉及資金、管理、內(nèi)控等各個領(lǐng)域，因此意義非凡。而預(yù)算會計制度改革的開展，不僅提高了企業(yè)內(nèi)部的管控力度，從根本上提高了預(yù)算質(zhì)量，還使資金使用方向及用途更加明確，促進(jìn)了財務(wù)管理監(jiān)督職能的發(fā)揮，也使財務(wù)更具透明性和公開性，確保了行政事業(yè)單位長期可持續(xù)發(fā)展。

（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響

隨著會計制度的進(jìn)一步發(fā)展，行政事業(yè)單位逐步向企業(yè)管理方向發(fā)展。因而為適應(yīng)新市場發(fā)展趨勢，確保賬實(shí)統(tǒng)一，行政事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是必然結(jié)果，這也是完善資本會計和負(fù)債的基礎(chǔ)。創(chuàng)新預(yù)算會計制度是落實(shí)預(yù)算會計改革的基礎(chǔ)，以此促進(jìn)行政單位會計職能的轉(zhuǎn)變。此外，行政單位也要做出改變，凸顯非盈利性質(zhì)及公共性質(zhì)。為了促進(jìn)行政事業(yè)單位會計工作的有效性，使其能夠符合時代發(fā)展的需求，更好的開展會計制度改革，必然要與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合，換個說法，權(quán)責(zé)發(fā)生制更符合我國的國情，可以提高公共資金監(jiān)管效率，促進(jìn)預(yù)算會計制度更好的完成改革。

（五）促進(jìn)了信息技術(shù)的應(yīng)用

傳統(tǒng)預(yù)算會計工作中，由于信息技術(shù)不夠先進(jìn)，使得各個部門之間的溝通并不順暢，增加了管理難度。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，財務(wù)電算化進(jìn)一步提高了行政單位小范圍的信息溝通及業(yè)務(wù)處理速度，并未達(dá)到大數(shù)據(jù)管理層次。而現(xiàn)階段我國實(shí)施的行政單位預(yù)算會計制度改革，是以數(shù)字信息時代為背景的，信息時代的主要特點(diǎn)是計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有機(jī)融合，因此使得財務(wù)管理更細(xì)化，同時為改革提供了有力的工具。在改革中必須充分考慮信息技術(shù)，完成單位信息對稱，確保全過程預(yù)算能夠徹底結(jié)合行政管理，對各個部門的資金支出做出指導(dǎo)性意見，大大的節(jié)約了成本。

（六）對國庫監(jiān)管的影響

國庫單一管理體系的實(shí)施促使預(yù)算資金流程發(fā)生改變，這就對傳統(tǒng)會計制度造成了巨大沖擊，會計改革后，國庫支付變得更集中，與政府財務(wù)相聯(lián)合，彌補(bǔ)了資金管理的缺陷；該制度執(zhí)行有效提高了資金的利用率。

三、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革對會計工作產(chǎn)生的影響比較全面，因此行政事業(yè)單位必須提高預(yù)算編制水平，加強(qiáng)預(yù)算會計與財務(wù)會計兩者之間的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格監(jiān)管資金，完善行政單位財務(wù)會計工作。