提高工程概預(yù)算準(zhǔn)確性的對(duì)策分析

馬超 阜新市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程概預(yù)算是一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容，對(duì)于工程建設(shè)的造價(jià)管理工作有著深遠(yuǎn)影響。工程概預(yù)算可以簡(jiǎn)單理解為對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所需總費(fèi)用的預(yù)估和計(jì)算，從而在工程建設(shè)環(huán)節(jié)以此為基礎(chǔ)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理控制。隨著現(xiàn)代工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷增加，工程建設(shè)所需資金也越來(lái)越多，只有科學(xué)開(kāi)展工程概預(yù)算編制工作才能指導(dǎo)后續(xù)工程造價(jià)管理的科學(xué)有序開(kāi)展，并為工程項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、影響工程概預(yù)算準(zhǔn)確性的因素分析

（一）客觀因素

影響工程概預(yù)算準(zhǔn)確性的客觀因素有很多，并主要體現(xiàn)于以下幾方面。（1）工程項(xiàng)目預(yù)算體系存在過(guò)多的人為設(shè)定，許多工程建設(shè)過(guò)程中相關(guān)概預(yù)算管理工作缺乏彈性，不能在概預(yù)算編制階段對(duì)內(nèi)外環(huán)境便變化給予充分考量從而造成過(guò)多無(wú)益工作損耗。（2）我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成熟也使得企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)愈加普遍，但由于不同地區(qū)政府政策及建材人工價(jià)格之間存在較大差異，一旦上述因素考慮不到位便會(huì)造成概預(yù)算缺乏全局性。（3）隨著現(xiàn)代工程建設(shè)水平的不斷提升，越來(lái)越多的先進(jìn)技術(shù)和施工工藝被應(yīng)用到工程項(xiàng)目建設(shè)中，然而由于許多新技術(shù)、新材料缺乏代表性的定額和清單，從而導(dǎo)致計(jì)量計(jì)價(jià)與造價(jià)規(guī)范出現(xiàn)偏差，并影響概預(yù)算的準(zhǔn)確性。（4）在工程項(xiàng)目招投標(biāo)方面，一方面招標(biāo)方對(duì)于標(biāo)書(shū)的制定缺乏科學(xué)管理，另一方面投標(biāo)方也存在刻意虛報(bào)，既多報(bào)、少報(bào)等情況，從而導(dǎo)致投資預(yù)算與實(shí)際造價(jià)之間存在差異。

（二）主觀因素

從專業(yè)角度來(lái)看，主觀因素對(duì)于工程概預(yù)算準(zhǔn)確性影響更為凸顯，因此需要相關(guān)人員對(duì)此給予更多的關(guān)注。（1）工程概預(yù)算與執(zhí)行工作相脫離，其根源在于預(yù)算考核制度的缺失，從而無(wú)法系統(tǒng)科學(xué)地落實(shí)相關(guān)預(yù)算管理工作。（2）工程設(shè)計(jì)工作不夠全面，而基于設(shè)計(jì)工作所開(kāi)展的概預(yù)算編制也欠缺科學(xué)合理性，從而在實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)變更，進(jìn)而影響概預(yù)算的準(zhǔn)確性。（3）工程量重復(fù)計(jì)算或漏算現(xiàn)象十分普遍，造成該問(wèn)題的根源在于預(yù)算編制工作中缺乏有效監(jiān)督與管理，由此導(dǎo)致工程概預(yù)算編制存在十分嚴(yán)重的誤差情況。（4）定額項(xiàng)目錯(cuò)套。受市場(chǎng)因素的影響，不同區(qū)域、不同行業(yè)之間所執(zhí)行的工程造價(jià)定額存在較大差異，而部分單位為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化而刻意采取以小套大的情況，進(jìn)而影響概預(yù)算的準(zhǔn)確性。（5）工程量虛增是影響概預(yù)算編制準(zhǔn)確性的又一重要因素，許多施工單位為增加工程項(xiàng)目的建設(shè)成本為刻意虛增工作量，并主要體現(xiàn)于工程項(xiàng)目的隱蔽工程中。（6）人員因素。概預(yù)算編制人員自身專業(yè)能力不足，不能客觀準(zhǔn)確的掌握工程量及定額工作，從而導(dǎo)致概預(yù)算編制中出現(xiàn)多算、漏算等情況，進(jìn)而影響力工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。

