疏浚工程定額修訂解析

張 笑

(交通運輸部天津水運工程科學(xué)研究所，天津 300456)

為適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需要，國家在發(fā)展沿海港口航道的同時，加快推進以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運建設(shè)，與此同時國家加大了對沿海港口碼頭的改造和航道的加深拓寬，使我國疏浚開挖和維護量呈現(xiàn)遞增。20多年來，《疏浚工程概算預(yù)算編制規(guī)定》(交基發(fā)〔1997〕246號發(fā)布)及其配套定額在規(guī)范我國疏浚工程概預(yù)算編制、控制投資、提高投資效益、確定工程造價等起到了重要的作用，也為我國疏浚工程造價管理打下了基礎(chǔ)。然而，隨著水運疏浚事業(yè)不斷發(fā)展[1-3]，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，疏浚企業(yè)的設(shè)備更新及工藝和管理水平不斷提高[4-6]，《疏浚工程概算預(yù)算編制規(guī)定》(交基發(fā)〔1997〕246號發(fā)布)及其配套定額已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。2019年7月，交通運輸部發(fā)布《水運建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》(JTS/T 116-2019)及其配套疏浚定額，為國家投資決策、設(shè)計和施工單位編制控制工程造價提供了可靠的依據(jù)。為便于各建設(shè)、設(shè)計和施工單位以及廣大概預(yù)算人員了解疏浚定額,現(xiàn)將本次定額的修訂情況以及使用中需要注意的一些問題進行簡要說明。

1 疏浚工程工程費用計算規(guī)則的修訂情況

《水運建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》(JTS/T 116-2019)附錄E 疏浚工程工程費用計算規(guī)則(簡稱計費規(guī)則)是在《疏浚工程概算預(yù)算編制規(guī)定》(交基發(fā)〔1997〕246號發(fā)布)(簡稱“97編規(guī)”)的基礎(chǔ)上修編而成，主要有以下幾方面的變化。

1.1 適用范圍的變化

97編規(guī)適用于航道、港池等疏浚工程，陸域吹填工程和維護性疏浚工程可參照使用。本次修訂將吹填工程納入本規(guī)則適用范圍，同時取消維護性疏浚工程參照使用的說明。該項調(diào)整主要是由于計費規(guī)則配套使用定額為基建性疏浚工程定額，因此未將維護性疏浚工程列入本規(guī)則適用范圍，維護性疏浚工程工程費用計算應(yīng)參考相關(guān)維護定額。

1.2 工程費用組成的變化

本次定額修訂歷時較長，工程費用組成變化較大。本次工程費用組成的確定主要是在97編規(guī)的基礎(chǔ)上，依據(jù)營改增等國家最新文件精神以及各部委發(fā)布最新的相關(guān)標準，結(jié)合疏浚工程特點對疏浚工程費用組成及內(nèi)容進行了調(diào)整。主要變化如下：(1)原其他直接費中的山區(qū)航道施工增加費、施工隊伍調(diào)遣費列入定額直接費中；(2)原其他直接費中的浚前掃床費列入工程建設(shè)其他費用中的勘察費中；(3)其他直接費中補充安全文明施工費；(4)原現(xiàn)場經(jīng)費中的臨時設(shè)施費列入其他直接費中的安全文明施工費中，原現(xiàn)場經(jīng)費中的現(xiàn)場管理費列入企業(yè)管理費中；(5)原間接費中的財務(wù)費用列入企業(yè)管理費中；(6)附加稅包括城市維護建設(shè)稅、教育費附加及地方教育費附加，列入企業(yè)管理費中；(7)在工程費用中補充規(guī)費，主要包括五險一金和其他規(guī)費。

1.3 其他直接費計費的變化

(1)安全文明施工費(新增)。安全文明施工費包括安全生產(chǎn)費、文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費，以基價定額直接費為基礎(chǔ)費率總和為4.55%。安全文明施工費主要涵蓋了定額、施工措施，還有其他直接費之外的安全、文明、環(huán)保、臨時設(shè)施的費用。安全文明施工費屬強制性措施費用，主要是為保證安全生產(chǎn)、文明施工等工作充分落實而規(guī)定的應(yīng)計列的專項措施性費用，工程交易階段應(yīng)按規(guī)定計提，不得做為競爭性費用，工程實施階段應(yīng)存入專用賬戶?？顚Ｓ?。

