水利水電工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及完善策略

楊京璞 趙健 李竹志 濟(jì)南金曰公路工程有限公司

我國(guó)水利工程施工企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)水利工程質(zhì)量管理工作的重要性，提高水利工程管理工作的能力，拓展質(zhì)量管理工作的領(lǐng)域，豐富水利工程質(zhì)量管理工作的手段，為實(shí)施全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高我國(guó)水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

一、水利施工過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理

1.施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，只有執(zhí)行有力的質(zhì)量監(jiān)控，才能防患于未然，控制工程質(zhì)量使其達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，促使工程質(zhì)量持續(xù)提高，降低工程成本。

2.施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控涉及甚廣，包括從設(shè)計(jì)圖紙、原材料到分部分項(xiàng)工程的施工，這里每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能被忽視。只有熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)，才有利于事前采取措施，才能使質(zhì)量處于預(yù)控狀態(tài)。質(zhì)量監(jiān)控的范圍和重點(diǎn)，具體如下。

第一，學(xué)習(xí)及會(huì)審設(shè)計(jì)圖紙是質(zhì)量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)。圖紙是施工的主要依據(jù)，需要在施工前認(rèn)真閱讀，了解設(shè)計(jì)意圖。按圖施工需建立在學(xué)習(xí)與會(huì)審的基礎(chǔ)上，把學(xué)習(xí)與會(huì)審結(jié)合起來(lái)。會(huì)審并不是簡(jiǎn)單地審查圖紙差錯(cuò)，還應(yīng)考慮是否有利于施工。有時(shí)需對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，以確保施工質(zhì)量，確保工程質(zhì)量符合規(guī)范的要求。

第二，對(duì)原材料、半成品、成品的質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響工程質(zhì)量。不僅要檢查進(jìn)場(chǎng)實(shí)物，還要檢查質(zhì)保書(shū)，看它的型號(hào)、規(guī)格、性能等是否符合設(shè)計(jì)要求，還要根據(jù)規(guī)定對(duì)鋼材、水泥、防水材料等做復(fù)試。

第三，抓分部、分項(xiàng)工程按規(guī)定規(guī)程施工是質(zhì)量監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)。分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量是單位工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，質(zhì)量監(jiān)控工作應(yīng)把它作為主要環(huán)節(jié)來(lái)抓，在施工過(guò)程中按工序進(jìn)行控制。出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即糾正，是一項(xiàng)不容忽視的監(jiān)控目標(biāo)。

第四，關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)是質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)。單位工程的關(guān)鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)是根據(jù)工程對(duì)象和隊(duì)伍素質(zhì)決定的，需要重點(diǎn)控制，只要方法對(duì)頭、措施得力，質(zhì)量監(jiān)控往往能起到事半功倍的效果。

二、水利工程管理中存在的問(wèn)題分析

（一）認(rèn)識(shí)不足，重視程度和投入不夠

各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部往往重視水利工程項(xiàng)目建設(shè)而忽視了完工后的運(yùn)行管理，對(duì)現(xiàn)有工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理問(wèn)題沒(méi)有給予足夠重視。而且，由于小型水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等，后期管護(hù)費(fèi)用較高，需要大規(guī)模資金的支持，而在興建工程時(shí)，往往只是考慮該工程的直接投入，忽視了竣工后的各項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)投入，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)工程沒(méi)能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，經(jīng)費(fèi)緊缺已成為了水利工程管理順利實(shí)施的瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持水利建設(shè)與管理，在資金上給予很大的支持，但與水利工程管理的需要仍有較大的差距。

（二）管理體制不完善，水利工程隊(duì)伍素質(zhì)不高

當(dāng)前小型水利工程管理由于管理體制不完善，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有明確界定，常出現(xiàn)錯(cuò)位或缺位現(xiàn)象，阻礙了水利工程的有效管理。很多水管工程沒(méi)有專(zhuān)設(shè)管理機(jī)構(gòu)，多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或村委會(huì)進(jìn)行管理，即使設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，也往往存在機(jī)構(gòu)配置不健全，缺乏工程維修防護(hù)人員及財(cái)務(wù)專(zhuān)管人員，嚴(yán)重影響著工程的正常運(yùn)行。很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，人員臃腫、機(jī)構(gòu)龐多，很多人員未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致管理技術(shù)與手段落后，嚴(yán)重制約了水利工程的科學(xué)化、規(guī)范化管理。此外，由于受基層工作條件及經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源等因素限制，基層水利人員大多無(wú)法安心于基層水利工作，隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）重建設(shè)、輕管理，缺乏養(yǎng)護(hù)和維護(hù)

在水利工程管理上長(zhǎng)期以來(lái)形成了“重建設(shè)，輕管理”的弊端，忽視水利工程的管理或是管理粗放，建設(shè)與管理嚴(yán)重脫節(jié)。由于缺乏對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)管理，水利工程在正常使用過(guò)程中受到的損壞往往得不到及時(shí)的修護(hù)，設(shè)施被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致工程和設(shè)施的使用壽命縮短，常常造成“一年建設(shè)三年壞”的現(xiàn)象，影響工程效益的發(fā)揮，且存在重大的安全隱患，對(duì)地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

三、加強(qiáng)水利工程施工管理的措施探討

（一）大力開(kāi)展水利綜合經(jīng)營(yíng)

各級(jí)水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主業(yè)積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)興辦實(shí)體。要進(jìn)一步增強(qiáng)水的商品意識(shí)，挖掘水土資源潛力，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝，積極開(kāi)展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件增強(qiáng)水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開(kāi)展的綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，工商、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)給予享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力

水利局局長(zhǎng)對(duì)水利工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理撒到建管并舉強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長(zhǎng)，要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上，以身作則，知難而進(jìn)，要運(yùn)用多種載體組織開(kāi)展借理“執(zhí)法年”活動(dòng)同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度定期召集會(huì)議，分析研究管理工作存在的問(wèn)題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施。加強(qiáng)對(duì)管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)。

（三）完善管理體制，提高水利工程隊(duì)伍素質(zhì)

完善水利工程管理體制是破解水利工程管理的“金鑰匙”。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理的原則，全面推進(jìn)水管體制改革，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善相關(guān)的管理操作規(guī)程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，不斷提高水利建設(shè)、管理與服務(wù)水平。通過(guò)完善管理體制，可以有效提高管理人員的工作效率，增強(qiáng)員工參與水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的積極性和主動(dòng)性。水利工程管理能否得到健康持續(xù)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵，因此要抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。作為單位的管理者及組織人事部門(mén)，要堅(jiān)持“任人唯賢”的原則，有計(jì)劃、按步驟地選拔人才進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)不同層次、不同崗位干部職工的不同需要，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn)，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，切實(shí)提高工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和綜合素質(zhì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

管理作為水利工作的重要組成部分.既關(guān)系到興利除害功能的發(fā)揮，也關(guān)系到水利工程事業(yè)的發(fā)展，既關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，也關(guān)系到人民切實(shí)利益的保障。因此要嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，提高管理水平。