網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理及安全建設(shè)現(xiàn)狀淺析

陳文涵 舒昊 石乘齊 陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

一、研究背景

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速發(fā)展，隨著國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)普及率不斷升高，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人民群眾生產(chǎn)生活中不可或缺的重要組成部分?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展如日中天的同時(shí)，大量色情信息、釣魚(yú)網(wǎng)站、無(wú)效垃圾信息、黑色產(chǎn)業(yè)信息等不良內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)中肆意橫行，荼毒網(wǎng)民思想，威脅網(wǎng)民的人身財(cái)產(chǎn)安全，侵害網(wǎng)民的合法權(quán)益，如此一來(lái)，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)中重要指出：“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰(shuí)都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間”[1]，可見(jiàn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行強(qiáng)力整治，建立互聯(lián)網(wǎng)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間是人心所向，本文針對(duì)該主題展開(kāi)分析研究。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理現(xiàn)狀

目前政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行了強(qiáng)有力的整治，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境已有很大程度的改善，但網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手更新迭代較快，不良信息仍層出不窮，屢禁不止。這些網(wǎng)絡(luò)不良信息在網(wǎng)絡(luò)各平臺(tái)肆意傳播，對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)造成了較大的負(fù)擔(dān)，監(jiān)管工作的難度大幅提升，現(xiàn)有的監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管方式與手段面臨著許多新的問(wèn)題。

此外，現(xiàn)行治理模式下，政府占據(jù)監(jiān)管的主導(dǎo)地位，但在監(jiān)管企業(yè)過(guò)程中對(duì)行政手段的依賴性較強(qiáng)，重視治理結(jié)果而對(duì)治理過(guò)程關(guān)注度不足，政府治理被動(dòng)性較強(qiáng)，在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域可利用的技術(shù)手段和人才配置有限，導(dǎo)致當(dāng)前政府的互聯(lián)網(wǎng)治理普遍存在偏差與治理不及時(shí)的問(wèn)題。

同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下受機(jī)會(huì)主義的影響，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盲目追求利益最大化而忽視自身的治理責(zé)任，過(guò)度依賴網(wǎng)民舉報(bào)和社會(huì)輿論導(dǎo)向，承擔(dān)治理成本的意向較低，甚至在一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與用戶之間形成了“睜一只眼閉一只眼”的隱性協(xié)議。

（二）目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理工作所面臨的問(wèn)題

1.當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)信息量龐大，治理難度大

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間違規(guī)信息、不良信息內(nèi)容種類(lèi)多，數(shù)量龐大，且增長(zhǎng)速率較快。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，全國(guó)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)部門(mén)共受理舉報(bào)16319.2萬(wàn)件，較2019年同期（13898.6萬(wàn)件）增長(zhǎng)17.4%，國(guó)家信息安全共享平臺(tái)收集整理信息系統(tǒng)安全漏洞20721個(gè)，較2019年同期（16193個(gè)）增長(zhǎng)28.0%[2]。不斷增加的網(wǎng)絡(luò)違規(guī)信息為監(jiān)管工作的開(kāi)展造成更大的負(fù)擔(dān)，且各省市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)在人力資源、技術(shù)條件一定程度上有所受限，監(jiān)管效率也亟待提高。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)網(wǎng)站數(shù)量為 443萬(wàn)個(gè)，域名總數(shù)為4198萬(wàn)個(gè)；網(wǎng)民中使用手機(jī)、臺(tái)式電腦、筆記本電腦、平板電腦的比例分別為99.7%、32.8%、28.2%和22.9%[2]，網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量的龐大以及網(wǎng)民上網(wǎng)方式的多元化也意味著網(wǎng)民更易受到不良信息的侵害，以及治理難度的增加。

2.網(wǎng)民群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)注度不高，防范意識(shí)薄弱

2021年3月13 日，筆者通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方法，對(duì)網(wǎng)民安全意識(shí)和社會(huì)大眾對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)狀的感受進(jìn)行調(diào)查，在三周時(shí)間內(nèi)收集到了481份有效的調(diào)查問(wèn)卷。結(jié)合回收的數(shù)據(jù)，經(jīng)分析得到以下幾點(diǎn)。

（1）僅少部分調(diào)查對(duì)象能認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性且對(duì)具體提高用網(wǎng)安全的手段了解不足。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析后，只有42.73%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全十分重要，86.54%的調(diào)查對(duì)象對(duì)當(dāng)前可以利用的治理手段了解不足。

（2）對(duì)于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理現(xiàn)狀不滿意。86.78%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為上網(wǎng)過(guò)程中不良信息的出現(xiàn)給自己的帶來(lái)了消極影響；且只有24.62%人的表示對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理現(xiàn)狀表示滿意，75.34%的調(diào)查對(duì)象則期待未來(lái)有更好的治理手段。