(2)臥冬費。我們國家的部分地區(qū)，在冬季的時候航道、港口嚴寒冰凍，船舶需要停泊過冬，無法正常航行，從而影響了工程的整體進度，這種情況下就需要在工程費用中記入臥冬費。97編規(guī)修訂時還處于計劃經(jīng)濟階段，船舶施工靈活性不強，跨區(qū)域施工較少，因此，煙臺及其以北沿海地區(qū)和黃河及其以北內(nèi)河地區(qū)均記列此項費用。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，船舶施工不再受區(qū)域性限制，因此，本次修訂對臥冬費計算范圍進行了調(diào)整。臥冬費指船舶在不具備出航條件的季節(jié)性封凍河流進行疏浚施工增加的費用，應(yīng)按基價定額直接費的30%計算[7]。

(3)疏浚測量費。疏浚測量費指施工過程中進行水深檢測所發(fā)生的費用[7]，主要是施工單位為了解施工進度、方便施工進行而組織的測量工作。使用中要注意與施工前第三方測量和竣工前測量費的區(qū)分。施工前第三方測量顧名思義是由第三方組織在施工前進行的測量工作，該費用在工程建設(shè)其他費的勘察費中計列。竣工前測量費是項目竣工驗收前必須進行的測量工作所需的費用，也是屬于工程建設(shè)其他費的一項費用內(nèi)容?？傮w來說，根據(jù)測量主體的不同、測量發(fā)生時間的不同、測量目的的不同，應(yīng)嚴格區(qū)分各項測量費用的計列位置。

(4)施工浮標拋撤及使用費。工程中根據(jù)浮標拋設(shè)情況計列此項費用。對于該費用的計算，97編規(guī)給出了明確的費用規(guī)定。沿海地區(qū)按200元/(座·d)計算，內(nèi)河地區(qū)按100元/(座·d)計算。本次修訂對費用計算方法進行了調(diào)整。改為執(zhí)行相關(guān)航標定額。

1.4 計稅模式的變化

營改增施行后，各部委(交通運輸部、住建部、水利部、工信部等)紛紛推出各行業(yè)的計價依據(jù)調(diào)整辦法。通過對各行業(yè)計稅模式的調(diào)查研究，最終確定為按“價稅分離”的計價規(guī)則計算建筑工程費，即直接費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費均不包含增值稅進項稅額，疏?；虼堤罟こ淘鲋刀惛鶕?jù)稅前工程造價乘以相應(yīng)的增值稅稅率計算。這種計稅模式在各行業(yè)間應(yīng)用較為普遍，而且具有計算簡單、方便的特點。

2 《疏浚工程預(yù)算定額》的修訂情況

《疏浚工程預(yù)算定額》(JTS/T 278-1-2019)是在《疏浚工程預(yù)算定額》(交基發(fā)〔1997〕246號發(fā)布)(簡稱97預(yù)算定額)的基礎(chǔ)上修編而成的，主要有以下幾方面的變化。

2.1 定額項目調(diào)整

為適應(yīng)水運建設(shè)的發(fā)展，疏浚施工技術(shù)、手段和能力得到快速發(fā)展，疏浚設(shè)備逐步走向大型化、多樣化和智能化。本次定額修訂主要增加了一些大規(guī)格挖泥船定額，刪除了一些已經(jīng)淘汰的老舊船型定額。新增挖泥船定額20項，其中包括艙容為2 000 m3、2 500 m3、3 500 m3、4 000 m3、8 000 m3、10 000 m3、11 000 m3、12 000 m3、13 000 m3的耙吸挖泥船定額9項，生產(chǎn)效率為1 000 m3/h、2 000 m3/h、3000 m3/h、3 500 m3/h、4 000 m3/h、4 500 m3/h的絞吸挖泥船定額6項，斗容為18 m3、20 m3、25 m3、27 m3、30 m3的抓斗挖泥船定額5項。刪除挖泥船定額8項，其中包括艙容為2 300 m3、6 500 m3的耙吸挖泥船定額2項，生產(chǎn)效率為980 m3/h的絞吸挖泥船定額1項，生產(chǎn)效率為25 m3/h、750 m3/h(配套非自航泥駁)的鏈斗挖泥船定額2項，斗容為8 m3和13 m3(配套非自航泥駁)、350 m3(自航雙抓)的抓斗挖泥船定額3項。一些大型船舶，如艙容量21 000 m3的大型耙浚洋1號[8]、生產(chǎn)效率6 000 m3/h的自航絞天鯤號[9]、斗容200 m3的大抓斗東祥號等，由于新添設(shè)備費用較高，與定額中相鄰船型差距很大，而且缺乏實際施工資料，本次修訂未列入定額，待后期不斷完善施工資料后適時納入定額。

