強(qiáng)化國有企業(yè)物資領(lǐng)域監(jiān)督檢查的工作體會

孫健 河北港口集團(tuán)有限公司

當(dāng)前國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期與關(guān)鍵期，反腐倡廉工作面臨的形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境，是加快國有企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。近年來，中央、省委巡視組在對多家央企、國企的反饋巡視情況中指出，物資采購領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)，很多企業(yè)不同程度的存在高價采購物資、采購物資質(zhì)量不合格、違規(guī)指定供應(yīng)商等違紀(jì)違規(guī)行為，一些領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手大宗物資采購、設(shè)備采購，從中謀取私利。物資采購環(huán)節(jié)是國有企業(yè)容易滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)之一，近年來，集團(tuán)紀(jì)委始終將物資采購作為防范廉潔風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，創(chuàng)新運(yùn)用“六步工作法”開展派駐監(jiān)督檢查，積極構(gòu)建“上下聯(lián)動、同向發(fā)力，一體推進(jìn)、綜合治理”的監(jiān)督體系，有效促進(jìn)集團(tuán)物資采購招標(biāo)和管理規(guī)范化水平不斷提升。

一、突出頂層設(shè)計(jì)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)開展物資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

近年來，集團(tuán)紀(jì)委立足高起點(diǎn)站位，注重從檢查方式、成果運(yùn)用等方面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以“規(guī)范管理行為、防范廉潔風(fēng)險”為目標(biāo)，持續(xù)開展物資采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，助推集團(tuán)物資管理高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化“政治體檢”。物資中心是集團(tuán)的物資管理部門，主要負(fù)責(zé)港口大宗通用物資采購供應(yīng)、廢舊物資處理，以及物資系統(tǒng)管理工作。2018年，集團(tuán)黨委對物資中心開展常規(guī)巡察，聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞物資中心核心業(yè)務(wù)，現(xiàn)場走訪、電話調(diào)查物資使用單位35 家，發(fā)放問卷調(diào)查198 份，調(diào)取資料500 余份，取證拍照380 張，開展談話72 人次，揭示整改主體責(zé)任履行不到位、系統(tǒng)管理職能不到位、物資采購管理不規(guī)范、基礎(chǔ)管理工作不扎實(shí)、創(chuàng)新意識不強(qiáng)等問題5 類36項(xiàng)，進(jìn)一步凈化物資領(lǐng)域政治生態(tài)。二是開展專項(xiàng)整治。2017 年以來，集團(tuán)紀(jì)委對物資中心持續(xù)開展綜合監(jiān)督檢查及物資招標(biāo)采購、廢舊物資管理、物資管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查4 次，對集團(tuán)內(nèi)部其他單位開展物資管理專項(xiàng)檢查5 次，持續(xù)開展專項(xiàng)整治。通過常規(guī)巡察和專項(xiàng)檢查，揭示整改問題170 項(xiàng)，督促物資中心及有關(guān)單位新建修訂物資采購、招投標(biāo)管理制度40 余項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了物資采購招標(biāo)、供應(yīng)商準(zhǔn)入、廢舊物資處置管理。三是實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。建立《物資采購領(lǐng)域日常監(jiān)督工作清單》，圍繞供應(yīng)商管理、招標(biāo)物資管理、非招標(biāo)物資管理等7 個方面，逐一分類細(xì)化業(yè)務(wù)管理流程及風(fēng)險點(diǎn)，明確檢查項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及方法，將監(jiān)督嵌入到物資采購管理各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)物資采購監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化。

二、發(fā)揮派駐優(yōu)勢，創(chuàng)新物資采購領(lǐng)域監(jiān)督檢查方式

集團(tuán)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組充分發(fā)揮派駐監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢，緊緊抓住事前、事中、事后全過程，系統(tǒng)運(yùn)用參會知情、談話了解、現(xiàn)場檢查、客戶走訪、網(wǎng)上查驗(yàn)、信息監(jiān)控“六步工作法”實(shí)施主動監(jiān)督，做到對中心物資管理情況全方位知情、全覆蓋監(jiān)督。主要做法是：