綜上可見(jiàn)，大多數(shù)網(wǎng)民群體缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，雖在上網(wǎng)過(guò)程中受到了網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容的干擾，但對(duì)現(xiàn)行自身可利用的治理手段認(rèn)識(shí)不足，抵御網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害的能力較差；防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較薄弱。

3.現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管技術(shù)效果未達(dá)期望要求

目前新滋生的網(wǎng)絡(luò)不良信息以隱蔽的技術(shù)手段泛濫傳播，使得網(wǎng)絡(luò)空間凈化工作變得更為困難。例如，單針對(duì)不良網(wǎng)站（如色情網(wǎng)站等）的監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有如下幾個(gè)。

（1）發(fā)現(xiàn)難、封堵延遲。當(dāng)前，網(wǎng)站技術(shù)更新迭代快，不良網(wǎng)站利用技術(shù)進(jìn)行長(zhǎng)期潛伏，增加檢測(cè)難度，一個(gè)不良網(wǎng)站從出現(xiàn)到發(fā)現(xiàn)往往歷時(shí)多個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間，其間或已產(chǎn)生惡劣影響。

（2）難以根治。不良網(wǎng)站一般使用多個(gè)站點(diǎn)，存在大量潛伏域名，當(dāng)舊域名封堵后，非法人員會(huì)啟用潛伏域名，導(dǎo)致無(wú)法徹底封堵。且因當(dāng)前監(jiān)管部門(mén)所應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)具有一定的條件限制以及市場(chǎng)中的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)未充分滿足網(wǎng)民的需求，對(duì)于開(kāi)發(fā)更有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)的需求越來(lái)越大。

三、針對(duì)所存在問(wèn)題提出的可行性建議

（一）政府管理層面

1.政府鼓勵(lì)政策推動(dòng)

在網(wǎng)絡(luò)空間的治理與凈化中投入更多的財(cái)政支出，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中主營(yíng)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)的企業(yè)給出更多的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理新技術(shù)，新手段研發(fā)，積極促進(jìn)政企合作，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間凈化工作。同時(shí)，新時(shí)代下解決網(wǎng)絡(luò)治理的難題，人才是關(guān)鍵因素之一，對(duì)于信息技術(shù)類(lèi)的高端人才也應(yīng)給出更多的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)高素質(zhì)、高水平信息技術(shù)類(lèi)的人才引進(jìn)。如早在2016年，江蘇省通過(guò)實(shí)施《江蘇省“十三五”互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，深入推進(jìn)科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，引進(jìn)包括互聯(lián)網(wǎng)安全保障型人才在內(nèi)的不同類(lèi)型互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域人才；有力促進(jìn)了地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全、穩(wěn)步提升。

2.加大網(wǎng)絡(luò)違法行為懲治力度

互聯(lián)網(wǎng)最早發(fā)源于發(fā)達(dá)國(guó)家，在數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程中，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域形成了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)積累；以歐美為代表的主要發(fā)達(dá)國(guó)家均出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律和制裁措施，除了強(qiáng)調(diào)維護(hù)個(gè)人層面的網(wǎng)絡(luò)安全，也針對(duì)公共領(lǐng)域如網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，近年來(lái)其在促進(jìn)相關(guān)法律不斷細(xì)化的同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為重罰趨勢(shì)加強(qiáng)，力求營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

就國(guó)內(nèi)而言，現(xiàn)有的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為的相關(guān)法律法規(guī)打擊力度有限，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)于此類(lèi)違法犯罪行為的懲治力度，提高不法分子的違法犯罪成本和代價(jià)，同時(shí)明確網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中各大主體的責(zé)任，權(quán)責(zé)劃分明確，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域真切落實(shí)到有法可依，有法必依，讓法律成為廣大網(wǎng)民堅(jiān)實(shí)的維權(quán)后盾，以法律的威懾性遏制網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容的蔓延與傳播。

3.政府主導(dǎo)治理，促進(jìn)治理能力開(kāi)放共享

在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府始終占據(jù)主導(dǎo)地位；而作為社會(huì)治理中不可或缺的一部分，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)治理也應(yīng)充分遵循政府主導(dǎo)這一重要原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)治理，在充分發(fā)揮行政強(qiáng)制手段、技術(shù)控制限制手段威懾力量的同時(shí)，積極推動(dòng)治理數(shù)據(jù)共享，公開(kāi)發(fā)布治理報(bào)告，充分發(fā)揮第三方的治理潛力，促進(jìn)政府與行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、輿情領(lǐng)袖、普通網(wǎng)民等主體間的協(xié)同配合與治理能力整合。通過(guò)搭建多元主體，凝聚集體共識(shí)，提高治理效力，各主體攜手推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系的發(fā)展。