2.2 定額內(nèi)容補充

2.2.1 補充耙吸挖泥船艏吹定額和艏噴定額

自航耙接管艏吹，就是當自航耙挖泥完成后，將泥土運至指定水域，在船艏接上管線，然后通過自身的泥泵將艙內(nèi)的泥土吸出，并通過排泥管線將泥土泵送至指定的吹填區(qū)。隨著船舶設(shè)備的升級，耙吸挖泥船在吹填距離、施工效率、經(jīng)濟性等方面都在不斷提高，一些大型耙吸船吹填距離可以達到3～4 km，方法也越來越多的被用在各施工現(xiàn)場。本定額中主要包括4 500 m3及以上的大型耙吸船艏吹定額。根據(jù)施工工藝對土質(zhì)的要求，艏吹定額包括疏浚土為2、3、6～10級土的定額。對于艏吹施工，定額中給出了耙吸挖泥船最大吹距參考值。4 500 m3耙吸挖泥船為1～2 km；5 000～8 000 m3耙吸挖泥船為2～3 km；10 000～13 000 m3耙吸挖泥船為2～4 km[10]。耙吸船艏吹定額適用于吹距在最大吹距范圍內(nèi)的情況，如果吹距很長，建議進行疏浚船舶的替換或者施工工藝的調(diào)整。

與艏吹吹泥不同，艏噴吹泥不需要連接外部管路設(shè)備，泥漿會通過管路被送至船首，在管路出口有一段口徑逐漸縮小的漸縮管，在施工時，泥漿朝船前斜向上方噴出，目前大型耙吸船可以噴到150 m。這種方法被廣泛應(yīng)用在短距離吹泥的施工現(xiàn)場。本定額中主要包括4 500 m3及以上的大型耙吸船艏噴定額。根據(jù)施工工藝對土質(zhì)的要求，艏噴定額包括疏浚土為6～8級土定額，是艏噴施工中比較常見的砂類土。

2.2.2 補充絞吸挖泥船長排距施工定額

吹填設(shè)備的大型化和取沙區(qū)域的遠距離化已經(jīng)成為國內(nèi)大型吹填工程的主流發(fā)展趨勢。它的優(yōu)點在于既可以通過大型化的設(shè)備提高施工效率，又可以通過長距離管線解決施工水域附近沙源緊張、水體污染等問題。97預(yù)算定額對于絞吸船長排距施工沒有特殊考慮，另外也沒有考慮絞吸船搭配接力泵船施工的情況，所以當排距比較長的時候，通過定額計算得到的費用與實際差距較大。

本次定額修訂，針對2 500～4 500 m3/h絞吸船長排距施工，增加考慮了增開艙內(nèi)泵和配接力泵船兩種情況，補充了該部分的缺項。2 500～4 500 m3/h絞吸船定額，是按開啟一臺艙內(nèi)泵一臺水下泵計算的。增開艙內(nèi)泵是指當排距比較長，需要增開一臺艙內(nèi)泵的情況。增開艙內(nèi)泵或者配接力泵船，就意味著輸泥功率提升了，所以絞吸船吹泥的距離就會變遠了。對于增開艙內(nèi)泵或者加泵船，我們還是要優(yōu)先考慮增開艙內(nèi)泵。如果還達不到實際需要的吹填距離，這時候再選擇是否搭配接力泵船。

2.2.3 補充船舶調(diào)遣定額

船舶調(diào)遣費指施工船舶、設(shè)備等根據(jù)建設(shè)任務(wù)的需要，由原施工地點(或由基地)到另一施工地點所發(fā)生的往返調(diào)遣費用[10]。97預(yù)算定額中需要根據(jù)船舶航速、航行距離等自行計算調(diào)遣費用。本次修訂進行了調(diào)遣定額的編制，主要包括各類疏浚施工船舶的調(diào)遣定額。定額中調(diào)遣船舶按照船舶航行方式的不同劃分為自航船舶自航調(diào)遣和非自航船舶拖帶調(diào)遣。按照調(diào)遣區(qū)域劃分調(diào)遣定額包括沿海區(qū)域調(diào)遣和內(nèi)河區(qū)域調(diào)遣。相較于97預(yù)算定額，使用起來更加方便。

2.3 調(diào)整土級劃分

參照《疏浚與吹填工程設(shè)計規(guī)范》(JTS 181-5-2012)，對疏浚巖土級別劃分進行調(diào)整，同時巖土分級的判別指標也有所調(diào)整。97定額土級劃分為0～15級，19定額土級劃分為1～13級。19定額中1～5級為泥土類，其中1級土為有機質(zhì)土、泥炭、淤泥類，2級土為淤泥質(zhì)土類，3～5級土為粘性土類；6～8級為砂土類，9～10級為碎石土類，11～13級為巖石類。