1.參會：掌握全面情況。在日常監(jiān)督工作中，派駐紀(jì)檢組全程列席物資中心黨委會、主任辦公會、領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會、周例會、月度工作例會等重要會議，全面了解掌握物資管理情況，切實(shí)發(fā)揮“探頭”作用，及時發(fā)現(xiàn)問題。

2.談話：捕捉問題苗頭。派駐紀(jì)檢組將談心談話作為開展日常監(jiān)督的重要舉措，深入基層、深入崗位、深入一線，著力發(fā)現(xiàn)物資采購、倉儲、使用等環(huán)節(jié)的苗頭性、傾向性問題及堵塞管理漏洞的意見建議。

3.檢查：做到深查實(shí)查。以有關(guān)法律法規(guī)、政策、制度為依據(jù)，對駐在單位提供的書面資料進(jìn)行仔細(xì)閱讀，鑒別資料本身所反映的經(jīng)濟(jì)活動是否真實(shí)、合理、有效，是否存在供應(yīng)商管理不規(guī)范、招標(biāo)不規(guī)范等問題。

4.走訪：擴(kuò)大信息來源。派駐紀(jì)檢組通過走訪基層使用單位和供應(yīng)商，從使用方和供貨方兩個方向同時聽取意見建議，從中獲取問題線索，擴(kuò)大來源渠道。

5.查驗(yàn)：充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源。利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息查詢功能，借助國家企業(yè)信用信息公示網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)或天眼查、企查查等手機(jī)APP，檢索、查詢企業(yè)信息、公開招投標(biāo)信息、工商注冊信息、司法信息等，進(jìn)行對比分析，從中發(fā)現(xiàn)問題。

6.監(jiān)控：發(fā)揮信息化平臺作用。集團(tuán)物資采購的網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)主要通過EAM 和物資采購平臺進(jìn)行，紀(jì)檢組具有兩個平臺的查詢賬號登錄權(quán)限，日常實(shí)時監(jiān)控物資采購流轉(zhuǎn)情況，對計(jì)劃數(shù)據(jù)、出庫數(shù)據(jù)、供應(yīng)商管理、采購流程、競標(biāo)情況等進(jìn)行跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)存在問題。

三、工作體會

物資領(lǐng)域是防范廉潔風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域，在派駐監(jiān)督中我們體會，要將物資領(lǐng)域的監(jiān)督工作做深做實(shí)做出效果，要做到：

一是堅(jiān)持集團(tuán)紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮“派”的權(quán)威，聚焦物資采購重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開展專項(xiàng)檢查，營造監(jiān)督常在、震懾常在的濃厚氛圍，持續(xù)凈化物資領(lǐng)域政治生態(tài)。利用“駐”的優(yōu)勢，充分發(fā)揮紀(jì)檢組的探頭作用，學(xué)懂弄通被監(jiān)督單位的職責(zé)定位、工作范圍、崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)流程，熟悉基本情況、工作動態(tài)，多看多聽多走，做到情況明、數(shù)字清。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃檢查方案。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理相關(guān)管理制度和流程，聚焦職能發(fā)揮、供應(yīng)商管理、采購管理、合同管理、庫存管理、廢舊物資管理和制度建設(shè)及執(zhí)行等方面有針對地制定方案，抓住主要矛盾，解決主要問題。

三是堅(jiān)持行之有效方式方法。在監(jiān)督工作中，我們堅(jiān)持問題日清日結(jié)制度，每日進(jìn)行問題匯總，對重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析提示。堅(jiān)持問題清單制度，把發(fā)現(xiàn)的問題編制成問題清單，內(nèi)容要盡量詳細(xì)具體，包括問題定性、描述、依據(jù)和影響，為后續(xù)的檢查核實(shí)、形成監(jiān)督報(bào)告提供穩(wěn)固支撐。堅(jiān)持“問題底稿”制度，發(fā)現(xiàn)問題要清晰、明確，對應(yīng)的支撐材料要精準(zhǔn)、詳實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，減少主觀臆斷，做到每個問題都有實(shí)例支撐、有精準(zhǔn)研判，客觀準(zhǔn)確反映實(shí)際情況。