（二）企業(yè)發(fā)展層面

1.加大科研力度——新興技術(shù)提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)保護(hù)傘

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)，應(yīng)加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，迎合市場(chǎng)需求，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管、信息過(guò)濾、信息安全領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品。同時(shí)，基于市場(chǎng)調(diào)查情況，要滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理的需要，新的技術(shù)產(chǎn)品將可能具有如下優(yōu)勢(shì)。

（1）指向性強(qiáng)。相比于目前市面上相似的產(chǎn)品，新的技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)更加專(zhuān)業(yè)細(xì)致，專(zhuān)門(mén)針對(duì)不良內(nèi)容進(jìn)行攔截封堵。

（2）技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用性強(qiáng)。能夠精密準(zhǔn)確地研判不良信息內(nèi)容并及時(shí)上報(bào)信息給政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)。

（3）豐富的信息儲(chǔ)備，堅(jiān)實(shí)的檢測(cè)基礎(chǔ)。與現(xiàn)有的產(chǎn)品服務(wù)相比，不良信息檢測(cè)可基于更大容量的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（4）引入大數(shù)據(jù)、AI系統(tǒng)。新的技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)盡可能擁有可以通過(guò)人工智能學(xué)習(xí)算法，不斷優(yōu)化性能，提高應(yīng)對(duì)威脅的能力。

如網(wǎng)易集團(tuán)、阿里巴巴和騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，依托于自身的安全經(jīng)驗(yàn)以及云計(jì)算、人工智能方面的積累，積極開(kāi)發(fā)出網(wǎng)易易盾、阿里云、騰訊云等網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)；在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。

2.企業(yè)合作——共同打造網(wǎng)絡(luò)信息安全服務(wù)體系

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)的企業(yè)之間應(yīng)在不損害各企業(yè)自身的核心利益的基礎(chǔ)上，以服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)合作，積極開(kāi)展技術(shù)交流合作，共同開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)類(lèi)新產(chǎn)品和新服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)共同獲利，企業(yè)與消費(fèi)者各享益處，兩個(gè)“雙贏”，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)信息安全服務(wù)體系。

（三）社會(huì)層面

1.加強(qiáng)高端信息技術(shù)人才培養(yǎng)

對(duì)于以信息技術(shù)類(lèi)為優(yōu)勢(shì)發(fā)展學(xué)科的高等院校，應(yīng)更加重視對(duì)于高端信息技術(shù)類(lèi)人才的培養(yǎng)，在此方面投入更多的教育資金，對(duì)信息技術(shù)類(lèi)人才進(jìn)行專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上的高質(zhì)量培養(yǎng)，強(qiáng)化高端信息技術(shù)類(lèi)人才的“造血功能”，源源不斷為營(yíng)造綠色健康、和諧安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境輸送“新鮮血液”。

2.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全教育和網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)

筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，第一步，就是要提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。相關(guān)社會(huì)行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全教育的責(zé)任，面向不同社會(huì)群體有的放矢，開(kāi)展形式豐富的網(wǎng)絡(luò)安全教育活動(dòng)，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)知識(shí)普及，引導(dǎo)網(wǎng)民增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提高網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的辨識(shí)和抵御能力。

網(wǎng)絡(luò)空間虛擬化和匿名化的特殊性更易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)行為主體的道德失范行為，因此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間道德標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十分必要，建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，發(fā)揮習(xí)俗風(fēng)俗、倫理守則等現(xiàn)實(shí)道德規(guī)范對(duì)網(wǎng)民的約束教化力量，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)空間的道德建設(shè)。

3.社會(huì)群眾監(jiān)督共治

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，截至2021年2月，我國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到9.89億的龐大規(guī)模；網(wǎng)民群眾基數(shù)優(yōu)勢(shì)形成的網(wǎng)絡(luò)治理合力不容小覷。網(wǎng)絡(luò)上信息龐雜，部分利益至上的網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播者無(wú)孔不入，無(wú)處不在，僅依靠監(jiān)管部門(mén)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)群眾應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，化被動(dòng)為主動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主人翁意識(shí)，自覺(jué)擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“監(jiān)督員”，合理利用各種手段進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。

同時(shí)，廣大網(wǎng)民群眾不僅是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)督者，也是網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范的執(zhí)行者。作為網(wǎng)民也應(yīng)遵守網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，從自身做起，提升網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，自覺(jué)凈化網(wǎng)絡(luò)空間，共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)精神家園。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)[1]。只有建立起以政府為主導(dǎo)，以法律規(guī)范、技術(shù)保障、網(wǎng)民自律和社會(huì)教育為輔助的多元治理模式，構(gòu)建多方參與，多措并舉的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，才能真正建立起風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)更好更快發(fā)展。