2.4 工況相關(guān)調(diào)整

參照《疏浚與吹填工程設(shè)計規(guī)范》(JTS 181-5-2012)調(diào)整各級工況對應(yīng)客觀影響時間率。挖泥船施工的客觀影響時間應(yīng)包括風(fēng)、浪、霧、水流、冰凌與潮汐等自然因素以及施工干擾等其他客觀因素對挖泥船施工的影響[11]。挖泥船施工的客觀影響時間應(yīng)根據(jù)《疏浚與吹填工程設(shè)計規(guī)范》(JTS 181-5-2012)中挖泥船對自然環(huán)境的適應(yīng)情況表，選取施工地點不少于3 a的統(tǒng)計資料進行分析計算并取平均值?？紤]到工況確定的復(fù)雜性，本次定額修訂取消了工況參考表，工況應(yīng)根據(jù)施工所在地的條件和施工船舶的適應(yīng)能力，通過客觀時間影響率的統(tǒng)計計算進行確定。

此外，本次修訂增加了工況調(diào)整系數(shù)。97定額將1～7級工況全部列在定額正表中?？紤]到各類船舶的工況均可通過系數(shù)換算，為減少定額的篇幅，19定額給出了標準工況 (即4級工況)的定額，并給出了其他各級工況的調(diào)整系數(shù)。

2.5 其他調(diào)整

(1)概算擴大系數(shù)由1.05調(diào)整為1.02～1.05；(2)新增吹填工程量計算相關(guān)內(nèi)容。吹填工程量包括吹填區(qū)容積量、原地基沉降量、超填工程量和吹填土進入吹填區(qū)后的流失量；(3)取消抓斗、鏈斗、鏟斗挖泥船適應(yīng)運距，基本定額中基本運距一律為2 km；(4)挖泥船配套泥駁艙容280 m3及以上的均采用自航泥駁。一方面從經(jīng)濟性考慮自航泥駁比拖駁有優(yōu)勢，另一方面考慮到自航泥駁比拖駁更為靈活，施工效率更高，在工程實際中應(yīng)用更廣泛；(5)管線消耗量定額列入對應(yīng)定額表中，消耗量與配套挖泥船或吹泥船相同。由于管線長度不確定，定額正表中的基價未計入排泥管線使用費；(6)取消泵站。當吹泥船標準岸管長度超出額定長度時，采用與絞吸挖泥船一樣的增加系數(shù)調(diào)整方式。

3 《疏浚工程船舶艘班費用定額》的修訂情況

《疏浚工程船舶艘班費用定額》(JTS/T 278-2-2019)是在《疏浚工程船舶艘班費用定額》(交基發(fā)〔1997〕246號發(fā)布)(下簡稱97艘班定額)的基礎(chǔ)上修編而成的，主要有以下幾方面的變化。

3.1 調(diào)整定額項目

本次定額修訂除了增加大規(guī)格挖泥船艘班費用定額，刪除淘汰老舊船型挖泥船艘班費用定額之外，對于參與疏浚施工的輔助船舶艘班費用定額也進行了一些調(diào)整。增加了主機功率2 645～6 620 kW共5條大規(guī)格拖輪艘班費用定額；取消開體泥駁、開底泥駁、滿底泥駁、開邊泥駁的劃分，泥駁劃分為自航泥駁和非自航泥駁；合并錨艇、機艇為錨(機)艇，增加660 kW、815 kW大功率錨(機)艇艘班費用定額；增加4 120 kW、7 300 kW、8 000 kW共3種規(guī)格的接力泵船艘班費用定額；取消泵站艘班費用定額 ；取消住宿船、鐵方駁、鋼耙船等輔助船舶艘班費用定額；增加管徑850 mm、900 mm、1 000 mm排泥管線臺班費用定額。

3.2 船員、柴油單價變化

船員人工和柴油單價的確定，是以價格水平調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，綜合考慮經(jīng)濟增長、人工待遇提高等因素之后確定的。新老對比，本次修訂船員人工基價進行了上調(diào)，由841元/(人工·月)調(diào)整為144元/工日。另外，97艘班定額中人工單價是可調(diào)的。定額中給出了南海、東海、黃渤海等沿海區(qū)域還有內(nèi)河區(qū)域的平均人工費，使用中根據(jù)工程區(qū)域的不同，在基價的基礎(chǔ)上進行人工費調(diào)差。19定額中，船員人工單價144元/工日在編制概預(yù)算時是不可調(diào)整的。關(guān)于柴油，本次基價由2元/kg調(diào)整為4元/kg。