二、提高工程概預(yù)算準(zhǔn)確性的有效對(duì)策

（一）明確工程參建單位預(yù)算職責(zé)

工程概預(yù)算編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作內(nèi)容，其中涉及了眾多單位和部門，因此需要充分落實(shí)各參建單位的相關(guān)職責(zé)。首先，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵循適用、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)及安全的原則進(jìn)行招標(biāo)價(jià)制定，并在單位內(nèi)部設(shè)置預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，從而對(duì)工程預(yù)算實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。其次，工程設(shè)計(jì)單位需要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并深入實(shí)地勘察，盡可能地完善和全面深入設(shè)計(jì)，并以科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算方法來(lái)提高編制工作的科學(xué)合理性。最后，施工單位還要在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)制定，同時(shí)通過(guò)科學(xué)合理的造價(jià)控制來(lái)提高自身經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立健全預(yù)算編制規(guī)章制度

從管理角度來(lái)看，建立健全工程預(yù)算編制的規(guī)章制度有利于保障工程概預(yù)算真實(shí)反映工程實(shí)際造價(jià)。首先，推動(dòng)工程預(yù)算編制管理精細(xì)化轉(zhuǎn)變，例如對(duì)工作人員責(zé)任和目標(biāo)加以細(xì)化，同時(shí)延伸預(yù)算管理工作的范圍和深度，從而指導(dǎo)工程概預(yù)算編制的科學(xué)有序開(kāi)展。其次，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。工程預(yù)算編制職責(zé)要落實(shí)到每個(gè)崗位及個(gè)人，并且推動(dòng)績(jī)效考核制度，通過(guò)必要的監(jiān)管和獎(jiǎng)懲工作來(lái)提高工作人員預(yù)算編制工作的積極性和責(zé)任意識(shí)，從而促進(jìn)工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和有效性。

（三）應(yīng)用先進(jìn)預(yù)算編制技術(shù)方法

現(xiàn)階段，影響工程概預(yù)算準(zhǔn)確性的因素愈加復(fù)雜和多樣，只有采用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制方法才能提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性與可行性。首先，做好工程概預(yù)算前期準(zhǔn)備工作，這里包含了對(duì)工程項(xiàng)目性質(zhì)、功能及需求的掌握以及最為基礎(chǔ)的工程數(shù)據(jù)信息，從而在掌握各項(xiàng)基礎(chǔ)要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。其次，采用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)展工程概預(yù)算編制工作，如此既能夠以更加規(guī)范和細(xì)致的方式進(jìn)行工程量計(jì)算和定額及清單采項(xiàng)，同時(shí)也提高了概預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性。

（四）提高預(yù)算編制人員專業(yè)水平

預(yù)算編制人員對(duì)于工程概預(yù)算準(zhǔn)確性同樣有著不可忽視的影響，為此我們還需要不斷提高其專業(yè)能力及預(yù)算編制水平。首先，工程設(shè)計(jì)單位要對(duì)預(yù)算編制人員專業(yè)能力有所把關(guān)，杜絕不具備相關(guān)資質(zhì)的人員從事相關(guān)工作，并強(qiáng)化其專業(yè)能力考核與監(jiān)管。其次，在進(jìn)行預(yù)算編制前，還要對(duì)編制人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)工作，使其掌握最新的市場(chǎng)定額情況及先進(jìn)的預(yù)算編制方法，從而進(jìn)一步提高工程概預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程概預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)有著十分重要且深遠(yuǎn)的影響。隨著我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平的不斷提升，強(qiáng)化工程概預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性也受到了更多的重視與關(guān)注。基于此，我們必須正確認(rèn)知影響工程概預(yù)算準(zhǔn)確性的相關(guān)因素，如此才能采取更加科學(xué)合理的措施來(lái)推動(dòng)工程建設(shè)水平的全面提升。