3.3 其他變化

(1)在船舶艘班費用的一類費用中增加其他費項目。其他費中主要包括船舶保險費，還有車船稅等其他一些小比例費用項目；(2)管線安拆費用列入管線臺班費用定額；(3)挖泥船、接力泵船和吹泥船艘班費用定額設(shè)置疏浚土在5級以上的小修費、保修費調(diào)整系數(shù)。定額中維修費用是按疏浚巖土1～5級確定的，當疏浚巖土超過5級時，小修費和保修費應(yīng)進行系數(shù)調(diào)整。使用時要注意耙吸挖泥船的超運距定額和增轉(zhuǎn)頭定額，因為定額內(nèi)容與挖泥無關(guān)，所以與土質(zhì)無關(guān)，這兩項定額在進行使用時，注意艘班費用中一類費不需要調(diào)整；(4)2 500～4 500 m3/h絞吸挖泥船艘班費用定額中燃料消耗量是按水下泥泵聯(lián)合一臺艙內(nèi)泥泵計算的。當排距較短需要關(guān)閉艙內(nèi)泵僅開啟水下泵施工時，或需要增開一臺艙內(nèi)泵進行長排距施工時，要進行艘班油耗調(diào)整；(5)本次新增接力泵船艘班定額中燃料消耗量是按開啟兩臺泥泵計算的。當僅開啟一臺泥泵時，要進行艘班油耗調(diào)整；(6)管線臺班費用定額設(shè)置疏浚土在5級以上的維修費調(diào)整系數(shù)。定額中維修費用是按疏浚巖土1～5級確定的，當疏浚巖土超過5級時，維修費應(yīng)進行系數(shù)調(diào)整。

4 造價水平變化情況

隨著疏浚事業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)各疏浚企業(yè)投入了大量的人力和物力，研究開發(fā)新的施工工藝，引進、吸收國內(nèi)外的先進技術(shù)和裝備，疏浚設(shè)備逐漸走向大型化、智能化、高效化。本次定額修訂新增船舶大多為新船，船價高，工作效率高。除部分小船外，其余大部分船舶的折舊費、維修費、材料費等費用呈現(xiàn)不同程度的增長趨勢，船員人工和柴油消耗量大部分呈現(xiàn)不同程度的降低趨勢，整體船舶艘班費用呈現(xiàn)有增有降的趨勢。由于新船工作效率高，因此19定額中各類挖泥船的萬方艘班數(shù)大部分呈現(xiàn)降低的趨勢。此外，由于本次定額修訂船舶定額編制依托船舶數(shù)據(jù)樣本量增加，因此19定額較97定額同類船舶不同船型之間船舶艘班費用線性關(guān)系增強。

由于實際管線費用的增長和本次定額修訂將管線安拆費用合并到管線臺班費用定額中兩個因素，管線臺班費用19定額較97定額呈增長的趨勢，19定額較97定額增長幅度大概在2～6倍。

通過兩版定額水平對比測算，19定額較97定額各類挖泥船土方單價大部分呈現(xiàn)不同程度的增長趨勢，小部分呈現(xiàn)持平或者降低的趨勢。除了前邊提到的原因之外，還有以下主要幾點原因：第一，人工單價提高，由約40元/工日提高到144元/工日。第二，取費比例提高；97定額的取費比例(除稅金)約為12%；19定額的取費比例(除稅金)約為18%。第三，根據(jù)《疏浚與吹填工程設(shè)計規(guī)范》(JTS 181-5-2012)對同一船舶疏浚不同土質(zhì)難易程度進行了調(diào)整。

5 結(jié)語

工程定額是水運工程造價計價體系的重要組成部分。今后需要對定額實施動態(tài)管理，隨著施工工藝和船舶設(shè)備的改進，逐步完善工程定額結(jié)構(gòu)，這對于工程建設(shè)全過程的工程計價活動和資金運行動態(tài)管理至關(guān)重要，是建設(shè)資金安全運行和工程計價合理有效的重要保障。

定額修訂工作周期長、工作量大，發(fā)布后即出現(xiàn)工法、工藝等滯后的矛盾。因此，要推動大數(shù)據(jù)與水運工程建設(shè)深度融合，積極做好水運工程計價依據(jù)編制方式方法的調(diào)整，提高水運投資決策效率和科學(xué)性，推動水運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。